過去的4年，新疆經濟增速排名從全國的“中等生”變成了“優等生”。變化是怎么發生的？誰在投資新疆？這種高增長能否持續？

在全國以及多個省份GDP增速都大幅放緩的背景下，減速較慢的新疆排名開始上升。

2011年，新疆在全國31個省份的GDP增速排名中，還是第21位，算是“中等生”；2013年就變成了“優等生”，排名第6。2014年一季度，排名再躥升一位，為24年來的最高點，增長10.2%。

新疆經濟高速增長中，投資拉動型特征非常明顯。固定資產投資額巨大——簡單對比GDP總量，在2013年超過92%，2014年上半年超過97%，南疆部分地州市，固定資產投資額甚至超過GDP總量。

固定資產投資的增速也非常迅猛，過去三年連續超過30%。2014年上半年略有回落，仍然達到28.7%，高于全國平均水平10個百分點以上。

這樣的固定資產投資強度，是否還能持續？更令人關注的是，近兩年尤其是今年以來，新疆數次發生的嚴重暴恐活動，對投資者的信心與對經濟發展的進程，影響究竟有多大？

2014年8月13日，南方周末記者就此專訪了新疆發改委主任張春林。

“高增長還會持續一陣”

南方周末：2010年以來，新疆GDP保持著高速增長，其中很重要的是固定資產投資，數額巨大且增速迅猛。未來幾年，固定資產投資還能保持這樣的增長速度么？

張春林：并非夸張地說，因為有兩次中央新疆工作座談會的召開，因為有黨中央、國務院的親切關懷，有19個援疆省市和國家各部委的大力支持，以及自治區黨委、人民政府的堅強領導，過去的四年多是新疆經濟社會發展最好的時期之一。經濟、民生的各項統計數據，都能夠證明這一點。

但由于歷史的原因，新疆的基礎設施建設還有很多歷史欠債，整體還是一個欠發達地區。在能源、水利等領域的基礎建設，涉及國家能源安全、涉及民生福利等方面的投資力度不會減弱。

比如在交通方面，從路網密度看，新疆交通路網建設依然處于全國較低水平。截止到2013年底，公路密度為10.2公里/百平方公里，僅為全國平均水平的22.5%；盡管新疆現有16個機場，但全區機場密度也僅為全國平均水平的52.7%。一半以上的地級市（地州首府所在地），還沒有通高速公路。這一塊的發展和投資空間就很大。

南方周末：新疆的公路路況不錯，但是車流稀少，很多時候，很長一段距離都看不到第二輛車。有必要修建更多的公路，乃至高速公路么？早在西部大開發的前幾年，外界就對新疆、青海等地廣人稀的省份，存在這樣的疑問。

張春林：從加速經濟發展，提高人民生活質量，降低交通事故發生率來看，修建封閉式的高速公路，還是很有必要的。

此外，在社會建設領域，歷史欠賬也比較多，如醫院、學校的興建、改造，還有不小的提升空間。新疆的高中毛入學率，2013年全疆平均是79.04%，南疆四地州則只有60%左右，而全國平均水平是86.0%。

南方周末：預計這種投資增速還會持續多久？

張春林：在今后相當長一段時期，新疆仍處于打基礎、增后勁的階段，仍然是投資拉動型經濟，保持較高的投資增長，對于促進經濟持續健康發展、維護社會穩定和實現長治久安尤為重要。因此，固定資產投資快速增長還會持續一段時間。未來合理的增速應該還會在20%以上，但要保持30%以上的增長速度，確實有困難的，因為基數比較大了。

誰在投資新疆

南方周末：分城鄉和分一二三產業看，固定資產投資的情況是怎樣？

張春林：2013年，我們的全社會固定資產投資，完成了8148.41億元。分產業看：第一產業，也就是農業，投資是151.45億元，增長32.2%；工業，即第二產業投資3831.31億元，增長24.6%；第三產業的投資3387.72億元，增長40.9%。

對比2012年，在固定資產投資中，工業投資的比重下降了3個百分點，服務業則提高了3個百分點。

南方周末：這其中，民間投資又有多少？

張春林：以城鎮固定資產投資為例，2013年民間投資在這塊完成了3066.24億元，占了四成有余。

同比增速，是35.1%，這高于全國平均水平12個百分點，高于西部地區平均水平9個百分點。

為了鼓勵和引導民間投資，我們制訂了文件，提出39條具體措施。從上面我舉的這組數據來看，可以說明是有一些成效的。

南方周末：那么這些投資的資金來源呢，比如信貸？

張春林：2013年，新疆累計到位的各類建設資金是7816.63億元。其中國內貸款965.69億元，占了12.4%；債券是21.09億元；自籌資金則有4878.10億元，占到62.4%；然后就是財政資金、利用外資等等。

