9月15日，國家發改委網站發布了六部委（國家發改委、環保部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局）共同制定的《辦法》，并自明年起施行。

商品煤質量新規對流通煤炭的要求提高，做出了更嚴格的規定。所謂商品煤，是指作為商品出售的煤炭產品，不包括坑口自用煤及煤泥、矸石等副產品，企業自身遠距離運輸的自用煤，也在商品煤質量規定約束范圍內。

《辦法》規定，商品煤應當滿足以下基本要求：褐煤灰分要不大于30%，其他煤種不大于40%；褐煤的硫分不大于1.5%，其他煤種不大于3.0%。對于汞、砷、磷、氯、氟等指標也提出明確要求。上述這些成分都是空氣污染的主要來源。

在中國境內遠距離運輸(運距超過600千米)的商品煤還應滿足：褐煤的發熱量至少為16.50MJ/kg(約為3946大卡/千克)，其他煤種發熱量至少為18MJ/kg(約為4300大卡/千克)。京津冀及周邊地區、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的散煤。

去年商品煤質量管理試行版時，業內聲音曾認為是限制煤炭進口、進行煤炭救市的舉措，并認為此舉違背市場規則，將會對進口煤炭造成沖擊，更加不利于國內煤炭市場穩定。中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷對《第一財經日報》記者稱，指標很專業，通俗說就是加強煤炭質量管理，對燃燒后污染較大的煤炭品種加強流通管理，有利于推進煤炭清潔化利用，并不是專門限制進口煤。

今年以來，煤炭價格低位徘徊的情況下，進口煤炭的量也沒有大幅上漲。海關總署早前發布的統計數據顯示，今年前8月中國進口煤炭2.02億噸，同比減少5.3%，8月單月進口量同比降低近三成。

其中有國內煤炭價格仍在繼續下行，擠壓了進口煤市場的原因，也有幫助煤炭脫困，發電企業減少進口煤炭的因素。不過總體而言，國內外煤炭價格基本平衡，國外煤炭價格優勢已不明顯。

《第一財經日報》記者了解到的情況顯示，在目前煤炭價格下，一些負擔重、成本稍高的煤炭企業已經無法繼續生產，很多礦井處于停產狀態。

按照《辦法》規定，不符合辦法要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸。承運企業對不同質量的商品煤應當“分質裝車、分質堆存”。在儲運過程中，不得降低煤炭的質量。煤炭生產、加工、儲運、銷售、進口、使用企業均應制定必要的煤炭質量保證制度，建立商品煤質量檔案。質量控制流程規定也得到了明確。

采取摻雜使假、以次充好等違法手段進行經營的，依據相關法律法規予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；拒絕、阻礙有關部門監督檢查、取證的，依法予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。有關工作人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法予以行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

一名不愿透露姓名的的煤炭企業人士對《第一財經日報》記者說，目前國內劣質煤用于發電、工業已經逐漸減少，另一方面發電和工業是煤炭主要的用戶，加強商品煤質量控制需要從這些方面入手。加強質量控制，可以減少劣質煤燃燒的污染物排放，進口煤也有優有劣，應按統一標準執行。