10月20日，美國商務部終止了之前與俄羅斯簽訂的一項協定，從而可以對今年以來對美國出口量激增的俄羅斯鋼材產品征收關稅。

　　對此，俄羅斯鋼企表示反對。美國國內也有眾多反對聲音，比如征收關稅會提高鋼材產品價格從而增加下游企業的成本，最終還是會轉嫁給美國國內消費者使得需求下降。更有美國業界人士認為，美國鋼鐵業的“癥結”實際上并不在此。

　　俄羅斯進口激增“激怒”美國鋼鐵業

　　10月20日，美國商務部致信俄羅斯當局，表示將終止一項已經實行了15年的貿易協定，該協定使得俄羅斯對美國出口的扁平材產品免征高額的反傾銷稅。美國方面表示，將給俄羅斯方面60天的協議終止通告。美國商務部官員羅納德表示，美國將從12月16日起對俄羅斯鋼材產品征收進口關稅。

　　事實上，這項簽訂于1999年的協定對俄羅斯也并非完全有利。冷戰結束后，美國政府為了防止大量俄羅斯的廉價鋼材產品進入美國市場，與俄羅斯簽署了該項貿易協定，規定俄方每年只能向美方出口定量的鋼材，同時還規定了進口鋼材的最低價格。當年，為了保住占比20%的美國出口市場，俄羅斯不得不簽署了該項協議。之后，俄羅斯幾家大型鋼企采取聯合措施，統一出口價格政策，從一定程度上扭轉了不利局面。而且，俄羅斯出口的鋼材產品在國際市場上頗具競爭實力，其出口的初級產品和半成品與美國本土企業形成互補，且具有一定的價格優勢。

　　今年初以來，俄羅斯對美國的出口產品呈現猛增態勢。前8個月，美國市場上的俄羅斯進口鋼材產品同比增長了5倍多，這劇烈地刺激了美國本土的鋼鐵企業。7月中旬，美國鋼鐵企業在一份寫給美國商務部的申明中稱，15年前俄羅斯和美國簽訂的貿易協議，并沒有阻止俄羅斯鋼企搶奪美國鋼企的本土市場份額，該貿易協定中設定的參考價格不能與市場變化相同步，俄羅斯進口鋼材產品的價格要遠低于其他市場的價格和美國鋼企的報價，協定應該盡快廢除。美國業界分析人士認為，政府終止該協定將有助于穩定近來一直下跌的熱軋板卷價格。

　　對于此次突然終止協議，俄羅斯鋼企謝韋爾表示強烈的不滿，該公司稱，美國商務部的這一決定沒有“任何客觀的原因”，并且美國市場上今年的熱軋板卷價格一直都呈現漲勢。謝韋爾還表示，可能上訴從而“保衛自身的利益”。俄羅斯鋼鐵部門的發言人則表示，已經收到來自美國政府的正式通知，目前正在研究當中。

　　1999年，美國商務部對俄羅斯的熱軋碳鋼扁軋制品涉案產品作出反傾銷終裁，裁定俄羅斯涉案企業的傾銷幅度為73.59%～184.56%。2011年，美國商務部對原產于俄羅斯的該產品作出反傾銷和反補貼日落復審產業損害終裁。但由于協議的影響，這一反傾銷稅并未執行。而上述協議終止之后，俄羅斯鋼企將面臨高額的反傾銷稅。

　　美國市場“價格孤島”的吸引力

　　俄羅斯對美國鋼材出口大幅增長，源自于美國鋼材市場已經成為全球鋼市的“價格孤島”。CRU（英國商品研究所）的數據顯示，自今年1月份以來，全球鋼材價格下跌了7%。具體來看，歐洲市場的熱軋板卷價格下跌13%，中國市場的價格下跌17%，而美國僅下跌了5%。從中可以看出，美國市場的價格表現要遠遠好于其他市場。彭博社的數據顯示，當前美國鋼價與國際鋼價之差是40多個月以來最大的。

