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國際鋼鐵去產(chǎn)能做法及對我國的借鑒作用

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-12-26  來源:我的鋼鐵網(wǎng)  瀏覽次數(shù):450
 
核心提示:鋼鐵是應(yīng)用最廣泛的結(jié)構(gòu)材料和重要的功能材料,鋼鐵工業(yè)對一國工業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用。回顧歐、美、日等
    鋼鐵是應(yīng)用最廣泛的結(jié)構(gòu)材料和重要的功能材料,鋼鐵工業(yè)對一國工業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用。回顧歐、美、日等發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程,其工業(yè)發(fā)展多數(shù)都是從鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開始興起的,也都經(jīng)歷過鋼鐵“去產(chǎn)能”結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。

值得注意的是,在當(dāng)前這輪全球鋼鐵產(chǎn)能過剩調(diào)整中,中國已做出了重大貢獻(xiàn),“十二五”期間累計淘汰煉鋼產(chǎn)能約0.9億噸,并專門為鋼鐵去產(chǎn)能出臺了國務(wù)院文件以及成體系的配套政策措施,“十三五”期間將壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸,2016年完成年度目標(biāo)任務(wù)已成定局。

一、西歐去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法

西歐是近代鋼鐵工業(yè)的發(fā)源地,在十九世紀(jì)曾經(jīng)是世界鋼鐵生產(chǎn)的中心,兩次世界大戰(zhàn)對西歐鋼鐵工業(yè)破壞極大,二戰(zhàn)結(jié)束后,西歐各國均采取扶植鋼鐵工業(yè)加快發(fā)展的政策,并成立了歐洲煤鋼聯(lián)盟,即歐共體、歐盟的前身,在經(jīng)歷1945~1960年代的恢復(fù)重建期,以及60年代~70年代中期的改建擴(kuò)建期后,西歐鋼鐵工業(yè)在70年代末、80年代初進(jìn)入了去產(chǎn)能調(diào)整期,在這輪調(diào)整期間歐共體及西歐各國采取的主要措施包括:

(1)采取限制粗鋼產(chǎn)量的政策,規(guī)定各國、各企業(yè)最高總產(chǎn)量限額和歐共體成員國內(nèi)大多數(shù)鋼材品種貿(mào)易量的最大限額。嚴(yán)格限產(chǎn),赴企業(yè)監(jiān)督檢查,生產(chǎn)超過限額的部分要實行罰款。

(2)實施限價政策,1977年,歐共體開始對鋼筋實施最低價格限制,之后又?jǐn)U大到小型鋼材和寬幅熱軋帶鋼

(3)通過自愿限制協(xié)議,限制歐共體各成員國對本國鋼鐵企業(yè)的資助行為,規(guī)定只能為減少產(chǎn)能的企業(yè)提供資助。

(4)1980年歐共體開始決定各國要削減產(chǎn)能,1981年到1986年,歐共體10國共削減了熱軋鋼材能力3000萬噸及相應(yīng)的煉鋼煉鐵能力。伴隨著產(chǎn)能的削減,鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生大量失業(yè)人員,據(jù)統(tǒng)計,從1980年到1986年,歐共體鋼鐵工業(yè)雇員從67萬減少到39.7萬人,下降了40%,政府對此給予了大規(guī)模補貼(其中一部分來自煤鋼共同體的基金),據(jù)當(dāng)時的西德鋼鐵聯(lián)盟估計,歐共體十國在1980~1985年間對鋼鐵工業(yè)補貼了828億德國馬克(噸鋼產(chǎn)能補貼約2700馬克)。

(5)1990年代又開始了新一輪削減過剩產(chǎn)能,1993年提出重建計劃,主要內(nèi)容是在1993~1995年削減1900萬~2600萬噸產(chǎn)能,通過德國、西班牙、意大利、葡萄牙四個國家的六個鋼鐵企業(yè)的合理化計劃,四國政府提供了約77億美元補助金,促使六個企業(yè)削減產(chǎn)能550萬噸(噸產(chǎn)能補貼約1400美元)。

(6)支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢品種,調(diào)整生產(chǎn)布局,關(guān)閉部分產(chǎn)能,突出重點,實施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)。支持鋼鐵企業(yè)兼并重組,在重組后關(guān)閉不具備競爭力的生產(chǎn)線,避免某個公司整體關(guān)閉。

如奧鋼聯(lián)的林茨廠原有三個煉鋼廠,改造一煉鋼為煉鋼博物館,二煉鋼設(shè)備(3個60噸轉(zhuǎn)爐)轉(zhuǎn)賣他國,集中力量開三煉鋼(原有2個145噸轉(zhuǎn)爐,再新建一個145噸轉(zhuǎn)爐),品種上重點發(fā)展汽車鋼板。再如當(dāng)時的西德克虜伯公司,煉鋼能力從880萬噸下降到540萬噸,但生產(chǎn)效率、品種質(zhì)量大幅提高,高合金鋼比重從21%提高到31%,普通鋼從22%下降到15%。

(7)鼓勵鋼鐵企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營,在1975~1986年間,蒂森、賀西、曼內(nèi)斯曼的鋼鐵銷售額占總銷售額比重分別從42%、48%和30%下降到36%、39%和16%。

(8)對關(guān)閉生產(chǎn)線的區(qū)域?qū)嵤┲С终撸峁┵Y金、減免稅收等,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,增強吸納鋼鐵企業(yè)失業(yè)員工的能力。

