一、一季度經濟運行的基本情況

今年以來，在自治區黨委、政府的領導下，全區各地按照中央和自治區經濟工作會議要求，全面落實“8337”發展思路，努力克服經濟持續下行帶來的困難和挑戰，經濟運行總體上呈現穩中趨緩、穩中有進的態勢，一季度實現地區生產總值3161.4億元，增長7.3%。其中，第一產業增長1%，第二產業增長8%，第三產業增長7%。

（一）農牧業形勢總體穩定。播種面積保持穩定。據調查總隊種植意向調查，今年全區農作物播種面積1.08億畝，其中糧食作物8640萬畝，與上年基本持平。畜牧業穩定發展。3月末全區大小畜產仔4979.1萬頭(只)，同比增長4.9%。除生豬外牲畜存欄基本穩定，羊存欄4971.2萬只，增長1.8%;肉牛355.2萬頭，與上年基本持平。一季度全區肉類總產量42.3萬噸，增長3.8%;牛奶產量125.4萬噸，下降8.3%。農產品價格以漲為主。糧食價格小幅上漲，小麥、玉米同比分別上漲5.2%和0.9%;牛肉、羊肉、牛奶價格高位運行，分別上漲7.5%、8.6%和12.6%。近期豬肉價格持續下跌應引起高度重視。一季度全區平均生豬出欄價格同比下降14.2%，3月末豬糧比價為5.13:1，連續9周低于盈虧平衡點(6:1)，逼近5:1的重度下跌區域。

（二）工業呈現多元化發展態勢。一季度，規模以上工業增加值增長8%。新興產業和非資源型產業增長較快、效益較好，逐步成為推動經濟增長的重要因素。一季度化學工業增長15%、農畜產品加工業增長10%、高新技術產業增長13.9%，三個行業對工業增長的貢獻從上年同期的22.2%提高到36.7%。從企業效益看，前兩個月化學工業利潤增長37.4%，農畜產品加工業利潤增長26%，高新技術產業利潤增長73.2%，三個行業對利潤的貢獻達到78%。傳統產業增速放緩，能源工業增長7.2%、冶金工業增長4.9%，均低于全區工業平均水平，兩個行業對工業增長的貢獻從上年同期的59.2%下降到54.7%。

（三）服務業平穩發展。商貿流通業較為活躍。一季度完成社會消費品零售總額1289.4億元，同比增長10.1%，比上年同期低0.2個百分點。農村牧區消費增幅高于城鎮，一季度農村牧區社會消費品零售額增長13.3%，高于上年同期3.6個百分點;城鎮增長9.6%，低于上年同期0.5個百分點。交通運輸業總體平穩。公路運輸穩定增長，一季度完成公路貨運量2.2億噸，增長4.9%;鐵路運輸出現下降，一季度完成鐵路貨運量1.86億噸，下降0.6%。金融業健康發展。存款增速有所回落，3月末全區金融機構人民幣各項存款余額15583億元，同比增長7.2%，回落6.5個百分點;貸款增長較快，各項貸款余額13783億元，增長15.3%，提高0.2個百分點。金融機構存貸比達到88.4%，比上年底提高3.3個百分點。公共服務業穩定增長。一季度財政用于教育、文化、醫療、社保等方面的預算支出增長17.8%，高于公共財政預算支出2.7個百分點。

（四）重點項目建設穩步推進。一季度，列入全區重大項目實施計劃的647個項目開復工226個，開復工率達到34.9%。其中，續建項目449個，復工192個，復工率43%;擬新開工項目198個，開工34個，開工率17%。新開工華電土右電廠、華能和林電廠等能源項目，呼張客運專線、呼準鄂快速鐵路、烏蘭浩特至扎蘭屯高速公路、包鋼550萬噸稀土汽車薄板等在建項目進展順利。一季度城鄉50萬元以上項目完成固定資產投資719.7億元，增長15.9%，高于年初預期15%的增長目標。前期工作進展順利。我區四條(錫盟—山東、錫盟—江蘇、上海廟—山東、蒙西—北京—天津南)電力外送通道建設方案已經國家發改委審核通過，國家批復尼爾基水利樞紐下游內蒙古灌區工程初設概算，臨河至白疙瘩(蒙甘界)段高速公路可研報告、烏拉特中旗通用機場選址報告已經國家批復，國家民航局同意在我區范圍內推廣呼倫貝爾拓展通用航空服務領域試點經驗，神華呼倫貝爾褐煤綜合利用多聯產升級示范、鄂爾多斯華星40億立方米煤制氣、鄂爾多斯至滄州輸氣管道、紅慶梁煤礦等項目取得國家路條。

