昨日（7月22日），國(guó)家能源局公布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），能源局將對(duì)煤制氣的發(fā)展作進(jìn)一步規(guī)范，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，由于煤制氣在能耗和排放上面不占優(yōu)，業(yè)內(nèi)對(duì)煤制氣爭(zhēng)議很大。根據(jù)測(cè)算，從全生命周期來(lái)看，煤制氣具有一定的環(huán)境替代效益，但卻增加了全局的一次能耗、水資源消耗和溫室氣體排放，其中二氧化碳排放最多，高出10%至270%，從經(jīng)濟(jì)效益看只有替代燃油劃算。
煤制氣發(fā)展現(xiàn)過(guò)快跡象
在目前煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷背景下，煤制氣的前景此前被看好。“今年批的煤制氣路條比往年都多。”金銀島分析師朱穎新告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年10月，我國(guó)建成、在建或擬建的煤制天然氣項(xiàng)目共61個(gè)，年總產(chǎn)能達(dá)到2693億立方米。
朱穎新表示，煤制氣在價(jià)格上跟常規(guī)天然氣有一定差距，所以存在優(yōu)勢(shì)，再加上目前煤炭行業(yè)不景氣，也就刺激了煤制氣的發(fā)展；不過(guò)如果發(fā)展過(guò)猛，上馬項(xiàng)目過(guò)多，未來(lái)煤制氣的優(yōu)勢(shì)很可能將喪失。
在《通知》中，能源局已經(jīng)明確，未來(lái)要對(duì)煤制氣項(xiàng)目的審批建設(shè)從嚴(yán)管理，除了年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，能源局將禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。
從目前來(lái)看，中國(guó)的煤制氣發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)快跡象。國(guó)家能源局初定的“十三五”末煤制氣產(chǎn)量目標(biāo)是500億立方米/年，煤制氣產(chǎn)業(yè)當(dāng)前計(jì)劃總規(guī)模是其4.5倍。
國(guó)家能源局透露，目前國(guó)家發(fā)展改革委、能源局正在研究制定《關(guān)于有序推進(jìn)煤制油示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見(jiàn)》，近期將發(fā)布實(shí)施。這一系列產(chǎn)業(yè)政策明確了煤制氣“不能停止發(fā)展、不宜過(guò)熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無(wú)序建設(shè)”的方針，未來(lái)控制煤制氣發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)勢(shì)在必行。
取水量超標(biāo)地區(qū)停止審批
《通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)煤制油（氣）生產(chǎn)要素資源配置，煤炭供應(yīng)要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要，嚴(yán)禁在煤炭?jī)粽{(diào)入省發(fā)展煤制油（氣）；嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油（氣）。
由于煤制氣項(xiàng)目對(duì)水資源的嚴(yán)重依賴，加強(qiáng)對(duì)水資源的管控就能加強(qiáng)對(duì)煤制氣項(xiàng)目的管控。《通知》要求，對(duì)取水量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)、主要污染物排放總量超標(biāo)地區(qū)，暫停審批新建煤制油（氣）示范項(xiàng)目；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目，在資源配置、建設(shè)用地、環(huán)境評(píng)價(jià)、貸款融資等方面嚴(yán)格控制。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，中國(guó)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)79.7%的項(xiàng)目產(chǎn)能分布在水資源緊張地區(qū)。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，由于煤制天然氣的耗水量主要集中在生產(chǎn)過(guò)程，每千立方米耗水量高達(dá)7噸以上，約占全生命周期的42%，考慮到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大部分集中在內(nèi)蒙古、新疆等西部水資源貧乏地區(qū)，發(fā)展煤制天然氣會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)帶來(lái)更大影響。
發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰分析稱，從全生命周期過(guò)程來(lái)看，煤制天然氣的一次能源消耗和二氧化碳排放均高于被替代的傳統(tǒng)能源和技術(shù)，此外在水資源消耗和污染物排放方面，煤制天然氣也沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。使用煤制天然氣目前只能作為權(quán)宜之計(jì)，不應(yīng)作為國(guó)家戰(zhàn)略。