二、日本去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法

日本是傳統(tǒng)的鋼鐵強國,在中國之前曾連續(xù)多年占據(jù)世界第一產(chǎn)鋼大國的位置,新日鐵住金、JFE等鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和愛知、山陽、大同等特鋼企業(yè)具備極強的市場競爭力,在全球鋼鐵業(yè)享有盛譽。日本政府在鋼鐵去產(chǎn)能調(diào)整時期主要采取了以下措施:

(1)推動、批準(zhǔn)企業(yè)結(jié)成協(xié)調(diào)聯(lián)合體,按季度提出鋼鐵工業(yè)指導(dǎo)性產(chǎn)量,并監(jiān)督落實,協(xié)調(diào),必要時對部分品種的價格調(diào)整進(jìn)行管控。協(xié)調(diào)鋼鐵出口,包括調(diào)整稅率,協(xié)調(diào)有關(guān)鋼鐵企業(yè)就某些鋼材品種(或某些目標(biāo)市場)在價格、投放量等方面達(dá)成一致行動。

(2)根據(jù)市場變化,在必要情況下,對企業(yè)生產(chǎn)鋼材的品種進(jìn)行臨時干預(yù)、調(diào)整,或?qū)δ承╀摬钠贩N的貿(mào)易進(jìn)行管控。

(3)調(diào)整廢鋼、電力等原料、能源價格,對進(jìn)口廢鋼量進(jìn)行貿(mào)易管理。

(4)控制鋼鐵工業(yè)新上項目和投資;針對鋼鐵等不景氣產(chǎn)業(yè)淘汰過剩裝備出臺“穩(wěn)定特定不景氣行業(yè)的臨時措施法”。

(5)協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)對企業(yè)減少或轉(zhuǎn)移設(shè)備能力予以資金支持,并支持加入?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)合體的企業(yè)實施減產(chǎn);在雇傭調(diào)整救濟(jì)金方面對企業(yè)加大優(yōu)惠政策力度。

(6)依托中介組織,協(xié)調(diào)鋼鐵與下游行業(yè)制定修訂相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,構(gòu)建鋼材質(zhì)量保證制度,與工廠認(rèn)證制度并行實施。

(7)結(jié)合壓縮過剩裝備,推進(jìn)生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中。

(8)對企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備給予稅收優(yōu)惠,并準(zhǔn)許加速折舊;推動銀行對于鋼鐵工業(yè)前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究給予融資方面的大力支持,并對重大項目撥付政府補助金。

三、美國去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法

美國在19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代的相當(dāng)長時期內(nèi),一直是世界鋼鐵第一生產(chǎn)大國,受石油危機沖擊,20世紀(jì)70年代美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸下滑,80年代開始大規(guī)模技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從1980年到1989年,美國粗鋼產(chǎn)能從15370萬噸壓縮到10510萬噸,與此同時產(chǎn)能利用率從66%提高到85%,從業(yè)人數(shù)由50萬人減少到21萬。政府在鋼鐵去產(chǎn)能調(diào)整時期采取的措施主要有:

(1)注重貿(mào)易保護(hù),為本國鋼鐵工業(yè)調(diào)整創(chuàng)造好的環(huán)境。美國鋼鐵工業(yè)擁有強大的工會,美國政府為平穩(wěn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、減少對就業(yè)的影響,往往通過調(diào)整稅收、采取限額、反傾銷訴訟等多種手段實施鋼材貿(mào)易保護(hù)。

(2)修訂稅務(wù)、折舊、金融政策,加快鋼鐵企業(yè)資金積累,提高鋼鐵企業(yè)融資能力,促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)改造升級。如將鋼鐵設(shè)備折舊年限從12年縮短為5年,對鋼鐵企業(yè)實施減稅、免稅,并根據(jù)情況延長減免時間等。

(3)高度重視先進(jìn)技術(shù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造升級的支撐作用,綜合考慮市場、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況,大力支持企業(yè)在工藝流程、技術(shù)裝備上瞄準(zhǔn)領(lǐng)先水平,推動企業(yè)實施現(xiàn)代化改造,提高生產(chǎn)效率。

(4)支持資助企業(yè)、科技機構(gòu)開展重大基礎(chǔ)研究、先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用和科研人員培訓(xùn)等。

(5)不再在環(huán)保等方面對鋼鐵企業(yè)實施更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、條例。

(6)1990年代末,美國再次調(diào)整鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu),重點是推進(jìn)兼并重組,使前三大鋼鐵公司占全國總量的60%。

四、國際“去產(chǎn)能”做法的借鑒作用

中國鋼鐵發(fā)展有自身的特點,不能機械地照搬國外的所謂經(jīng)驗。對比來看,有很多國外去產(chǎn)能的做法,我們實際上已經(jīng)進(jìn)行中國化運用了,而且做得更好,更有大國責(zé)任,比如中國并沒有像有些國家那樣在去產(chǎn)能調(diào)整時期一味采用貿(mào)易保護(hù)措施。

具體而言,可借鑒或者中國鋼鐵去產(chǎn)能應(yīng)進(jìn)一步加強的措施有:一是在保障做好人員安置的前提下,研究給予主動退出的產(chǎn)能(違法違規(guī)、落后產(chǎn)能除外)以補償?shù)恼撸欢且龑?dǎo)各地科學(xué)去產(chǎn)能,做好本地去產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)型的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級方案,以在去產(chǎn)能過程中提高競爭力;三是加大扶優(yōu)扶強力度,積極發(fā)揮鋼鐵企業(yè)競爭力評級等作用,引導(dǎo)金融、產(chǎn)業(yè)政策方向,支持優(yōu)強企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)兼并重組;四是對鋼鐵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實施節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造加大財稅、融資支持力度。

 
 
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