事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮著重要作用。目前，我國約有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬名正式職工。
“當(dāng)前我國正推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，事業(yè)單位是國家治理體系的重要組成部分，事業(yè)單位改革是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。目前事業(yè)單位改革推動慢，改革進(jìn)程與實際需要存在節(jié)奏上的脫節(jié)，一定程度上影響了事業(yè)單位的發(fā)展，以及服務(wù)社會、履行職責(zé)作用的發(fā)揮。”為此，全國政協(xié)委員，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長、秘書長何文波建議進(jìn)一步加快推動事業(yè)單位各項改革。
建議一：加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革
何文波表示，事業(yè)單位分類改革推動慢，成為事業(yè)單位其他改革工作的瓶頸。2011年3月下發(fā)、2012年4月公開發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），標(biāo)志著我國事業(yè)單位改革進(jìn)入全新階段。《指導(dǎo)意見》明確了改革總體目標(biāo)及階段性目標(biāo)，提出到2020年建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。但自2011年至今的9年多來，對非醫(yī)院、學(xué)校類的中央事業(yè)單位分類改革推進(jìn)緩慢。
對此，何文波建議，根據(jù)2011年3月中辦國辦印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，盡快啟動事業(yè)單位分類改革，確保按文件要求2020年完成事業(yè)單位分類改革。
建議二：完善事業(yè)單位崗位設(shè)置辦法，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制
何文波表示，根據(jù)原人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)[2006]70號文），2008年底前，各事業(yè)單位進(jìn)行了崗位設(shè)置，并按要求在崗位設(shè)置的職數(shù)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行。從各單位崗位設(shè)置至今的10余年來，崗位設(shè)置數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例沒有進(jìn)行過調(diào)整、審批。10余年來，特別是十八大以來，一些事業(yè)單位蓬勃發(fā)展，業(yè)務(wù)發(fā)展較快，人才隊伍補(bǔ)充較多、成長較快，10年前批復(fù)的崗位設(shè)置已不能適應(yīng)人才隊伍建設(shè)的需求。
為此，何文波委員建議，進(jìn)一步完善2006年印發(fā)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，建立事業(yè)單位崗位設(shè)置定期動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展人才隊伍建設(shè)的需要。
建議三：加快推進(jìn)績效工資制度改革
2006年國人部發(fā)[2006]59號文《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法》明確提出事業(yè)單位實施績效工資改革。“2011年~2014年，醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位陸續(xù)實施績效工資改革，剩余的相當(dāng)一部分中央事業(yè)單位績效工資改革推進(jìn)較為緩慢。”何文波指出，績效工資改革進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致部分事業(yè)單位多年無法上調(diào)工資，一定程度上影響了隊伍穩(wěn)定和工作積極性。
為此，何文波建議，盡快建立績效工資總額標(biāo)準(zhǔn)考核發(fā)放的辦法，實現(xiàn)獎勵性績效工資動態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)績效工資與工作量、工作業(yè)績等掛鉤。
建議四：進(jìn)一步規(guī)范部分事業(yè)單位的管理體制
何文波表示，一些行業(yè)協(xié)會陸續(xù)脫鉤成為社會組織，仍代管著不少事業(yè)單位。但目前對于代管的事業(yè)單位處境兩難，一方面，這些代管單位是為行業(yè)服務(wù)的重要資源，在行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮了系統(tǒng)整體優(yōu)勢，在各業(yè)務(wù)維度對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用；另一方面，行業(yè)協(xié)會本身是自治的社會組織，代管事業(yè)單位須明確行業(yè)協(xié)會在代管事項方面的管理職責(zé)、管理權(quán)限、管理邊界、管理經(jīng)費，以及須承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并以此為遵循規(guī)范履行代管工作。
為此，何文波建議，行業(yè)協(xié)會脫鉤改革后，這些協(xié)會更具備實際意義上自治組織的屬性，應(yīng)盡快捋順由社會組織代管的中央事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，確定主管部門，明確主管部門的責(zé)權(quán)利，明確管理這些事業(yè)單位的工作流程等。