（五）發展活力不斷增強。各項改革積極推進。行政審批制度改革繼續深入，初步形成行政審批項目清單;工商注冊便利化不斷加快，啟動實施注冊資本登記制度改革方案;資源型產品價格改革取得進展，已爭取國家批復蒙東地區大用戶直供電輸配電價標準，制定了交易試點方案和交易規則;擴權強縣改革開始啟動，制定形成了擴大縣級經濟社會管理權限事項目錄和配套政策，確定12個旗縣(市)為自治區第一批改革試點;資源型地區轉型發展加快推進，鄂爾多斯成為國家發改委資源型經濟創新發展綜合改革試點地區。非公有制經濟發展較快。從3月1日實施注冊資本登記制度改革以來，截至4月15日，累計新增各類非公經濟市場主體5.2萬戶，同比增長35%。一季度私營企業工業增加值增長8.4%，高于全區平均水平0.4個百分點;固定資產投資增長47.1%，高于全區31.2個百分點。對外開放水平穩步提高。對外貿易持續增長，一季度實現進出口總額28.4億美元，增長10.7%，增幅比上年同期提高9.9個百分點，主要是出口大幅增長，達到10.9億美元，增長37.1%，提高34.5個百分點。招商引資規模繼續擴大，實施招商引資項目469項，引進國內(區外)資金189.7億元，增長16.9%。

（六）民生狀況持續改善。就業形勢基本穩定。截至3月底城鎮新增就業5萬人，失業人員再就業1.3萬人，安置就業困難人員0.9萬人。城鎮登記失業率3.6%，低于全年控制目標0.4個百分點。居民收入穩定增長。一季度城鎮居民人均可支配收入7649元，同比增長9.3%;農牧民人均現金收入3691元，增長14.5%。社會保障標準進一步提高。企業退休人員基本養老金提高10%，人均每月增加190元。城市最低生活保障標準人均每月提高28元，農村牧區最低生活保障標準人均每年提高267元。城鎮居民醫保財政補助標準每人每年提高40元，達到320元。物價漲幅逐步放緩。一季度居民消費價格同比上漲2.2%，低于全國平均水平0.1個百分點，同比回落0.9個百分點。其中，食品上漲3.7%，回落2.1個百分點，帶動居民消費價格指數回落0.7個百分點。

