一、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況

今年以來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地按照中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，全面落實(shí)“8337”發(fā)展思路，努力克服經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，一季度實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3161.4億元，增長(zhǎng)7.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)1%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7%。

（一）農(nóng)牧業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。播種面積保持穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查總隊(duì)種植意向調(diào)查，今年全區(qū)農(nóng)作物播種面積1.08億畝，其中糧食作物8640萬(wàn)畝，與上年基本持平。畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。3月末全區(qū)大小畜產(chǎn)仔4979.1萬(wàn)頭(只)，同比增長(zhǎng)4.9%。除生豬外牲畜存欄基本穩(wěn)定，羊存欄4971.2萬(wàn)只，增長(zhǎng)1.8%;肉牛355.2萬(wàn)頭，與上年基本持平。一季度全區(qū)肉類(lèi)總產(chǎn)量42.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.8%;牛奶產(chǎn)量125.4萬(wàn)噸，下降8.3%。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以漲為主。糧食價(jià)格小幅上漲，小麥、玉米同比分別上漲5.2%和0.9%;牛肉、羊肉、牛奶價(jià)格高位運(yùn)行，分別上漲7.5%、8.6%和12.6%。近期豬肉價(jià)格持續(xù)下跌應(yīng)引起高度重視。一季度全區(qū)平均生豬出欄價(jià)格同比下降14.2%，3月末豬糧比價(jià)為5.13:1，連續(xù)9周低于盈虧平衡點(diǎn)(6:1)，逼近5:1的重度下跌區(qū)域。

（二）工業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快、效益較好，逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。一季度化學(xué)工業(yè)增長(zhǎng)15%、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增長(zhǎng)10%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.9%，三個(gè)行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)從上年同期的22.2%提高到36.7%。從企業(yè)效益看，前兩個(gè)月化學(xué)工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)37.4%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)26%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)73.2%，三個(gè)行業(yè)對(duì)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)達(dá)到78%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，能源工業(yè)增長(zhǎng)7.2%、冶金工業(yè)增長(zhǎng)4.9%，均低于全區(qū)工業(yè)平均水平，兩個(gè)行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)從上年同期的59.2%下降到54.7%。

（三）服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。商貿(mào)流通業(yè)較為活躍。一季度完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額1289.4億元，同比增長(zhǎng)10.1%，比上年同期低0.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)增幅高于城鎮(zhèn)，一季度農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)13.3%，高于上年同期3.6個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)增長(zhǎng)9.6%，低于上年同期0.5個(gè)百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸業(yè)總體平穩(wěn)。公路運(yùn)輸穩(wěn)定增長(zhǎng)，一季度完成公路貨運(yùn)量2.2億噸，增長(zhǎng)4.9%;鐵路運(yùn)輸出現(xiàn)下降，一季度完成鐵路貨運(yùn)量1.86億噸，下降0.6%。金融業(yè)健康發(fā)展。存款增速有所回落，3月末全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額15583億元，同比增長(zhǎng)7.2%，回落6.5個(gè)百分點(diǎn);貸款增長(zhǎng)較快，各項(xiàng)貸款余額13783億元，增長(zhǎng)15.3%，提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到88.4%，比上年底提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。公共服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一季度財(cái)政用于教育、文化、醫(yī)療、社保等方面的預(yù)算支出增長(zhǎng)17.8%，高于公共財(cái)政預(yù)算支出2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（四）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一季度，列入全區(qū)重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的647個(gè)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工226個(gè)，開(kāi)復(fù)工率達(dá)到34.9%。其中，續(xù)建項(xiàng)目449個(gè)，復(fù)工192個(gè)，復(fù)工率43%;擬新開(kāi)工項(xiàng)目198個(gè)，開(kāi)工34個(gè)，開(kāi)工率17%。新開(kāi)工華電土右電廠、華能和林電廠等能源項(xiàng)目，呼張客運(yùn)專(zhuān)線、呼準(zhǔn)鄂快速鐵路、烏蘭浩特至扎蘭屯高速公路、包鋼550萬(wàn)噸稀土汽車(chē)薄板等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。一季度城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資719.7億元，增長(zhǎng)15.9%，高于年初預(yù)期15%的增長(zhǎng)目標(biāo)。前期工作進(jìn)展順利。我區(qū)四條(錫盟—山東、錫盟—江蘇、上海廟—山東、蒙西—北京—天津南)電力外送通道建設(shè)方案已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核通過(guò)，國(guó)家批復(fù)尼爾基水利樞紐下游內(nèi)蒙古灌區(qū)工程初設(shè)概算，臨河至白疙瘩(蒙甘界)段高速公路可研報(bào)告、烏拉特中旗通用機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告已經(jīng)國(guó)家批復(fù)，國(guó)家民航局同意在我區(qū)范圍內(nèi)推廣呼倫貝爾拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，神華呼倫貝爾褐煤綜合利用多聯(lián)產(chǎn)升級(jí)示范、鄂爾多斯華星40億立方米煤制氣、鄂爾多斯至滄州輸氣管道、紅慶梁煤礦等項(xiàng)目取得國(guó)家路條。