“當(dāng)前我國正推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，事業(yè)單位是國家治理體系的重要組成部分，事業(yè)單位改革是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。目前事業(yè)單位改革推動慢，改革進(jìn)程與實際需要存在節(jié)奏上的脫節(jié)，一定程度上影響了事業(yè)單位的發(fā)展，以及服務(wù)社會、履行職責(zé)作用的發(fā)揮。”為此，全國政協(xié)委員，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長、秘書長何文波建議進(jìn)一步加快推動事業(yè)單位各項改革。
建議一：加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革
何文波表示，事業(yè)單位分類改革推動慢，成為事業(yè)單位其他改革工作的瓶頸。2011年3月下發(fā)、2012年4月公開發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），標(biāo)志著我國事業(yè)單位改革進(jìn)入全新階段。《指導(dǎo)意見》明確了改革總體目標(biāo)及階段性目標(biāo)，提出到2020年建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。但自2011年至今的9年多來，對非醫(yī)院、學(xué)校類的中央事業(yè)單位分類改革推進(jìn)緩慢。
對此，何文波建議，根據(jù)2011年3月中辦國辦印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，盡快啟動事業(yè)單位分類改革，確保按文件要求2020年完成事業(yè)單位分類改革。
建議二：完善事業(yè)單位崗位設(shè)置辦法，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制
何文波表示，根據(jù)原人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)[2006]70號文），2008年底前，各事業(yè)單位進(jìn)行了崗位設(shè)置，并按要求在崗位設(shè)置的職數(shù)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行。從各單位崗位設(shè)置至今的10余年來，崗位設(shè)置數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例沒有進(jìn)行過調(diào)整、審批。10余年來，特別是十八大以來，一些事業(yè)單位蓬勃發(fā)展，業(yè)務(wù)發(fā)展較快，人才隊伍補(bǔ)充較多、成長較快，10年前批復(fù)的崗位設(shè)置已不能適應(yīng)人才隊伍建設(shè)的需求。
為此，何文波委員建議，進(jìn)一步完善2006年印發(fā)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，建立事業(yè)單位崗位設(shè)置定期動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展人才隊伍建設(shè)的需要。
建議三：加快推進(jìn)績效工資制度改革
2006年國人部發(fā)[2006]59號文《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法》明確提出事業(yè)單位實施績效工資改革。“2011年~2014年，醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位陸續(xù)實施績效工資改革，剩余的相當(dāng)一部分中央事業(yè)單位績效工資改革推進(jìn)較為緩慢。”何文波指出，績效工資改革進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致部分事業(yè)單位多年無法上調(diào)工資，一定程度上影響了隊伍穩(wěn)定和工作積極性。
為此，何文波建議，盡快建立績效工資總額標(biāo)準(zhǔn)考核發(fā)放的辦法，實現(xiàn)獎勵性績效工資動態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)績效工資與工作量、工作業(yè)績等掛鉤。
建議四：進(jìn)一步規(guī)范部分事業(yè)單位的管理體制
何文波表示，一些行業(yè)協(xié)會陸續(xù)脫鉤成為社會組織，仍代管著不少事業(yè)單位。但目前對于代管的事業(yè)單位處境兩難，一方面，這些代管單位是為行業(yè)服務(wù)的重要資源，在行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮了系統(tǒng)整體優(yōu)勢，在各業(yè)務(wù)維度對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用；另一方面，行業(yè)協(xié)會本身是自治的社會組織，代管事業(yè)單位須明確行業(yè)協(xié)會在代管事項方面的管理職責(zé)、管理權(quán)限、管理邊界、管理經(jīng)費，以及須承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并以此為遵循規(guī)范履行代管工作。
為此，何文波建議，行業(yè)協(xié)會脫鉤改革后，這些協(xié)會更具備實際意義上自治組織的屬性，應(yīng)盡快捋順由社會組織代管的中央事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，確定主管部門，明確主管部門的責(zé)權(quán)利，明確管理這些事業(yè)單位的工作流程等。