昨日（7月22日），國家能源局公布《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》（以下簡稱《通知》），能源局將對煤制氣的發展作進一步規范，禁止建設年產20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規模的煤制油項目。

《每日經濟新聞》記者了解到，由于煤制氣在能耗和排放上面不占優，業內對煤制氣爭議很大。根據測算，從全生命周期來看，煤制氣具有一定的環境替代效益，但卻增加了全局的一次能耗、水資源消耗和溫室氣體排放，其中二氧化碳排放最多，高出10%至270%，從經濟效益看只有替代燃油劃算。

煤制氣發展現過快跡象

在目前煤炭市場持續低迷背景下，煤制氣的前景此前被看好。“今年批的煤制氣路條比往年都多。”金銀島分析師朱穎新告訴《每日經濟新聞》記者。據不完全統計，截至2013年10月，我國建成、在建或擬建的煤制天然氣項目共61個，年總產能達到2693億立方米。

朱穎新表示，煤制氣在價格上跟常規天然氣有一定差距，所以存在優勢，再加上目前煤炭行業不景氣，也就刺激了煤制氣的發展；不過如果發展過猛，上馬項目過多，未來煤制氣的優勢很可能將喪失。

在《通知》中，能源局已經明確，未來要對煤制氣項目的審批建設從嚴管理，除了年產超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產超過100萬噸的煤制油項目報國務院投資主管部門核準，能源局將禁止建設年產20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規模的煤制油項目。

從目前來看，中國的煤制氣發展已經出現過快跡象。國家能源局初定的“十三五”末煤制氣產量目標是500億立方米/年，煤制氣產業當前計劃總規模是其4.5倍。

國家能源局透露，目前國家發展改革委、能源局正在研究制定《關于有序推進煤制油示范項目建設的指導意見》和《關于穩步推進煤制天然氣產業化示范的指導意見》，近期將發布實施。這一系列產業政策明確了煤制氣“不能停止發展、不宜過熱發展、禁止違背規律無序建設”的方針，未來控制煤制氣發展的趨勢已經勢在必行。

取水量超標地區停止審批

《通知》要求，進一步加強煤制油（氣）生產要素資源配置，煤炭供應要優先滿足群眾生活和發電需要，嚴禁在煤炭凈調入省發展煤制油（氣）；嚴禁擠占生活用水、農業用水和生態用水，以及利用地下水發展煤制油（氣）。

由于煤制氣項目對水資源的嚴重依賴，加強對水資源的管控就能加強對煤制氣項目的管控?！锻ㄖ芬螅瑢θ∷恳堰_到或超過控制指標、主要污染物排放總量超標地區，暫停審批新建煤制油（氣）示范項目；對不符合產業政策規定的項目，在資源配置、建設用地、環境評價、貸款融資等方面嚴格控制。

《每日經濟新聞》記者獲悉，中國煤制天然氣產業79.7%的項目產能分布在水資源緊張地區。在業內專家看來，由于煤制天然氣的耗水量主要集中在生產過程，每千立方米耗水量高達7噸以上，約占全生命周期的42%，考慮到產業項目大部分集中在內蒙古、新疆等西部水資源貧乏地區，發展煤制天然氣會對當地脆弱的生態帶來更大影響。

發改委應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰分析稱，從全生命周期過程來看，煤制天然氣的一次能源消耗和二氧化碳排放均高于被替代的傳統能源和技術，此外在水資源消耗和污染物排放方面，煤制天然氣也沒有明顯優勢。使用煤制天然氣目前只能作為權宜之計，不應作為國家戰略。