（五）發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。各項(xiàng)改革積極推進(jìn)。行政審批制度改革繼續(xù)深入，初步形成行政審批項(xiàng)目清單;工商注冊(cè)便利化不斷加快，啟動(dòng)實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革方案;資源型產(chǎn)品價(jià)格改革取得進(jìn)展，已爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)蒙東地區(qū)大用戶(hù)直供電輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定了交易試點(diǎn)方案和交易規(guī)則;擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革開(kāi)始啟動(dòng)，制定形成了擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄和配套政策，確定12個(gè)旗縣(市)為自治區(qū)第一批改革試點(diǎn);資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展加快推進(jìn)，鄂爾多斯成為國(guó)家發(fā)改委資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。從3月1日實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革以來(lái)，截至4月15日，累計(jì)新增各類(lèi)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體5.2萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)35%。一季度私營(yíng)企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%，高于全區(qū)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)47.1%，高于全區(qū)31.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外開(kāi)放水平穩(wěn)步提高。對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，一季度實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額28.4億美元，增長(zhǎng)10.7%，增幅比上年同期提高9.9個(gè)百分點(diǎn)，主要是出口大幅增長(zhǎng)，達(dá)到10.9億美元，增長(zhǎng)37.1%，提高34.5個(gè)百分點(diǎn)。招商引資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)施招商引資項(xiàng)目469項(xiàng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)(區(qū)外)資金189.7億元，增長(zhǎng)16.9%。

（六）民生狀況持續(xù)改善。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。截至3月底城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)1.3萬(wàn)人，安置就業(yè)困難人員0.9萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%，低于全年控制目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn)。居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7649元，同比增長(zhǎng)9.3%;農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入3691元，增長(zhǎng)14.5%。社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，人均每月增加190元。城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高28元，農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人均每年提高267元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高40元，達(dá)到320元。物價(jià)漲幅逐步放緩。一季度居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.2%，低于全國(guó)平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)，同比回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，食品上漲3.7%，回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。一季度生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率比上年同期降低2.6個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率降低4個(gè)百分點(diǎn)。一些先行指標(biāo)也呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。一季度全社會(huì)用電量增長(zhǎng)8.9%，回落0.9個(gè)百分點(diǎn);貨運(yùn)量增長(zhǎng)2.3%，回落6.4個(gè)百分點(diǎn);成品油銷(xiāo)售量下降1.1%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落的主要原因：一是受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體下行的影響。一季度，全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.7%，同比回落0.8個(gè)百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.6%，回落3.3個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)能源、原材料等上游工業(yè)產(chǎn)品需求規(guī)?？s減，特別是今年國(guó)家加大霧霾治理力度，京津冀魯四省市大幅度削減燃煤消耗，對(duì)我區(qū)煤炭外銷(xiāo)造成一定影響。二是受我區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。我區(qū)是工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，能源、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較大，對(duì)區(qū)外市場(chǎng)依存度高，目前主要工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求不足，價(jià)格持續(xù)走低，增長(zhǎng)較大幅度回落。一季度原煤產(chǎn)量下降2.8%，外送電增速回落4.2個(gè)百分點(diǎn)，鋼材產(chǎn)量回落11.3個(gè)百分點(diǎn)，水泥產(chǎn)量回落12.3個(gè)百分點(diǎn)。四月上旬秦皇島優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤價(jià)格每噸530元，同比下降83元;螺紋鋼每噸3330元，下降290元;電解鋁每噸12740元，下降1760元;聚氯乙烯每噸5600元，下降500元。特別是煤炭行業(yè)不景氣對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響較大，我們測(cè)算，煤炭工業(yè)增長(zhǎng)減緩影響規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，煤炭?jī)r(jià)格下降影響規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入減少近200億元。新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，但由于在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重較小，短時(shí)期內(nèi)不足以彌補(bǔ)能源、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下降形成的缺口。三是受集中消化經(jīng)濟(jì)普查[微博]相關(guān)數(shù)據(jù)的影響。個(gè)別盟市對(duì)第三次經(jīng)濟(jì)普查[微博]中核實(shí)的歷史數(shù)據(jù)在一季度進(jìn)行了集中消化，由此抵消全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率2.4個(gè)百分點(diǎn)。剔除這一因素，一季度全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率為10.4%。另外，一季度全區(qū)工業(yè)用電量增長(zhǎng)9%，據(jù)此自治區(qū)經(jīng)信委測(cè)算一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率在10.5%左右，兩者基本一致。