過剩與短缺并存

南方周末：包括統計部門在內的一些官方機構和研究者認為，新疆的經濟發展中，存在部分產業產能過剩的問題。這些產業包括哪些領域，你怎么看？

張春林：這個需要辯證看，我認為產能過剩從來都是相對的概念，沒有絕對的過剩，只有相對的過剩。

新疆如果沒有現在水泥和鋼鐵行業的暫時過剩，就不會推動新疆近幾年的快速發展，也會制約“富民安居”等民生工程的進展。因為以往，建材成本高是制約新疆經濟發展很重要的一個障礙。

鋼材這一塊，還存在結構短缺的問題。新疆生產汽車的專用鋼材還沒有，生產發電機組的專用鋼材也沒有，這是“過剩與短缺并存”。

水泥行業，有一個非常特殊的地方，那就是新疆有漫長的冬季，既不能生產水泥，也不能施工。北疆到10月底就不能生產了，有6個月的“冬歇期”；南疆是到11月底就得停工，也有5個月的“冬歇期”。所以，在新疆一定要考慮“實際產能”與“設計產能”的區別。

我想強調的是，由于地域遼闊，新疆是自成體系的相對獨立的經濟區。像水泥、鋼鐵產品，都是有一定的銷售半徑（例如：水泥產品的銷售半徑為300公里），新疆即使產得再多，也是自己消耗，對內地不會產生影響（烏魯木齊到蘭州1921公里）。

至于電解鋁行業，也被不少人認為是產能過剩的。我不同意這種觀點，電解鋁是發揮新疆優勢的行業，新疆發展電解鋁，除了一般意義上GDP、稅收的因素外，還可起到兩個作用：一個消耗我們較多的電力，第二個是平衡運力，增加出疆物資的運載——新疆有相當部分的物資，是需要運進來的，如果沒有足夠的物資外運，就會出現鐵路部門的車皮“跑空趟”的現象。

首先還是“發展權”

南方周末：從2010年以來，到今年7月底，國家發改委發布的歷次全國“各地區節能目標完成情況晴雨表”中，新疆都是“預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻”。怎么看這個問題？因為鋼材、電解鋁這些都是高耗能行業。

張春林：這個對我們的壓力確實存在，而且壓力很大。我們意識到并正視這個問題了，也在用“節能減排”的理念來指導工作，包括8月下旬自治區人民政府就要開會安排部署這項工作。

我理解，節能減排，這里面又包含著一個發展的問題。2009年，我們的國家領導人在丹麥的哥本哈根世界氣候大會談判時提到，對于中國而言，首先是要有“發展權”的問題。

新疆正處在經濟快速發展時期，面臨著發展經濟、消除貧困的艱巨任務，還承擔著國家“三基地一通道”建設任務。單純強調降低能耗和排放的總量，這不符合經濟發展的要求。我們的經濟基數、能耗基數、主要污染物排放量基數都還太小。

當然，降低排放強度，降低單位GDP能耗，我認為這個是必須的而且是要加強的，我們現在也正在做。

比如煤礦，年產120萬噸以下的煤礦，我們都不批了，不主張發展小煤礦，因為小煤礦回采率太低，有的20%都不到，而大礦的回采率可以高達70%——我本人正好也是學資源環境經濟學的。我們正在努力推進礦山的規模化、集約化發展，現在新批的煤礦項目80%是年產1000萬噸以上的企業。還有耗水的問題，安排加大節水的措施等等。

南方周末：談到水的問題，有打算在新疆投資的企業家說，他們在向地方政府咨詢工業用水如何解決時，當地回答是用地下水。

張春林：不是，我們嚴禁在工業項目中開采地下水。新疆水的問題，一是要控制好總量，二是要調整用水結構。目前新疆的用水結構很不合理。如，2012年新疆用水總量約590億m3，其中農業用水就占到94.7%，工業用水和生活等用水只占2%和4%。