　　即使在進口產品“來勢洶洶”的情況下，美國鋼企生產的板材產品報價仍然比全球市場的價格高出100美元/短噸~150美元/短噸。美國市場人士對媒體稱，雖然今年的進口板材價格比美國國內板材產品報價要便宜，但是并沒有影響到國內市場的報價。

　　在全球鋼市價格低迷的情況下，美國市場的價格表現較好，自然會吸引較多的進口產品。投資銀行麥格理(Macquarie)估計，今年1月~8月份，美國鋼材凈進口量同比增長66%。今年，美國總的鋼材進口量預計將達到4000萬短噸。而在近年來，僅有2006年達到過這一水平，為4530萬短噸。

　　此外，美國市場的需求也是吸引眾多進口產品的又一大因素。自從頁巖氣革命以來，美國的管材和管線用鋼等鋼材產品的相關需求增長迅速。這吸引了來自韓國等其他國家具有成本競爭優勢的管材產品進入美國市場。數據顯示，2014年前5個月，來自韓國的鋼材進口量同比增加了74%。此后不久，美國國際貿易委員會批準對韓國、印度等國的進口管材產品征收關稅。

　　與此同時，美國鋼鐵業界認為，板材產品更需要引起關注。板材產品在美國國內的產量和消費量占比都接近50%，目前雖然有一系列針對進口板材產品的案件申訴，但是還沒有一件有立案。不過，這也預示未來美國鋼企或將迫使政府對進口板材產品進行反傾銷調查。

　　貿易保護凸顯美國鋼企處于競爭劣勢

　　短期來看，美國對進口鋼材產品征收關稅，會抑制鋼材進口量并抬升美國部分鋼鐵產品的價格，還能幫助緩解進口鋼材給鋼鐵廠帶來的就業壓力。此外，這或許還會鼓勵國內鋼鐵制造商對外國傾銷商低價搶占市場的行為提出更多訴訟。然而，分析人士指出，征稅只能暫時給美國國內的鋼鐵業爭取喘息之機。未來，美國鋼鐵行業仍將繼續面臨全球市場的鋼鐵供應過剩、中國需求放緩以及美國頁巖氣能源快速發展的不確定性等帶來的挑戰。

　　最根本的是，近來美國政府采取各種針對鋼材進口產品的限制措施，顯示了美國鋼鐵企業的產品在與來自全球各個市場的鋼材產品的競爭中處于弱勢地位。正如俄羅斯鋼鐵企業家所說，美國鋼鐵工業的不景氣并非由于外國產品的傾銷造成的，而是因為美國國內生產商的成本和質量并不占優勢，導致其在國際市場上缺乏競爭力。

　　截至今年8月底，美國國內鋼廠的產能利用率為80%，相比前幾年的水平已經有了提升。但是，一直以來，以美國鋼鐵公司（USS）為代表的美國傳統長流程鋼企都有經營結構過于復雜、勞務費用支出過于高昂、鋼鐵生產設備陳舊老化等缺點，這使其在國內同紐柯（Nucor）等短流程鋼廠以及極具競爭力的海外鋼企面前處于劣勢。而由于美國鋼鐵業與政界淵源深厚，在選舉中起到重要的作用，因此歷年來美國政府頻繁通過進口配額等類似的措施保護鋼鐵業。

　　今年初以來，美國市場上的鋼材進口量激增。這一方面預示由于美國經濟復蘇導致制造業的復興，但是另一方面，從創造鋼鐵業就業和企業利潤提升來看，美國制造業復蘇的利好對美國鋼鐵業的影響有限。美國鋼鐵協會高級副總裁凱文表示：“近來，美國經濟出現了一些改善跡象，但是鋼鐵領域的所有增長似乎都來自進口。”CRU的鋼鐵分析師約翰則稱：“就保護國內市場而言，美國鋼鐵制造商非常機警。”可以說，面對外來競爭，美國鋼鐵業不是選擇提升競爭力，而是堅定地選擇政府的保護。這樣的策略或許并非解決美國鋼鐵業當前面臨問題的根本之道。