“鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。”7月31日，工業(yè)和信息化部公布了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。什么是產(chǎn)能置換？為何要實施產(chǎn)能置換？原則是什么？具體如何操作？工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

推動存量產(chǎn)能調(diào)整升級

“化解產(chǎn)能過剩，不能只堵，而是要疏堵結(jié)合、多措并舉。”這位負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，化解產(chǎn)能過剩工作的首要任務(wù)是把產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢頭壓下去，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，而實施產(chǎn)能等量或減量置換是其中的重要環(huán)節(jié)。

“堵住入口”就是要嚴(yán)禁新建產(chǎn)能。2013年5月，發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地政府、有關(guān)部門嚴(yán)禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項目，堅決停建違規(guī)在建項目并進(jìn)行清理。

“預(yù)留出路”就是要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級和布局調(diào)整的現(xiàn)實需要，統(tǒng)籌淘汰退出與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系，調(diào)動地方和企業(yè)的積極性、主動性。這位負(fù)責(zé)人表示，實施產(chǎn)能等量或減量置換，是一項給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又有利于推動存量產(chǎn)能調(diào)整升級和布局優(yōu)化，特別是控制產(chǎn)能總量，避免出現(xiàn)“越淘汰越過剩”，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的矛盾。

《辦法》明確，只有2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，才可用于新（改、擴(kuò)）建項目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。《辦法》還規(guī)定已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

設(shè)交易平臺，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換

如果A省具備發(fā)展鋼鐵的條件，但沒有那么多落后和過剩的產(chǎn)能可淘汰來滿足等量或減量的要求；而B省有大量的鋼鐵產(chǎn)能需要淘汰，積累了大量的產(chǎn)能置換指標(biāo)，但本身又不大可能上鋼鐵項目。A、B兩省該如何實施產(chǎn)能置換呢？

“《辦法》給A、B兩省留出一個通道，那就是實施產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。”工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，指標(biāo)交易一方面解決了A省產(chǎn)能置換指標(biāo)不足的問題，滿足全國整體上不新增產(chǎn)能的要求；另一方面B省可通過交易籌集資金，用于安置職工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等。此外，在一定程度上也有利于全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。

為此，《辦法》提出，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。鼓勵各地積極探索實施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。為推進(jìn)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，《辦法》進(jìn)一步明確了相關(guān)措施：一是各省級工業(yè)和信息化主管部門組織協(xié)調(diào)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，并制定具體交易實施辦法，報省級政府同意后執(zhí)行。二是工業(yè)和信息化部搭建全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺，為產(chǎn)能置換提供信息服務(wù)，并探索建立全國產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺。