中國(guó)霧霾看河北，河北霧霾看唐山。

在2013年1～9月的“全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量月報(bào)”中，排名倒數(shù)前十的城市河北最少也要占到5席；唐山則是表現(xiàn)最糟糕的城市之一，3、6、7月都排全國(guó)倒數(shù)第一。

唐山“壓力山大”，治污被列為一號(hào)工程。2013年5月和8月，該市先后宣布199、109家兩個(gè)批次的污染企業(yè)關(guān)停計(jì)劃；10月中旬，又出臺(tái)了《唐山市2013-2017年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》（下稱《行動(dòng)方案》）；目前，唐山市各部門(mén)正在制定各自的行動(dòng)方案。唐山治霾的效果怎樣？

近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在唐山市豐潤(rùn)區(qū)、豐南區(qū)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮^“山場(chǎng)”，亦即采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)等已經(jīng)被大量關(guān)停，但同樣被列入停產(chǎn)計(jì)劃的水泥廠、小鋼廠等排污依舊，有些小鋼廠白天關(guān)停，晚上則開(kāi)足馬力，這讓《行動(dòng)方案》大打折扣，有一點(diǎn)讓唐山不得不慎重考慮的是，這些民營(yíng)小鋼廠承載著幾十萬(wàn)人的就業(yè)。維穩(wěn)和財(cái)稅是壓在唐山身上的兩座大山。

從2013年一季度開(kāi)始，唐山開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，明顯表現(xiàn)之一就是，自2003年以來(lái)該市財(cái)政收入首次在省內(nèi)跌至第二；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年1～9月唐山完成財(cái)政收入456.8億元，同比降低10.3%。在財(cái)政減收的同時(shí)，唐山推出了壓縮鋼鐵等重工業(yè)、發(fā)展港口等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的1487億元投資計(jì)劃，但曹妃甸正面臨“爛尾”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前景黯淡。

河北霧霾看唐山

11月13日和14日，來(lái)自河北省空氣質(zhì)量自動(dòng)發(fā)布系統(tǒng)的AQI日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)顯示，唐山的空氣指數(shù)分別為198和159，均為中度污染天氣。

在這兩天內(nèi)，來(lái)自PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示，11月13日，唐山PM2.5含量最高值出現(xiàn)在9時(shí)，為239，最低值出現(xiàn)在15時(shí)，為143；11月14日，唐山PM2.5含量最高值是在8時(shí)，為304，最低值是在14時(shí)，為42。

清晨的第一縷陽(yáng)光出現(xiàn)在唐山的時(shí)候，空中似乎有棉花糖狀的物質(zhì)，太陽(yáng)也是殘黃的顏色。大街上很多市民戴著口罩。

在唐山市豐潤(rùn)區(qū)，東馬莊村的兩位村民帶著本報(bào)記者走訪周邊的“山場(chǎng)”、水泥廠、小鋼廠。當(dāng)?shù)厮^“山場(chǎng)”，亦即附近山區(qū)的采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)。本報(bào)記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在唐山市的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)下，雖然“山場(chǎng)”采石、采砂的很多大型機(jī)械還在山腳下放著，但都已經(jīng)偃旗息鼓；而附近的冀東水泥[3.49%資金研報(bào)]豐潤(rùn)有限責(zé)任公司、唐山燕東水泥股份有限公司、唐山飛龍水泥有限責(zé)任公司等，都還在正常生產(chǎn)；周邊的津西正達(dá)、榮泰鋼構(gòu)、寶成鋼鐵、盛達(dá)鋼鐵、鑫宇鋼鐵、華駿特鋼等，煙囪冒著濃煙，也沒(méi)有停產(chǎn)。

根據(jù)最近頒布的《唐山市重污染天氣于晶應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》，豐潤(rùn)區(qū)壓庫(kù)山中春采石廠等42家采石廠，冀東水泥豐潤(rùn)有限責(zé)任公司等42家水泥廠，河北津西集團(tuán)正達(dá)鋼鐵有限公司等133家鋼鐵、建材廠，應(yīng)該在空氣指數(shù)大于200時(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)、減產(chǎn)。

本報(bào)記者在采訪中了解到，“山場(chǎng)”因?yàn)橐?guī)模小，涉及人數(shù)少，所以在唐山市歷史上歷次治污整頓中，都是最先被停產(chǎn)、取締的，當(dāng)整頓力度變小，這些“山場(chǎng)”會(huì)重新活躍起來(lái)，即便在整頓過(guò)程中，有些老板也會(huì)在夜間偷偷開(kāi)工；當(dāng)?shù)氐乃鄰S、鋼鐵廠、建材廠動(dòng)輒都是幾百、幾千職工規(guī)模，真正停產(chǎn)會(huì)有大批人員下崗，可能引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題，因此一直沒(méi)有停產(chǎn)。

當(dāng)?shù)匾患忆撹F企業(yè)職工也告訴記者，當(dāng)?shù)卣埠ε落搹S職工鬧事，這些鋼廠很難停產(chǎn)，即便是白天限產(chǎn)、減產(chǎn)，一般實(shí)行“三班倒”的這些鋼廠也會(huì)在晚上開(kāi)足馬力。

“你不覺(jué)得唐山每天的空氣指數(shù)很有規(guī)律嗎？一般都是早上七八點(diǎn)的時(shí)候空氣質(zhì)量最差，下午兩三點(diǎn)的時(shí)候空氣質(zhì)量最好。”上述職工表示，這是當(dāng)?shù)劁撹F廠、水泥廠晚上加班加點(diǎn)的結(jié)果。

11月13日，本報(bào)記者致函唐山市發(fā)改委、環(huán)保局等部門(mén)聯(lián)系采訪，但截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)也沒(méi)有得到回音。11月14日，唐山市委宣傳部一位處長(zhǎng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《行動(dòng)方案》剛剛頒布，唐山各部門(mén)的治污壓力非常大、任務(wù)非常重，目前也沒(méi)有取得太大的工作成效，因此拒絕了采訪。

河北省和唐山市霧霾嚴(yán)重，主要原因就在于耗煤量巨大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)大陸粗鋼產(chǎn)量7.16億噸，占全球的46.3%；其中，河北省的鋼鐵產(chǎn)量就有1.64億噸，占到全國(guó)的1/4左右。在河北省，唐山市的鋼鐵產(chǎn)量又占到全省的一半以上。

在唐山市，豐潤(rùn)區(qū)和豐南區(qū)又是鋼鐵企業(yè)最為集中的地區(qū)。因此，也有“唐山污染河北第一，豐潤(rùn)污染唐山第一”的說(shuō)法。

據(jù)記者了解，唐山市鐵礦非常富集，主要集中在北部郊區(qū)的遷安市、遷西縣、遵化市，以及南部郊區(qū)的灤南縣。這種分布特點(diǎn)造成了在唐山市豐潤(rùn)區(qū)與遷西縣的交界地帶，以及豐南區(qū)與灤南縣的交界地帶，比如豐潤(rùn)區(qū)的東馬莊村和小屯村、豐南區(qū)的小集鎮(zhèn)等，周邊都聚集了一大批民營(yíng)小鋼廠。記者遍訪東馬莊村、小屯村、小集鎮(zhèn)的周邊地區(qū)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐男′搹S、水泥廠基本上沒(méi)有停產(chǎn)。

小鋼廠：白天關(guān)晚上開(kāi)

自2013年年初，國(guó)家環(huán)保部開(kāi)始逐月發(fā)布“全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量月報(bào)”，河北省每月至少有5個(gè)城市排在倒數(shù)前十位；特別是被《人民日?qǐng)?bào)》點(diǎn)名批評(píng)以來(lái)，中國(guó)鋼鐵第一大省——河北省的治污壓力開(kāi)始增大，而這種壓力也傳導(dǎo)到了河北省第一鋼鐵大市——唐山市。

來(lái)自河北省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年唐山市能源消費(fèi)量達(dá)到9794萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到全省的32.5%，單位GDP能耗達(dá)到全省平均水平的1.5倍；唐山市大氣主要污染物二氧化硫和氮氧化物的排放量分別達(dá)到31.8萬(wàn)噸、39.2萬(wàn)噸，均居全省首位，分別占到全省的23.7%、22.3%。

“作為全國(guó)空氣污染最為嚴(yán)重的城市之一，唐山市環(huán)境治理已經(jīng)到了刻不容緩、非抓不可的地步。”河北省副省長(zhǎng)、唐山市委書(shū)記姜德果在10月中旬召開(kāi)的唐山市大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上表示，防治大氣污染不僅是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，更是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，力爭(zhēng)用4年時(shí)間摘掉唐山市重污染“帽子”。

河北省和唐山市開(kāi)出的主要治污藥方就是壓縮鋼鐵產(chǎn)能、減少煤炭消耗。根據(jù)不久之前印發(fā)的《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，到2017年河北將削減煉鐵產(chǎn)能6672萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能6726萬(wàn)噸、燃煤消耗4000萬(wàn)噸、水泥熟料產(chǎn)能397萬(wàn)噸；而據(jù)《河北省削減煤炭消費(fèi)及壓縮鋼鐵等產(chǎn)能任務(wù)分解方案》，到2017年唐山市將削減粗鋼產(chǎn)能4000萬(wàn)噸以上，河北省鋼鐵產(chǎn)能削減重?fù)?dān)將有一半以上落在唐山。

目前，唐山市已經(jīng)確定壓縮鋼鐵產(chǎn)能的途徑，一方面在“2016年底前淘汰1000立方米以下高爐和60噸以下轉(zhuǎn)爐”；另一方面將會(huì)支持首鋼、河北鋼鐵兩家特大型企業(yè)整合地方企業(yè)，將以遷安市、豐南區(qū)的鋼鐵企業(yè)為主體組建兩家2000萬(wàn)噸以上的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，同時(shí)還將組建5家千萬(wàn)噸級(jí)的區(qū)域性特色鋼鐵集團(tuán)，從而更好地控制產(chǎn)能。

唐山市一位環(huán)保人士在接受記者采訪時(shí)表示，該市治污措施其實(shí)可以概括為四個(gè)層面：一是控制揚(yáng)塵，關(guān)停“山場(chǎng)”和目前正在推進(jìn)的建筑工地?fù)P塵控制行動(dòng)都屬這個(gè)范疇，也是最好操作的部分；二是關(guān)停小高爐、小鍋爐、小鐵選、小燒結(jié)機(jī)等，目前唐山市已對(duì)污染源做了全面普查，作為強(qiáng)制措施也能推行；三是上馬脫硫設(shè)備，由于這項(xiàng)任務(wù)耗資巨大，而且就算上了設(shè)備，也很難監(jiān)管開(kāi)動(dòng)情況，很難執(zhí)行徹底；四是減少煤炭消耗量，僅僅是唐山市豐潤(rùn)區(qū)，就有數(shù)百輛拉煤車每天從東北源源不斷地拉煤，這將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

一位鋼鐵行業(yè)的券商分析師也透露，他今年在唐山調(diào)研鋼廠排污情況，在被調(diào)研的企業(yè)中，共有300多臺(tái)燒結(jié)機(jī)，安裝脫硫設(shè)備的只有1/3，其中又有70%左右不能正常運(yùn)行，“每天脫硫費(fèi)用在5萬(wàn)～6萬(wàn)元之間，為了節(jié)省開(kāi)支，很多鋼廠都讓脫硫設(shè)備早上8點(diǎn)開(kāi)、晚上8點(diǎn)停，晚間偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。”

記者在采訪過(guò)程中了解到，唐山市豐潤(rùn)區(qū)一家鋼廠的老板表示，他對(duì)當(dāng)前的治污行動(dòng)持觀望態(tài)度，因?yàn)樵谶^(guò)去十多年，已經(jīng)有過(guò)兩次類似的治污行動(dòng)，但“風(fēng)聲一過(guò)”往往無(wú)疾而終。

“2004年前后唐山第一次整治、關(guān)停大批小鋼廠，但在2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一輪小鋼廠的復(fù)蘇；2008年以后又進(jìn)行過(guò)一輪集中整治，后來(lái)又放松了，今年算是第三次。”上述老板表示。

財(cái)政持續(xù)下滑

在削減鋼鐵等重工業(yè)產(chǎn)能的同時(shí)，唐山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略是，大力發(fā)展港口、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

來(lái)自唐山市發(fā)改委的消息，在2013～2016年，唐山市計(jì)劃投資1487億元建設(shè)港口物流、金融服務(wù)、商貿(mào)旅游等耗能低、污染少的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目150多個(gè)。

前述券商分析師表示，唐山市有鋼鐵企業(yè)400多家，2012年的總產(chǎn)量為8107萬(wàn)噸，與之相關(guān)的行業(yè)企業(yè)多達(dá)上千家，相關(guān)從業(yè)人員可能高達(dá)百萬(wàn)人，如果完成4000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能的削減任務(wù)，可能會(huì)有接近一半的企業(yè)需要停產(chǎn)，幾十萬(wàn)就業(yè)人員需要安置，必須有替代產(chǎn)業(yè)才能完成企業(yè)和職工的轉(zhuǎn)移。

一個(gè)難題在于，唐山市財(cái)政能力已經(jīng)在下滑。唐山市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)處剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，雖然2013年1～9月，唐山市GDP完成4521億元，同比增長(zhǎng)8.8%，但該市財(cái)政收入完成456.8億元，同比下降10.3%。

據(jù)記者了解，從2013年一季度開(kāi)始，唐山市財(cái)政收入開(kāi)始被石家莊超越，這是2003年GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占據(jù)河北省第一位以來(lái)，唐山市財(cái)政收入首次在河北省滑落至第二位；從目前的情況來(lái)看，唐山市財(cái)力已經(jīng)開(kāi)始全面下滑。

唐山市發(fā)改委一位官員此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，該市財(cái)政收入下滑一方面由于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的影響，另一方面是因?yàn)闋I(yíng)改增等政策的施行。

“2012年以來(lái)，鋼鐵行業(yè)整體利潤(rùn)大幅下滑，唐山鋼鐵企業(yè)陷入微利甚至虧損狀態(tài)，唐山以鋼鐵業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，財(cái)政收入下滑也在情理之中。”前述唐山市豐潤(rùn)區(qū)鋼廠老板表示。

另一個(gè)難題在于，曾經(jīng)作為唐山市“一號(hào)工程”的曹妃甸港口，自今年以來(lái)，陷入“爛尾”危機(jī)。今年5月，本報(bào)記者在曹妃甸調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于銀行停貸、資金鏈緊繃，當(dāng)?shù)氐拇罅抗こ桃呀?jīng)停工。曹妃甸已經(jīng)建設(shè)10年、累計(jì)投資超過(guò)5600億元，在此情況下，寄希望于1487億元的投資計(jì)劃推動(dòng)港口等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，顯得杯水車薪。