也許是來(lái)自霧霾污染頻現(xiàn)的壓力不斷增大，最近一段時(shí)間，政府官員對(duì)治污決心的表態(tài)也越來(lái)越嚴(yán)厲了起來(lái)。
1月18日，北京市市長(zhǎng)王安順在北京市人民代表大會(huì)朝陽(yáng)區(qū)代表團(tuán)的審議會(huì)場(chǎng)，提到了如果空氣污染治理目標(biāo)到2017年實(shí)現(xiàn)不了，“提頭來(lái)見(jiàn)”的“生死狀”。
一天之后，河北省省長(zhǎng)張慶偉在接受央視采訪時(shí)又立下了“軍令狀”：河北省下定要過(guò)幾年緊日子的決心，三年讓大氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，五年有所改善。鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職，必須執(zhí)行。
一個(gè)個(gè)“生死狀”和“軍令狀”，顯示了政府層面治理污染的決心和魄力，也讓一些被稱為污染專業(yè)戶的行業(yè)和企業(yè)再出一身冷汗——今年對(duì)環(huán)保執(zhí)行不力企業(yè)的行政懲罰力度，估計(jì)會(huì)增強(qiáng)不少。
不過(guò)，也有行業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，依靠行政力量進(jìn)行的壓制，是不是治污之本?“不增1噸鋼鐵”是否能等同于“不增1噸污染”?這些疑問(wèn)細(xì)想起來(lái)，似乎都不能很樂(lè)觀。
以污染大戶鋼鐵行業(yè)為例，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高耗能、高排放，被認(rèn)為是空氣污染的重要原因之一，而鋼鐵業(yè)內(nèi)素有“中國(guó)鋼鐵看河北”的說(shuō)法，2012年，河北的鋼鐵產(chǎn)量達(dá)1.8億噸，每年的粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一，而省內(nèi)大大小小的鋼廠很多都沒(méi)有相關(guān)環(huán)保設(shè)施，因此也成為導(dǎo)致空氣污染的重災(zāi)區(qū)。
為此，河北省已經(jīng)制定了壓減鋼鐵等產(chǎn)能任務(wù)的分解方案，到2015年底，河北省壓減煉鐵產(chǎn)能1447萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能1586萬(wàn)噸，削減煤炭消費(fèi)875萬(wàn)噸;到2017年年底，河北省共壓減煉鐵產(chǎn)能6672萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能6726萬(wàn)噸，削減煤炭消費(fèi)4034萬(wàn)噸。調(diào)整后全省鋼鐵產(chǎn)能將減少1/3。
而從去年以來(lái)，霧霾引發(fā)的大氣污染等環(huán)保問(wèn)題也逐漸開(kāi)始與當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的烏紗帽聯(lián)系在一起后，河北的鋼廠發(fā)現(xiàn)，明察暗訪和“突然襲擊”的檢查，甚至限電限產(chǎn)越來(lái)越多了，去年11月到12月的一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)鋼鐵的粗鋼日產(chǎn)量，也因此連續(xù)下降。
然而，在一陣拆除高爐和限電限產(chǎn)行動(dòng)后，粗鋼日產(chǎn)量又開(kāi)始逐漸恢復(fù)增長(zhǎng)，被迫限產(chǎn)的鋼企也隨著限電政策的結(jié)束而逐漸結(jié)束檢修，只有一些小型鋼鐵企業(yè)，因?yàn)槭袌?chǎng)行情和資金緊張被迫停產(chǎn)。
的確，要想徹底淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能，并不是一件容易的事。比如河北省的鋼鐵生產(chǎn)大市唐山市就有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)400多家，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)更是多達(dá)幾千家，直接從業(yè)人員達(dá)百萬(wàn)以上，根據(jù)有關(guān)方面的測(cè)算，如果唐山市要完成2017年前“削減4000萬(wàn)噸”鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)，就有40多萬(wàn)的就業(yè)人員需要安置，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收370億元，如果沒(méi)有新的替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰鋼鐵產(chǎn)能的后遺癥也將巨大。
“這一輪地方政府對(duì)鋼廠等高耗能產(chǎn)業(yè)的環(huán)保治理力度比以前加強(qiáng)了不少，但能否真正長(zhǎng)期奏效、減下鋼鐵產(chǎn)能，最終還是要依靠市場(chǎng)力量倒逼。”一位行業(yè)內(nèi)人士指出，目前的實(shí)際情況是，盡管鋼鐵行業(yè)充斥著“產(chǎn)能過(guò)剩”以及微利甚至虧損的說(shuō)法已多年，但鋼鐵產(chǎn)能依然是在增加，畢竟很多項(xiàng)目在幾年前就在規(guī)劃，在建項(xiàng)目說(shuō)停就停并不是一件容易的事，通過(guò)行政命令限制鋼鐵產(chǎn)能增加，可能導(dǎo)致的直接結(jié)果是產(chǎn)能產(chǎn)量的瞞報(bào)加劇，而不是真正的減少。
記者從中聯(lián)鋼獲得的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，去年全國(guó)新增粗鋼產(chǎn)能就達(dá)6900萬(wàn)噸，而根據(jù)在建產(chǎn)能和投產(chǎn)情況的統(tǒng)計(jì)，今年預(yù)計(jì)還將新增2700萬(wàn)噸左右的產(chǎn)能。
“對(duì)于新建鋼鐵項(xiàng)目，一個(gè)高爐就得幾個(gè)億的投資，企業(yè)不可能主動(dòng)讓投出去的巨資打水漂，而要想達(dá)到‘不增一噸鋼’的要求，要么將新增項(xiàng)目強(qiáng)制關(guān)停，要么將落后產(chǎn)能強(qiáng)制淘汰，這些都需要更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度，而不是盲目的‘一刀切’。”上述行業(yè)內(nèi)人士指出，比如此前淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)主要是高爐等的容積，今后則應(yīng)更多依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)持續(xù)跟蹤，讓此前在環(huán)保設(shè)施等方面偷工減料的企業(yè)，最終因?yàn)橄嚓P(guān)成本的上升失去競(jìng)爭(zhēng)力，自然被市場(chǎng)淘汰。