邯鋼老區(qū)退城整合工作推進(jìn)方案

邯鋼老區(qū)退城整合是貫徹落實(shí)省委、省政府重大決策部署的要求，是切實(shí)改善我市主城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。鋼鐵是資金密集型、技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型行業(yè)，邯鋼老區(qū)退城整合牽一發(fā)而動(dòng)全身，舉足輕重，意義重大。根據(jù)《河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案(2018—2020年)》(冀傳〔2018〕1號(hào))《河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》(冀政發(fā)〔2018〕18號(hào))《河鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2018—2025年)》(冀政辦字〔2019〕6號(hào))等要求，為確保邯鋼老區(qū)退城整合項(xiàng)目順利實(shí)施，特制定如下工作推進(jìn)方案。

一、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

(一)邯鋼老區(qū)擬退出現(xiàn)有冶煉裝備及產(chǎn)能：1座1000立方米高爐、2座2000立方米高爐、1座3200立方米高爐和4座100噸轉(zhuǎn)爐、1座120噸轉(zhuǎn)爐(均在《河北省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》<冀政呈〔2016〕20號(hào)>中鋼鐵企業(yè)冶煉設(shè)備范圍之內(nèi))。按照《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施方案》(工信部原〔2017〕337號(hào))規(guī)定的產(chǎn)能換算標(biāo)準(zhǔn)，核定煉鐵產(chǎn)能707萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能595萬(wàn)噸。根據(jù)省工業(yè)和信息化廳2019年10月11日公告的《河鋼邯鋼老區(qū)退城整合項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案》，用于置換煉鐵產(chǎn)能707萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能587.5萬(wàn)噸，剩余7.5萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能由河鋼集團(tuán)邯鋼公司保留。

(二)擬在涉縣新建項(xiàng)目鋼鐵裝備及產(chǎn)能：1座3200立方米高爐、1座3700立方米高爐，2座100噸轉(zhuǎn)爐、1座250噸轉(zhuǎn)爐，2臺(tái)400平方米燒結(jié)機(jī)，1條200萬(wàn)噸球團(tuán)生產(chǎn)線(xiàn)，機(jī)械化封閉料場(chǎng)，3500毫米寬厚板生產(chǎn)線(xiàn)、1780毫米熱軋生產(chǎn)線(xiàn)，相應(yīng)的深加工生產(chǎn)線(xiàn)及其配套公輔設(shè)施。按照工信部原〔2017〕337號(hào)文件規(guī)定的產(chǎn)能換算標(biāo)準(zhǔn)，核定煉鐵產(chǎn)能565萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能470萬(wàn)噸。(詳見(jiàn)表1)

二、選址及用地規(guī)模

按照我市研究確定的“生態(tài)環(huán)境不沖突、資源條件能保障、土地要素能調(diào)規(guī)、項(xiàng)目落地入園區(qū)”四項(xiàng)原則和“地質(zhì)條件、三線(xiàn)一單、現(xiàn)役源”三個(gè)否決條件的選址原則，市委、市政府，涉縣縣委、縣政府，河鋼集團(tuán)有限公司和河鋼集團(tuán)邯鋼公司四方一致研究確定，邯鋼老區(qū)退城整合啟動(dòng)區(qū)選址為涉縣龍西工業(yè)園區(qū)(冀·津循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi))，同時(shí)將涉縣馬布村地塊作為河鋼集團(tuán)邯鋼公司西區(qū)退城整合預(yù)留地。

啟動(dòng)區(qū)選址西至邯長(zhǎng)鐵路，東至龍虎鄉(xiāng)北亂石巖村，北至龍虎鄉(xiāng)馬布村柏樹(shù)山，南至南河。項(xiàng)目總占地面積為7116畝，其中先期占地 5908畝，包括耕地3246畝、林地290畝、園地及其他農(nóng)用地393畝、建設(shè)用地1060畝、未利用地919畝。

三、投資規(guī)模及結(jié)構(gòu)

邯鋼老區(qū)退城整合項(xiàng)目總投資估算295.4億元，其中工程直接投資265.6億元、征地及外圍設(shè)施投資29.8億元。(詳見(jiàn)表2)

四、實(shí)施計(jì)劃

按照“一年籌備，一年九個(gè)月建成投產(chǎn)”實(shí)施計(jì)劃完成項(xiàng)目建設(shè)，2019年3月份完成項(xiàng)目選址，2019年10月份完成產(chǎn)能置換審批、項(xiàng)目備案，2019年12月份完成能評(píng)、安評(píng)、水評(píng)、土地調(diào)規(guī)，力爭(zhēng)2020年1月份完成園區(qū)環(huán)評(píng)、土地供應(yīng)，2020年2月份完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查，正式開(kāi)工建設(shè)，2020年9月底完成封停0.25部分產(chǎn)能裝備，2021年11月份建成投產(chǎn)并關(guān)停拆除老區(qū)相應(yīng)冶煉裝備。(詳見(jiàn)表3)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立高效精干的組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)邯鋼老區(qū)退城整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了由市委書(shū)記高宏志任政委、市長(zhǎng)張維亮任指揮長(zhǎng)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)武金良任組長(zhǎng)，分管工業(yè)副市長(zhǎng)高和平、河鋼集團(tuán)邯鋼公司董事長(zhǎng)郭景瑞等為副組長(zhǎng)，市有關(guān)部門(mén)、相關(guān)縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)同志及河鋼集團(tuán)邯鋼公司分管負(fù)責(zé)同志為成員的邯鋼老區(qū)退城整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在市發(fā)展改革委和河鋼集團(tuán)邯鋼公司。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)產(chǎn)能整合、規(guī)劃選址、行政審批、政策保障、信訪(fǎng)穩(wěn)定、專(zhuān)家咨詢(xún)等6個(gè)工作組，組長(zhǎng)均由相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

(二)層級(jí)負(fù)責(zé)，建立健全協(xié)調(diào)有力的推進(jìn)機(jī)制。一是專(zhuān)班推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等單位抽調(diào)專(zhuān)職人員實(shí)行集中聯(lián)合辦公。同時(shí)，河鋼集團(tuán)邯鋼公司和涉縣也成立了工作專(zhuān)班。二是層級(jí)調(diào)度機(jī)制。實(shí)行“周碰頭”制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周碰頭，協(xié)調(diào)解決工作中各項(xiàng)具體問(wèn)題。實(shí)行“雙周調(diào)”制度，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)每?jī)芍軐?duì)各工作組進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，研究部署下步工作。實(shí)行“月調(diào)度”制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽(tīng)取工作匯報(bào)，幫助協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。三是組長(zhǎng)負(fù)責(zé)機(jī)制。各工作組組長(zhǎng)對(duì)本組工作負(fù)全責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，對(duì)市委、市政府負(fù)責(zé)，對(duì)本工作組各成員單位具有協(xié)調(diào)權(quán)、指揮權(quán)，全權(quán)處理相關(guān)工作。四是會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。各工作組根據(jù)階段性工作需要，針對(duì)規(guī)劃選址、行政審批、基礎(chǔ)設(shè)施配套等重大問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行會(huì)商協(xié)調(diào)，確保工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)同步有序推進(jìn)。五是專(zhuān)家會(huì)審機(jī)制。根據(jù)工作需要，召集相關(guān)專(zhuān)家顧問(wèn)進(jìn)行討論和論證，由專(zhuān)家咨詢(xún)組形成意見(jiàn)和建議，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

(三)政策保障，為邯鋼老區(qū)退城整合提供強(qiáng)有力支持。《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2018-2025年)>的通知》(冀政辦字〔2019〕6號(hào))要求河鋼集團(tuán)邯鋼公司“抓緊與邯鄲市政府溝通協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)后，制定具體的退城計(jì)劃和搬遷過(guò)渡期生產(chǎn)條件保障計(jì)劃，并做好現(xiàn)有土地規(guī)劃調(diào)整，力爭(zhēng)最大限度提升和充分利用土地價(jià)值，籌措兌現(xiàn)和用于解決退城項(xiàng)目的人員安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、項(xiàng)目建設(shè)所需的資金”。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒外地城市鋼廠(chǎng)退城搬遷、轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合邯鄲市實(shí)際，重點(diǎn)在提升和充分利用老區(qū)土地價(jià)值等方面研究支持路徑。土地方面，對(duì)邯鋼老區(qū)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)原址騰退后可開(kāi)發(fā)利用的5016.7畝土地，調(diào)規(guī)變性后，參照周邊土地市場(chǎng)價(jià)格，協(xié)議出讓給河鋼集團(tuán)邯鋼公司，土地出讓金扣除政策性計(jì)提后，用于支持邯鋼老區(qū)土壤污染修復(fù)治理、征遷補(bǔ)償、職工安置和邯鋼老區(qū)退城整合項(xiàng)目建設(shè)等；對(duì)受文物保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整為綠化用地和高爐安全防護(hù)距離影響不可開(kāi)發(fā)利用的2094.62畝土地，由縣(區(qū))政府進(jìn)行征收，并給予合理補(bǔ)償。市政府在東區(qū)和復(fù)興區(qū)預(yù)安排相應(yīng)面積土地，收儲(chǔ)后掛牌出讓?zhuān)恋爻鲎尳鹂鄢諆?chǔ)成本和政策性計(jì)提后，用于邯鋼老區(qū)不可開(kāi)發(fā)利用土地預(yù)征收。財(cái)政稅收方面，積極爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)資金支持邯鋼老區(qū)退城整合項(xiàng)目建設(shè)；自項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，對(duì)搬遷項(xiàng)目新址土地使用稅，參照地方貢獻(xiàn)，自繳納之日起，5年內(nèi)50%用于支持搬遷企業(yè)。職工安置方面，積極爭(zhēng)取上級(jí)給予提前退休和援企穩(wěn)崗政策支持。同時(shí)，在環(huán)保停限產(chǎn)、約束性資源條件、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。

原2020年2月4日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)邯鋼老區(qū)退城整合工作推進(jìn)方案和邯鄲市邯鋼老區(qū)退城整合支持政策的通知》(邯政辦字〔2020〕4號(hào))作廢，請(qǐng)以此件為準(zhǔn)。