新疆發展工業，水從哪來？我們的政策方向是，壓縮農業用水，增加工業用水。農業則采取節水、取締非法開荒等措施，將用水總量壓縮下來。

“機會還是挺多的”

南方周末：目前民營資本如果要進入新疆，哪些領域的機會比較多？

張春林：機會還是挺多的。比如鐵路，原來資本是單一的，現在可以進來；水利如開發水利樞紐，以調蓄、灌溉、防洪為主，兼顧發電綜合利用，還有工業供水工程等，民營資本完全可以介入；還有就是能源、煤化工這類資源開發項目。

南方周末：一些在新疆的投資者告訴我們，新疆具備很多優勢，也存在不少困難。比如本地勞動力不夠吃苦耐勞、不適應現代企業制度要求，導致企業用工綜合成本高；比如運輸成本高、建筑成本高；還有就是政府效率相對于內地，也有差距。怎么看這些不利因素？

張春林：不利因素是客觀存在的，我們正在重視解決這些問題。政府效率比內地低的問題，也正在努力加以改進，例如加快信息化建設、推進網上辦公審批，就是很重要的一個途徑。

新疆地域遼闊，烏魯木齊市到各地州首付所在地，平均距離547公里，遠的，到喀什市、和田市，有一千五百多公里。如果再不加快推進信息化，效率的確會受影響。

舉個例子，今天下午3點50分，我接到一個文件需要審批。在接受你采訪之前（下午4點），我就通過電子政務內網把文稿簽出來了。通過在項目管理方面的信息化建設，創造一個提高政府效率的示范。

至于用工問題，更多使用本地員工，給雙方一個彼此適應、充分溝通的過程，是可以較好地降低用人成本的。

南方周末：相對內地，新疆經濟發展還有哪些困難或障礙？

張春林：重要的一點是，在中國區域經濟發展的布局上，是不是全國上下現在都把新疆作為開發基地，這個在思想認識上并沒有完全統一。

在一部分人的思想觀念里，仍然認為新疆應該作為后備基地、儲備基地，而不是開發基地。我認為這是不妥的。

習近平總書記提出“一帶一路”的國家戰略，即建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，也要求我們加速新疆的發展。

同時，要解決京津冀、長三角的環境污染問題、大氣霧霾問題，需要從新疆輸送更多的電力出去。因為新疆地域廣袤，在這方面不受影響。

當然，在新疆區域內，我們也明確提出，將來烏魯木齊附近不能再建燃煤發電廠，人口聚集的地方，不宜再筑重化工區。礦區就做純礦區，不能變成城市，職工上下班可以通過高速公路、城際鐵路來解決；否則，礦區變成城市，又得面臨人口擁擠、環境污染需要治理的問題了。

穩定形勢已經影響到經濟發展了

南方周末：新疆的穩定形勢對投資者的信心，究竟有多大影響？此外，今年二季度，新疆的GDP增速比一季度低了——全國則是二季度好于一季度，這是否也與穩定形勢有關？

張春林：二季度GDP增速下降，的確與穩定形勢的變化有關。例如，近期的旅游大幅度下降實際已影響第三產業的發展。對于投資者的信心影響，我也知道，這點不承認不行。加上各種輿論的一些誤導，在部分人群里形成了一些恐慌心理。不過這種影響畢竟是短期的，從長期看不會產生大的負面影響。

在這種環境下，我們更應該堅定信心。投資者在這時投資新疆，未來的收益將更加凸顯。就我所接觸到的和所聽說到的，猶豫或改變投資計劃的，是中小投資者；真正的戰略投資者，像大企業、大集團，從來沒有動搖過。比如大家熟悉的三一重工，2010年開始在新疆投資設立裝備生產基地，現在不但沒有減少，又在擴大投資，著手進軍煤化工行業；還有廣東的明陽風力發電、湖北的宜化集團等諸多企業。

南方周末：你怎么看未來的穩定形勢？

張春林：實話實說，未來一段時間，在新疆，暴恐事件發生的幾率是存在的，但這個幾率又是很小的。并且，新疆的絕大多數地方是安全、穩定的。局部發生的個別事件，不能代替整個新疆的局勢，更不能以偏概全。

我們堅信，自治區黨委、自治區人民政府是能夠控制這個局勢的。通過我們的嚴厲打擊，加速民生發展，再加強去宗教極端化等方面的工作努力，社會穩定形勢肯定會好轉。