（二）土壤墑情不足。去冬今春全區(qū)大部氣溫較常年偏高、降水偏少，除呼倫貝爾市外，全區(qū)大部分地區(qū)土壤墑情較差，一、二、三類(lèi)墑情面積分別占20%、42%和38%，一類(lèi)墑面積比上年同期減少一半。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今年4、5月份我區(qū)中西部地區(qū)降水量較往年偏少2成，旱情可能持續(xù)，土壤墑情不足將對(duì)春播生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響，也不利于牧草返青。

（三）企業(yè)投資能力有所下降。近兩年來(lái)，受工業(yè)企業(yè)效益下降的影響，企業(yè)投資能力不足，一季度固定資產(chǎn)投資中企業(yè)自籌資金807億元，增長(zhǎng)0.7%，回落10.1個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)投資能力和投資意愿有所下降，也是導(dǎo)致一些重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢和已批復(fù)項(xiàng)目未能及時(shí)開(kāi)工的重要原因。

（四）財(cái)政收支矛盾突出。收入方面，一季度全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入426.1億元，增長(zhǎng)7.3%，其中稅收收入271.3億元，下降8.4%。資源型產(chǎn)品價(jià)格下跌是導(dǎo)致稅收下降的主要原因。一季度煤炭行業(yè)稅收下降46.1%，有色行業(yè)下降38.1%，電力行業(yè)下降5.4%。支出方面，一季度公共財(cái)政預(yù)算支出769.4億元，增長(zhǎng)15.1%，高于預(yù)算收入7.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著結(jié)構(gòu)性減稅政策的落實(shí)和各項(xiàng)民生保障支出的增加，財(cái)政收支矛盾將會(huì)加大。

三、下一階段的經(jīng)濟(jì)工作建議

一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)較大回落確須高度重視，但也要看到一季度各項(xiàng)指標(biāo)占全年的份額較小，對(duì)完成全年任務(wù)影響有限。更為重要的是，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)條件在加快改善：國(guó)家加大治理霧霾力度，擬定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃，實(shí)施京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)清潔能源外送規(guī)模，推動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)加快向我區(qū)轉(zhuǎn)移;經(jīng)過(guò)多方面共同努力，一批重大項(xiàng)目前期工作取得突破性進(jìn)展，四條電力外送通道及配套的煤電基地項(xiàng)目年內(nèi)將陸續(xù)批復(fù)，呼和浩特至北京客用專(zhuān)線有望在年內(nèi)全面開(kāi)工建設(shè)，通遼和赤峰至京沈客專(zhuān)連接線項(xiàng)目建議書(shū)近期將上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，這些項(xiàng)目建設(shè)將有效緩解基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸約束;特別是近年來(lái)，我區(qū)充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，煤化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，行業(yè)整體盈利水平不斷提高，鋼鐵、有色等在全國(guó)同等行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的格局逐步形成。我們要堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理視察我區(qū)重要講話(huà)精神，深入落實(shí)“8337”發(fā)展思路，抓投資、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速提效。建議重點(diǎn)做好以下工作。

