事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮著重要作用。目前，我國(guó)約有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)名正式職工。
“當(dāng)前我國(guó)正推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，事業(yè)單位是國(guó)家治理體系的重要組成部分，事業(yè)單位改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。目前事業(yè)單位改革推動(dòng)慢，改革進(jìn)程與實(shí)際需要存在節(jié)奏上的脫節(jié)，一定程度上影響了事業(yè)單位的發(fā)展，以及服務(wù)社會(huì)、履行職責(zé)作用的發(fā)揮。”為此，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)何文波建議進(jìn)一步加快推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)改革。
建議一：加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革
何文波表示，事業(yè)單位分類(lèi)改革推動(dòng)慢，成為事業(yè)單位其他改革工作的瓶頸。2011年3月下發(fā)、2012年4月公開(kāi)發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)入全新階段。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了改革總體目標(biāo)及階段性目標(biāo)，提出到2020年建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。但自2011年至今的9年多來(lái)，對(duì)非醫(yī)院、學(xué)校類(lèi)的中央事業(yè)單位分類(lèi)改革推進(jìn)緩慢。
對(duì)此，何文波建議，根據(jù)2011年3月中辦國(guó)辦印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，盡快啟動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革，確保按文件要求2020年完成事業(yè)單位分類(lèi)改革。
建議二：完善事業(yè)單位崗位設(shè)置辦法，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
何文波表示，根據(jù)原人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)[2006]70號(hào)文），2008年底前，各事業(yè)單位進(jìn)行了崗位設(shè)置，并按要求在崗位設(shè)置的職數(shù)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行。從各單位崗位設(shè)置至今的10余年來(lái)，崗位設(shè)置數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例沒(méi)有進(jìn)行過(guò)調(diào)整、審批。10余年來(lái)，特別是十八大以來(lái)，一些事業(yè)單位蓬勃發(fā)展，業(yè)務(wù)發(fā)展較快，人才隊(duì)伍補(bǔ)充較多、成長(zhǎng)較快，10年前批復(fù)的崗位設(shè)置已不能適應(yīng)人才隊(duì)伍建設(shè)的需求。
為此，何文波委員建議，進(jìn)一步完善2006年印發(fā)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，建立事業(yè)單位崗位設(shè)置定期動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)的需要。
建議三：加快推進(jìn)績(jī)效工資制度改革
2006年國(guó)人部發(fā)[2006]59號(hào)文《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》明確提出事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革。“2011年~2014年，醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位陸續(xù)實(shí)施績(jī)效工資改革，剩余的相當(dāng)一部分中央事業(yè)單位績(jī)效工資改革推進(jìn)較為緩慢。”何文波指出，績(jī)效工資改革進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致部分事業(yè)單位多年無(wú)法上調(diào)工資，一定程度上影響了隊(duì)伍穩(wěn)定和工作積極性。
為此，何文波建議，盡快建立績(jī)效工資總額標(biāo)準(zhǔn)考核發(fā)放的辦法，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)績(jī)效工資與工作量、工作業(yè)績(jī)等掛鉤。
建議四：進(jìn)一步規(guī)范部分事業(yè)單位的管理體制
何文波表示，一些行業(yè)協(xié)會(huì)陸續(xù)脫鉤成為社會(huì)組織，仍代管著不少事業(yè)單位。但目前對(duì)于代管的事業(yè)單位處境兩難，一方面，這些代管單位是為行業(yè)服務(wù)的重要資源，在行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮了系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)，在各業(yè)務(wù)維度對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)本身是自治的社會(huì)組織，代管事業(yè)單位須明確行業(yè)協(xié)會(huì)在代管事項(xiàng)方面的管理職責(zé)、管理權(quán)限、管理邊界、管理經(jīng)費(fèi)，以及須承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并以此為遵循規(guī)范履行代管工作。
為此，何文波建議，行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革后，這些協(xié)會(huì)更具備實(shí)際意義上自治組織的屬性，應(yīng)盡快捋順由社會(huì)組織代管的中央事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，確定主管部門(mén)，明確主管部門(mén)的責(zé)權(quán)利，明確管理這些事業(yè)單位的工作流程等。