二、經濟運行中存在的突出問題

（一）經濟下行壓力較大。一季度生產總值增長率比上年同期降低2.6個百分點，規模以上工業增加值增長率降低4個百分點。一些先行指標也呈現回落態勢。一季度全社會用電量增長8.9%，回落0.9個百分點;貨運量增長2.3%，回落6.4個百分點;成品油銷售量下降1.1%。經濟增長回落的主要原因：一是受國內經濟整體下行的影響。一季度，全國主要經濟指標增速回落，規模以上工業增加值增長8.7%，同比回落0.8個百分點;固定資產投資增長17.6%，回落3.3個百分點;社會消費品零售總額增長12%，回落0.4個百分點。全國經濟增長放緩對能源、原材料等上游工業產品需求規模縮減，特別是今年國家加大霧霾治理力度，京津冀魯四省市大幅度削減燃煤消耗，對我區煤炭外銷造成一定影響。二是受我區自身產業結構的制約。我區是工業主導型經濟，能源、冶金等傳統行業所占比重較大，對區外市場依存度高，目前主要工業產品市場需求不足，價格持續走低，增長較大幅度回落。一季度原煤產量下降2.8%，外送電增速回落4.2個百分點，鋼材產量回落11.3個百分點，水泥產量回落12.3個百分點。四月上旬秦皇島優質動力煤價格每噸530元，同比下降83元;螺紋鋼每噸3330元，下降290元;電解鋁每噸12740元，下降1760元;聚氯乙烯每噸5600元，下降500元。特別是煤炭行業不景氣對全區工業經濟影響較大，我們測算，煤炭工業增長減緩影響規模以上工業增長回落2.8個百分點，煤炭價格下降影響規模以上工業企業銷售收入減少近200億元。新興產業和非資源型產業發展加快，但由于在經濟總量中所占比重較小，短時期內不足以彌補能源、冶金等傳統產業下降形成的缺口。三是受集中消化經濟普查[微博]相關數據的影響。個別盟市對第三次經濟普查[微博]中核實的歷史數據在一季度進行了集中消化，由此抵消全區規模以上工業增加值增長率2.4個百分點。剔除這一因素，一季度全區規模以上工業增加值增長率為10.4%。另外，一季度全區工業用電量增長9%，據此自治區經信委測算一季度規模以上工業增加值增長率在10.5%左右，兩者基本一致。

（二）土壤墑情不足。去冬今春全區大部氣溫較常年偏高、降水偏少，除呼倫貝爾市外，全區大部分地區土壤墑情較差，一、二、三類墑情面積分別占20%、42%和38%，一類墑面積比上年同期減少一半。據氣象部門預測，今年4、5月份我區中西部地區降水量較往年偏少2成，旱情可能持續，土壤墑情不足將對春播生產產生直接影響，也不利于牧草返青。

（三）企業投資能力有所下降。近兩年來，受工業企業效益下降的影響，企業投資能力不足，一季度固定資產投資中企業自籌資金807億元，增長0.7%，回落10.1個百分點。企業投資能力和投資意愿有所下降，也是導致一些重點項目前期工作推進緩慢和已批復項目未能及時開工的重要原因。

（四）財政收支矛盾突出。收入方面，一季度全區公共財政預算收入426.1億元，增長7.3%，其中稅收收入271.3億元，下降8.4%。資源型產品價格下跌是導致稅收下降的主要原因。一季度煤炭行業稅收下降46.1%，有色行業下降38.1%，電力行業下降5.4%。支出方面，一季度公共財政預算支出769.4億元，增長15.1%，高于預算收入7.8個百分點。隨著結構性減稅政策的落實和各項民生保障支出的增加，財政收支矛盾將會加大。

三、下一階段的經濟工作建議

一季度主要經濟指標增速出現較大回落確須高度重視，但也要看到一季度各項指標占全年的份額較小，對完成全年任務影響有限。更為重要的是，當前我區經濟發展的各項條件在加快改善：國家加大治理霧霾力度，擬定重點產業布局調整規劃，實施京津冀一體化發展戰略，將進一步擴大我區清潔能源外送規模，推動具有比較優勢的產業加快向我區轉移;經過多方面共同努力，一批重大項目前期工作取得突破性進展，四條電力外送通道及配套的煤電基地項目年內將陸續批復，呼和浩特至北京客用專線有望在年內全面開工建設，通遼和赤峰至京沈客專連接線項目建議書近期將上報國家發改委，這些項目建設將有效緩解基礎設施的瓶頸約束;特別是近年來，我區充分利用市場倒逼機制，加快推動產業結構轉型升級，煤化工、裝備制造、生物醫藥等新興產業和農畜產品加工等非資源型產業發展速度加快，行業整體盈利水平不斷提高，鋼鐵、有色等在全國同等行業中的競爭能力進一步增強，產業多元化發展的格局逐步形成。我們要堅定信心，攻堅克難，全面貫徹習近平總書記、李克強總理視察我區重要講話精神，深入落實“8337”發展思路，抓投資、促改革、調結構、惠民生，推動經濟增速提效。建議重點做好以下工作。