（一）推動(dòng)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。保持投資增長(zhǎng)仍是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。要突出抓好新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)加大項(xiàng)目前期工作力度，努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。列入今年重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的647個(gè)項(xiàng)目中有114個(gè)項(xiàng)目尚未完成前期工作，其中需國(guó)家審批的18個(gè)、需自治區(qū)審批的2個(gè)、需盟市審批的94個(gè)。對(duì)自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目，建議各盟市要協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位抓緊完成審批所需的各項(xiàng)要件，各審批部門(mén)要盡可能精減審查評(píng)估環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)在6月份之前審核辦結(jié)。對(duì)國(guó)家部委審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)項(xiàng)目所在地政府和項(xiàng)目單位，加大盯辦力度，爭(zhēng)取盡快批復(fù)。上半年力爭(zhēng)列入重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率達(dá)到80%以上。認(rèn)真落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，確保自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分工推進(jìn)的59個(gè)重大項(xiàng)目率先開(kāi)工。建議各盟市、旗縣建立行政領(lǐng)導(dǎo)重大項(xiàng)目分工責(zé)任制。

推動(dòng)已批復(fù)未開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)。2012年以來(lái)經(jīng)國(guó)家和自治區(qū)審批核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目仍有245個(gè)尚未開(kāi)工，建設(shè)總規(guī)模2230多億元。對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目要開(kāi)展一次集中排查，督促各盟市協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位全面落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，限期開(kāi)工建設(shè)。對(duì)確實(shí)難以開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目退出機(jī)制，要求項(xiàng)目單位限期退回已經(jīng)取得的用水、用地、污染物排放等指標(biāo)，為新上項(xiàng)目騰出空間。

加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)通遼和赤峰至京沈客專(zhuān)連接線、通遼至魯北高速公路、陜京四線輸氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，核準(zhǔn)新蒙能源鄂爾多斯和準(zhǔn)格爾煤炭清潔高效綜合利用示范、伊泰200萬(wàn)噸煤間接液化、中天合創(chuàng)二期140萬(wàn)噸烯烴、慶華呼和浩特煤基多聯(lián)產(chǎn)等煤炭深加工項(xiàng)目，上半年?duì)幦?guó)家核準(zhǔn)和出具路條的項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到3000億元左右。同時(shí)，繼續(xù)做好電力外送通道及配套的煤電基地項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取年底前四條電力外送通道全部具備開(kāi)工條件。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。繼續(xù)保持能源工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

穩(wěn)定煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，推進(jìn)煤炭資源整合重組。對(duì)西部低熱值煤以滿(mǎn)足區(qū)內(nèi)電廠用煤和轉(zhuǎn)化用煤為主，實(shí)行限量生產(chǎn)。推動(dòng)建立西部地區(qū)與晉陜寧煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究啟動(dòng)蒙東地區(qū)控產(chǎn)穩(wěn)價(jià)措施。擴(kuò)大高熱值煤生產(chǎn)和外送比例，提高外送煤炭綜合銷(xiāo)售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)最大化。

擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。當(dāng)前我區(qū)煤化工、有色金屬延伸加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)盈利能力較強(qiáng)，要抓住機(jī)遇，加快推動(dòng)包鋼新體系、鄂爾多斯國(guó)泰煤制甲醇、呼倫貝爾馳宏鉛鋅冶煉、烏蘭察布佳輝硅化工等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，上半年力爭(zhēng)新增稀土鋼產(chǎn)能240萬(wàn)噸、甲醇40萬(wàn)噸、鉛鋅20萬(wàn)噸、有機(jī)硅6萬(wàn)噸。

提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。抓住當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。進(jìn)一步引進(jìn)和培育第三方物流企業(yè)，加快集寧現(xiàn)代物流園區(qū)、赤峰商貿(mào)物流城等項(xiàng)目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，提高物流服務(wù)水平。做好旅游宣傳推介工作，推出一批應(yīng)季出游、休閑美食、會(huì)展賽事等熱點(diǎn)主題旅游，培育旅游業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快實(shí)施“信息惠民”工程，推進(jìn)大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、光纜網(wǎng)通道、城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程建設(shè)，制定出臺(tái)云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新實(shí)施方案，開(kāi)展云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)示范，擴(kuò)大信息服務(wù)消費(fèi)。加大政府投入力度，落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。支持餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)餐飲企業(yè)品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。出臺(tái)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾實(shí)施意見(jiàn)，全面清理鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目，制定在建違規(guī)項(xiàng)目處理方案和建成違規(guī)項(xiàng)目整頓方案。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，限制高耗能、高排放、低附加值的資源型項(xiàng)目審批，嚴(yán)格控制資源型企業(yè)能耗和污染物排放，倒逼資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。

（三）著力解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。堅(jiān)持把穩(wěn)企業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措，加大扶持力度，幫助企業(yè)減負(fù)、解困，降低營(yíng)運(yùn)成本，支持企業(yè)發(fā)展。

減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。建議在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有電力扶持政策的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大蒙西地區(qū)電力多邊交易范圍，力爭(zhēng)全年增加多邊交易電量50億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)20%。國(guó)家已批復(fù)蒙東地區(qū)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要協(xié)調(diào)國(guó)家電網(wǎng)[微博]公司盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。研究制定電網(wǎng)企業(yè)保本微利基礎(chǔ)上支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)取啟動(dòng)鄂爾多斯棋盤(pán)井及大路工業(yè)園區(qū)、通遼霍林河及扎魯特工業(yè)園區(qū)、烏蘭察布四子王工業(yè)園區(qū)等電力自營(yíng)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低上網(wǎng)電價(jià)。

減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展70條政策措施，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)督查。進(jìn)一步提高小微企業(yè)所得稅起征點(diǎn)，做好電信行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)和資源稅改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。降低鐵路物流費(fèi)用，協(xié)調(diào)鐵路部門(mén)暫停收取物流服務(wù)費(fèi)，降低抑塵費(fèi)、保價(jià)費(fèi)、運(yùn)輸代理費(fèi)和貨物站臺(tái)費(fèi)，取消過(guò)磅費(fèi)，由此爭(zhēng)取鐵路貨物運(yùn)輸費(fèi)用每噸降低15元左右。加快清理涉企收費(fèi)，進(jìn)一步取消和降低行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)小微企業(yè)收費(fèi)目錄和標(biāo)準(zhǔn)清單。

解決企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)際問(wèn)題。對(duì)銷(xiāo)售收入超過(guò)10億元的骨干企業(yè)實(shí)行掛鉤聯(lián)系，采取一企一策辦法，逐戶(hù)研究制定解決方案，穩(wěn)定骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)已建成或即將建成的項(xiàng)目，要切實(shí)幫助解決投產(chǎn)過(guò)程中供電、供水、排污等實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，盡快發(fā)揮生產(chǎn)能力。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益，但流動(dòng)資金緊張的企業(yè)，建議組織開(kāi)展多層次的銀企對(duì)接活動(dòng)，解決企業(yè)融資困難。政府性投資項(xiàng)目要優(yōu)先采購(gòu)使用區(qū)內(nèi)產(chǎn)品。

（四）做好農(nóng)村牧區(qū)重點(diǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。

抓好農(nóng)業(yè)春耕春播生產(chǎn)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，配套完善農(nóng)田水利設(shè)施，適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。大力推廣高效抗旱節(jié)水技術(shù)，力爭(zhēng)各類(lèi)節(jié)水灌溉面積達(dá)到3360萬(wàn)畝以上。切實(shí)抓住農(nóng)時(shí)，擴(kuò)大機(jī)耕機(jī)播面積，加快春播進(jìn)度。加強(qiáng)城郊設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，新增設(shè)施蔬菜面積達(dá)到6-7萬(wàn)畝。

加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)。抓住當(dāng)前畜產(chǎn)品價(jià)格上漲的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)飼草料儲(chǔ)備供應(yīng)、牲畜補(bǔ)飼和接羔保育各項(xiàng)工作，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖和牛羊出欄規(guī)模。加快規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)，上半年啟動(dòng)建設(shè)14個(gè)肉牛和113個(gè)肉羊養(yǎng)殖基地。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控和森林草原防火工作。

