不同區域差異化置換

工信部在《通知》中要求，堅持控制總量和優化存量相結合。按照疏堵結合、嚴禁新增產能的思路，結合產業布局優化和結構升級的要求，加快淘汰落后和過剩產能，為實施新（改、擴）建項目騰出資源、環境容量和市場空間。堅持市場調節與政府引導相結合。鼓勵各地探索實施政府引導、企業自愿、市場化運作的產能指標交易，發揮市場作用，支持跨地區產能置換，提高資源配置效率。

工信部要求，堅持統籌考慮和區別對待相結合。制定產能置換方案，要統籌考慮地區資源優勢、環境容量等因素，實行區別對待。對環境敏感區域，須實施減量置換，其他地區可實施等量置換。

根據《辦法》，鋼鐵、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業產能嚴重過剩行業新建、改建和擴建項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。

產能等量置換是指新（改、擴）建項目應淘汰與該建設項目產能數量相等的落后或過剩產能；減量置換是指淘汰的落后或過剩產能大于新（改、擴）建項目產能。

為防止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業產能進一步擴張，控制產能總量，工信部要求，2013年度及以后列入工信部公告的企業淘汰落后和過剩產能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產能），方可用于產能嚴重過剩行業新（改、擴）建項目產能置換，且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產能，不得用于產能置換。

疏堵結合化解產能過剩

工信部稱，當前化解產能過剩工作的首要任務是把產能盲目擴張的勢頭壓下去，嚴禁建設新增產能項目，而實施產能等量或減量置換是其中的重要環節。在工作方式方法上，不能只用“堵”的辦法，而要“疏”、“堵”結合、多措并舉。

一方面，要“堵住入口”。在這個方面，國家已出臺了非常嚴格的措施，要求各地政府、有關部門嚴禁核準新增產能項目，堅決停建違規在建項目并進行清理，遏制產能盲目擴張勢頭。

另一方面，也要“預留出路”。要考慮地方發展經濟、產業升級和布局調整的現實需要，統籌淘汰退出與轉型升級的關系，調動地方和企業的積極性、主動性。實施產能等量或減量置換，是一項給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產能，又有利于推動存量產能調整升級和布局優化，特別是控制產能總量，避免出現“越淘汰越過剩”，緩解地方經濟發展與淘汰落后產能、化解產能過剩的矛盾，推動工作盡快取得實效。

對于實施期限，工信部表示，產能等量或減量置換是在當前部分行業產能嚴重過剩的情況下，國家為嚴禁新增產能、控制產能總量、逐步化解產能過剩矛盾出臺的一項過渡性措施。《辦法》明確產能等量或減量置換實施期限暫定至2017年底，并根據產業發展情況適時修訂。