（一）推動固定資產投資穩定增長。保持投資增長仍是穩定經濟增長的重要抓手。要突出抓好新開工項目建設，繼續加大項目前期工作力度，努力擴大固定資產投資規模。

突出抓好重點項目建設。列入今年重大項目實施計劃的647個項目中有114個項目尚未完成前期工作，其中需國家審批的18個、需自治區審批的2個、需盟市審批的94個。對自治區權限范圍內的項目，建議各盟市要協調項目單位抓緊完成審批所需的各項要件，各審批部門要盡可能精減審查評估環節，力爭在6月份之前審核辦結。對國家部委審批核準的項目，相關部門要協調項目所在地政府和項目單位，加大盯辦力度，爭取盡快批復。上半年力爭列入重大項目實施計劃的項目開復工率達到80%以上。認真落實重大項目領導分工責任制，確保自治區政府領導分工推進的59個重大項目率先開工。建議各盟市、旗縣建立行政領導重大項目分工責任制。

推動已批復未開工項目建設。2012年以來經國家和自治區審批核準和備案項目仍有245個尚未開工，建設總規模2230多億元。對這類項目要開展一次集中排查，督促各盟市協調項目單位全面落實各項建設條件，限期開工建設。對確實難以開工建設的項目，要嚴格核準、備案項目退出機制，要求項目單位限期退回已經取得的用水、用地、污染物排放等指標，為新上項目騰出空間。

加快推進項目前期工作。爭取國家批復通遼和赤峰至京沈客專連接線、通遼至魯北高速公路、陜京四線輸氣管道等基礎設施項目，核準新蒙能源鄂爾多斯和準格爾煤炭清潔高效綜合利用示范、伊泰200萬噸煤間接液化、中天合創二期140萬噸烯烴、慶華呼和浩特煤基多聯產等煤炭深加工項目，上半年爭取國家核準和出具路條的項目規模達到3000億元左右。同時，繼續做好電力外送通道及配套的煤電基地項目前期工作，爭取年底前四條電力外送通道全部具備開工條件。

（二）加快產業結構調整步伐。繼續保持能源工業發展優勢，努力擴大優勢產品市場占有率，提高服務業發展水平，積極化解產能過剩矛盾，推進產業轉型升級。

穩定煤炭行業生產經營。充分利用市場倒逼機制，推進煤炭資源整合重組。對西部低熱值煤以滿足區內電廠用煤和轉化用煤為主，實行限量生產。推動建立西部地區與晉陜寧煤炭價格聯動機制，研究啟動蒙東地區控產穩價措施。擴大高熱值煤生產和外送比例，提高外送煤炭綜合銷售價格，實現煤炭行業銷售收入和利潤最大化。

擴大優勢產品生產規模。當前我區煤化工、有色金屬延伸加工、農畜產品加工、戰略性新興產業等行業盈利能力較強，要抓住機遇，加快推動包鋼新體系、鄂爾多斯國泰煤制甲醇、呼倫貝爾馳宏鉛鋅冶煉、烏蘭察布佳輝硅化工等重點項目竣工投產，擴大優勢產品生產規模，上半年力爭新增稀土鋼產能240萬噸、甲醇40萬噸、鉛鋅20萬噸、有機硅6萬噸。

提高服務業發展水平。抓住當前國家擴大內需、加快城鎮化發展的機遇，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。進一步引進和培育第三方物流企業，加快集寧現代物流園區、赤峰商貿物流城等項目建設，完善城鄉物流配送體系，提高物流服務水平。做好旅游宣傳推介工作，推出一批應季出游、休閑美食、會展賽事等熱點主題旅游，培育旅游業新的增長點。加快實施“信息惠民”工程，推進大型云計算數據中心、光纜網通道、城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程建設，制定出臺云計算服務創新實施方案，開展云計算應用服務平臺試點示范，擴大信息服務消費。加大政府投入力度，落實民辦養老機構補貼政策，促進養老服務消費。支持餐飲業轉型發展，推動餐飲企業品牌創建和標準化建設。