推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)。建議自治區(qū)加快各項(xiàng)工程任務(wù)測(cè)算工作，制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，盡快下達(dá)建設(shè)計(jì)劃;各盟市、旗縣要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)持先易后難，明確年度目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分解，切實(shí)抓好落實(shí)。要強(qiáng)化資金保障工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，有效整合三級(jí)財(cái)政資金，動(dòng)員和組織社會(huì)力量，確保工程建設(shè)資金需求。

（五）切實(shí)保障和改善民生。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，全力保障民生資金支出。

繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。深入推進(jìn)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作，重點(diǎn)對(duì)接好已列入扶貧規(guī)劃的年度項(xiàng)目。全面啟動(dòng)“三到村三到戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧工作，爭(zhēng)取上半年制定完成2834個(gè)貧困嘎查村的脫貧規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧富民工程，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行切實(shí)落實(shí)縣域扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，支持一批農(nóng)牧民自主項(xiàng)目、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社和扶貧龍頭企業(yè)。

加快百姓安居工程建設(shè)。繼續(xù)加快棚戶(hù)區(qū)改造步伐，上半年新開(kāi)工各類(lèi)城鎮(zhèn)保障性住房10萬(wàn)套。做好資金籌措工作，綜合運(yùn)用貸款貼息、土地作價(jià)入股、配建商業(yè)用房等措施，支持和引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè);明確土地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房供應(yīng)總量的70%。集中開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)危房改造，年內(nèi)全面完成鐵路和高速公路沿線的改造任務(wù)。

努力做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。上半年繼續(xù)抓好10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地、22個(gè)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，全年完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)人、帶動(dòng)就業(yè)13萬(wàn)人以上。重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，深入實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，出臺(tái)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和孵化基地建設(shè)實(shí)施方案，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目;繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生服務(wù)基層計(jì)劃，扎實(shí)做好“三支一扶”、社區(qū)志愿服務(wù)和人才儲(chǔ)備招募工作。增加政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、社會(huì)管理等公益性崗位數(shù)量。

（六）進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。創(chuàng)新對(duì)外合作機(jī)制，推動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放向深度拓展。

深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。全面落實(shí)自治區(qū)黨委《分類(lèi)有序推進(jìn)改革的方案》，確保各項(xiàng)年度改革任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)行政審批制度改革，以取消為重點(diǎn)，進(jìn)一步取消和下放審批事項(xiàng)，取消或簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目前置性審批，提高行政審批效能，建立行政審批事項(xiàng)目錄清單制度;全面深化電力體制改革，爭(zhēng)取國(guó)家在我區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn);推進(jìn)財(cái)稅體制改革，實(shí)行政府性收入全口徑預(yù)算管理和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)制度;完善領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以GDP評(píng)定政績(jī)的偏向，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化教育綜合改革、工商登記制度等領(lǐng)域的改革，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。二是積極開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察我區(qū)講話(huà)精神，組織開(kāi)展建立生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表、創(chuàng)新與俄蒙合作機(jī)制、農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等具有我區(qū)特色的改革試點(diǎn)，為國(guó)家做好示范。同時(shí)，對(duì)于一些暫不具備條件全面推開(kāi)的改革任務(wù)，建議選擇部分盟市、旗縣和企業(yè)先行開(kāi)展試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)村土地綜合利用、戶(hù)籍制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、文化流通體制等領(lǐng)域的改革試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。全方位推進(jìn)沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快“一堡一帶”建設(shè)步伐。一是推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家將我區(qū)納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略規(guī)劃，加大對(duì)我區(qū)與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通支持力度。二是加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)滿(mǎn)洲里開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施二連浩特開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)方案。盡快啟動(dòng)滿(mǎn)洲里、二連浩特自由貿(mào)易園(區(qū))申報(bào)申建工作。三是加強(qiáng)區(qū)域合作。抓住國(guó)家治理霧霾時(shí)機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)與京津冀、魯蘇浙等地的能源合作，上半年?duì)幦∨c北京、浙江等省市簽訂能源合作協(xié)議。積極參與京津冀一體化發(fā)展，加強(qiáng)與北京市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接。抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)電解鋁、鋼、銅等行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌的時(shí)機(jī)，發(fā)揮我區(qū)資源能源成本優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展定向招商，加快承接有色、光伏、陶瓷、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。