“當(dāng)前我國(guó)正推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，事業(yè)單位是國(guó)家治理體系的重要組成部分，事業(yè)單位改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。目前事業(yè)單位改革推動(dòng)慢，改革進(jìn)程與實(shí)際需要存在節(jié)奏上的脫節(jié)，一定程度上影響了事業(yè)單位的發(fā)展，以及服務(wù)社會(huì)、履行職責(zé)作用的發(fā)揮。”為此，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)何文波建議進(jìn)一步加快推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)改革。
建議一：加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革
何文波表示，事業(yè)單位分類(lèi)改革推動(dòng)慢，成為事業(yè)單位其他改革工作的瓶頸。2011年3月下發(fā)、2012年4月公開(kāi)發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)入全新階段。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了改革總體目標(biāo)及階段性目標(biāo)，提出到2020年建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。但自2011年至今的9年多來(lái)，對(duì)非醫(yī)院、學(xué)校類(lèi)的中央事業(yè)單位分類(lèi)改革推進(jìn)緩慢。
對(duì)此，何文波建議，根據(jù)2011年3月中辦國(guó)辦印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，盡快啟動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革，確保按文件要求2020年完成事業(yè)單位分類(lèi)改革。
建議二：完善事業(yè)單位崗位設(shè)置辦法，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
何文波表示，根據(jù)原人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)[2006]70號(hào)文），2008年底前，各事業(yè)單位進(jìn)行了崗位設(shè)置，并按要求在崗位設(shè)置的職數(shù)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行。從各單位崗位設(shè)置至今的10余年來(lái)，崗位設(shè)置數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例沒(méi)有進(jìn)行過(guò)調(diào)整、審批。10余年來(lái)，特別是十八大以來(lái)，一些事業(yè)單位蓬勃發(fā)展，業(yè)務(wù)發(fā)展較快，人才隊(duì)伍補(bǔ)充較多、成長(zhǎng)較快，10年前批復(fù)的崗位設(shè)置已不能適應(yīng)人才隊(duì)伍建設(shè)的需求。
為此，何文波委員建議，進(jìn)一步完善2006年印發(fā)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，建立事業(yè)單位崗位設(shè)置定期動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)的需要。
建議三：加快推進(jìn)績(jī)效工資制度改革
2006年國(guó)人部發(fā)[2006]59號(hào)文《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》明確提出事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革。“2011年~2014年，醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位陸續(xù)實(shí)施績(jī)效工資改革，剩余的相當(dāng)一部分中央事業(yè)單位績(jī)效工資改革推進(jìn)較為緩慢。”何文波指出，績(jī)效工資改革進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致部分事業(yè)單位多年無(wú)法上調(diào)工資，一定程度上影響了隊(duì)伍穩(wěn)定和工作積極性。
為此，何文波建議，盡快建立績(jī)效工資總額標(biāo)準(zhǔn)考核發(fā)放的辦法，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)績(jī)效工資與工作量、工作業(yè)績(jī)等掛鉤。
建議四：進(jìn)一步規(guī)范部分事業(yè)單位的管理體制
何文波表示，一些行業(yè)協(xié)會(huì)陸續(xù)脫鉤成為社會(huì)組織，仍代管著不少事業(yè)單位。但目前對(duì)于代管的事業(yè)單位處境兩難，一方面，這些代管單位是為行業(yè)服務(wù)的重要資源，在行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮了系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)，在各業(yè)務(wù)維度對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)本身是自治的社會(huì)組織，代管事業(yè)單位須明確行業(yè)協(xié)會(huì)在代管事項(xiàng)方面的管理職責(zé)、管理權(quán)限、管理邊界、管理經(jīng)費(fèi)，以及須承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并以此為遵循規(guī)范履行代管工作。
為此，何文波建議，行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革后，這些協(xié)會(huì)更具備實(shí)際意義上自治組織的屬性，應(yīng)盡快捋順由社會(huì)組織代管的中央事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，確定主管部門(mén)，明確主管部門(mén)的責(zé)權(quán)利，明確管理這些事業(yè)單位的工作流程等。