積極化解產能過剩矛盾。出臺化解產能過剩矛盾實施意見，全面清理鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業違規項目，制定在建違規項目處理方案和建成違規項目整頓方案。加大落后產能淘汰力度，限制高耗能、高排放、低附加值的資源型項目審批，嚴格控制資源型企業能耗和污染物排放，倒逼資源型產業延伸升級。

（三）著力解決企業經營困難。堅持把穩企業作為穩增長的重要舉措，加大扶持力度，幫助企業減負、解困，降低營運成本，支持企業發展。

減輕企業用電負擔。建議在繼續執行現有電力扶持政策的同時，進一步擴大蒙西地區電力多邊交易范圍，力爭全年增加多邊交易電量50億千瓦時，增長20%。國家已批復蒙東地區電力用戶與發電企業直接交易試點輸配電價標準，要協調國家電網[微博]公司盡快啟動試點工作。研究制定電網企業保本微利基礎上支持經濟發展的運行機制，爭取啟動鄂爾多斯棋盤井及大路工業園區、通遼霍林河及扎魯特工業園區、烏蘭察布四子王工業園區等電力自營區建設試點。積極爭取國家實施煤電價格聯動機制，降低上網電價。

減輕企業稅費負擔。全面落實促進非公經濟發展70條政策措施，對落實情況進行一次專項督查。進一步提高小微企業所得稅起征點，做好電信行業營改增試點和資源稅改革的各項準備工作。降低鐵路物流費用，協調鐵路部門暫停收取物流服務費，降低抑塵費、保價費、運輸代理費和貨物站臺費，取消過磅費，由此爭取鐵路貨物運輸費用每噸降低15元左右。加快清理涉企收費，進一步取消和降低行政事業性和經營服務性收費項目和標準，制定出臺小微企業收費目錄和標準清單。

解決企業運營實際問題。對銷售收入超過10億元的骨干企業實行掛鉤聯系，采取一企一策辦法，逐戶研究制定解決方案，穩定骨干企業生產經營。對已建成或即將建成的項目，要切實幫助解決投產過程中供電、供水、排污等實際問題，促進企業達產達效，盡快發揮生產能力。對產品有市場、有效益，但流動資金緊張的企業，建議組織開展多層次的銀企對接活動，解決企業融資困難。政府性投資項目要優先采購使用區內產品。

（四）做好農村牧區重點工作。認真貫徹落實中央1號文件精神，切實加強農牧業生產，加快農村牧區基本公共服務體系建設。

抓好農業春耕春播生產。加強小型農田水利工程建設，配套完善農田水利設施，適時開展人工增雨作業，進一步擴大農田有效灌溉面積。大力推廣高效抗旱節水技術，力爭各類節水灌溉面積達到3360萬畝以上。切實抓住農時，擴大機耕機播面積，加快春播進度。加強城郊設施蔬菜基地建設，新增設施蔬菜面積達到6-7萬畝。

加強畜牧業生產。抓住當前畜產品價格上漲的有利時機，重點加強飼草料儲備供應、牲畜補飼和接羔保育各項工作，擴大奶牛養殖和牛羊出欄規模。加快規?；B殖基地建設，上半年啟動建設14個肉牛和113個肉羊養殖基地。切實加強動物疫病防控和森林草原防火工作。

推進農村牧區“十個全覆蓋”工程建設。建議自治區加快各項工程任務測算工作，制定工程建設標準和實施方案，盡快下達建設計劃;各盟市、旗縣要強化規劃引導，堅持先易后難，明確年度目標，細化責任分解，切實抓好落實。要強化資金保障工作，積極爭取國家支持，有效整合三級財政資金，動員和組織社會力量，確保工程建設資金需求。

（五）切實保障和改善民生。調整優化財政資金支出結構，提高財政資金使用效益，全力保障民生資金支出。

繼續抓好扶貧開發工作。深入推進省級領導干部聯系貧困旗縣工作，重點對接好已列入扶貧規劃的年度項目。全面啟動“三到村三到戶”精準扶貧工作，爭取上半年制定完成2834個貧困嘎查村的脫貧規劃。扎實推進金融扶貧富民工程，協調農業銀行切實落實縣域扶貧專項資金，支持一批農牧民自主項目、農牧民專業合作社和扶貧龍頭企業。

加快百姓安居工程建設。繼續加快棚戶區改造步伐，上半年新開工各類城鎮保障性住房10萬套。做好資金籌措工作，綜合運用貸款貼息、土地作價入股、配建商業用房等措施，支持和引導社會資金參與建設;明確土地供應計劃，確保保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房供應總量的70%。集中開展農村牧區危房改造，年內全面完成鐵路和高速公路沿線的改造任務。

努力做好創業就業工作。上半年繼續抓好10個標準化實訓基地、22個創業園和創業孵化基地建設，全年完成創業培訓5萬人、帶動就業13萬人以上。重點抓好高校畢業生就業工作，深入實施高校畢業生創業引領計劃，出臺推進大學生創業園和孵化基地建設實施方案，實施“以獎代補”項目;繼續實施高校畢業生服務基層計劃，扎實做好“三支一扶”、社區志愿服務和人才儲備招募工作。增加政府購買公共服務、社會管理等公益性崗位數量。

（六）進一步深化改革開放。加快推進各項改革，持續激發經濟發展活力。創新對外合作機制，推動沿邊開發開放向深度拓展。

深入推進改革創新。全面落實自治區黨委《分類有序推進改革的方案》，確保各項年度改革任務取得實質性進展。一是加快推動重點領域和關鍵環節改革。深入推進行政審批制度改革，以取消為重點，進一步取消和下放審批事項，取消或簡化投資項目前置性審批，提高行政審批效能，建立行政審批事項目錄清單制度;全面深化電力體制改革，爭取國家在我區進行改革試點;推進財稅體制改革，實行政府性收入全口徑預算管理和“三公”經費預決算公開制度;完善領導班子考核評價體系，糾正單純以GDP評定政績的偏向，強化約束性指標考核。積極推進國有企業改革、支持非公有制經濟發展、深化教育綜合改革、工商登記制度等領域的改革，爭取在重點領域和關鍵環節取得突破。二是積極開展改革試點工作。全面落實習近平總書記視察我區講話精神，組織開展建立生態資源資產負債表、創新與俄蒙合作機制、農牧民與龍頭企業建立緊密型利益聯結機制等具有我區特色的改革試點，為國家做好示范。同時，對于一些暫不具備條件全面推開的改革任務，建議選擇部分盟市、旗縣和企業先行開展試點，重點推進擴權強縣、資源型經濟創新發展、農村土地綜合利用、戶籍制度、發展混合所有制經濟、文化流通體制等領域的改革試點，充分調動各方面參與改革的積極性、主動性和創造性。

努力擴大對外開放。全方位推進沿邊地區開發開放，加快“一堡一帶”建設步伐。一是推進“絲綢之路經濟帶”建設。爭取國家將我區納入“絲綢之路經濟帶”戰略規劃，加大對我區與俄蒙基礎設施互聯互通支持力度。二是加快開發開放試驗區建設。加快推進滿洲里開發開放試驗區建設，積極爭取國家批準實施二連浩特開發開放試驗區、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設方案。盡快啟動滿洲里、二連浩特自由貿易園(區)申報申建工作。三是加強區域合作。抓住國家治理霧霾時機，繼續加強與京津冀、魯蘇浙等地的能源合作，上半年爭取與北京、浙江等省市簽訂能源合作協議。積極參與京津冀一體化發展，加強與北京市的產業轉移對接。抓住當前國內電解鋁、鋼、銅等行業產品價格下跌的時機，發揮我區資源能源成本優勢，開展定向招商，加快承接有色、光伏、陶瓷、云計算等產業轉移。