化解鋼鐵等行業的產能過剩，除了直接淘汰關停之外，河北省政府還想到了其它辦法，即借用國際上的發展空間，將過剩產能化為有效產能。

近日，河北省政府辦公廳印發《河北省鋼鐵水泥玻璃等優勢產業過剩產能境外轉移工作推進方案》，分階段明確了鋼鐵等優勢產業過剩產能的境外轉移目標任務。其中，鋼鐵方面，到2017年，實現全省轉移境外鋼鐵產能500萬噸，到2023年，力爭實現全省轉移境外鋼鐵產能2000萬噸。

在11月初的一次行業會議上，河北鋼鐵集團副總經理王洪仁向外界表示，“利用PCM資源條件和南非市場優勢，河北鋼鐵集團正式啟動500萬噸南非鋼鐵產業基地項目，未來將在南非打造以資源開發、國際物流、鋼鐵產業為一體的海外產業基地。”

南非PMC公司是河北鋼鐵集團主導的一個海外礦山。去年下半年，由該集團牽頭組成收購聯合體，共同出資收購PMC74.5%股權項目交割完成。王洪仁說，河北鋼鐵集團目前已派出管理團隊全面接管了PMC。

今年9月份，河北鋼鐵集團與南非工業發展公司(IDC)、中非發展基金在北京簽署《南非鋼鐵項目合作諒解備忘錄》，這標志著其在南非投資建設的500萬噸鋼鐵項目正式啟動，該項目也是當前我國在海外投資建設的最大規模全流程鋼鐵項目。

根據河北鋼鐵集團的規劃，將爭取在三年內將南非基地建設成銷售收入百億美元以上的海外業務板塊。

這只是河北省鋼鐵產能向境外轉移的案例之一。

11月16日，《第一財經日報》記者梳理發現，按照分解后的目標，在上述兩個時間點，鋼鐵重鎮唐山將分別轉移鋼鐵產能100萬噸和500萬噸，省國資委[微博]則是300萬噸和1000萬噸，而邢臺市、秦皇島市等則需轉移30萬噸到200萬噸不等。

“鋼鐵以東南亞、非洲和西亞國家為重點，鼓勵河北省鋼鐵企業將境外礦產資源開發與境外資源深加工相結合，在礦產資源豐富地區開發礦產資源，投資建設鋼鐵生產加工基地，延長冶煉及加工產業鏈條，擴大鋼鐵銷售貿易。”上述產能轉移方案明確。

這份方案還說，“河北省將從強化項目推進入手，力爭實現不同階段的目標任務。”

據了解，河北省接下來將重點加快已開工建設項目的建設進度，完善配套條件和資金落實，確保項目順利投產。

這些項目包括邢臺德龍鋼鐵公司與泰國Permsin鋼鐵公司等3家企業合資在泰國建設年產60萬噸熱軋窄帶鋼項目；霸州新亞金屬制品有限公司收購印尼爪哇太平洋有限公司30%股權擴建鍍鋅帶鋼及家具鋼管項目；河北文豐實業集團在智利投資設立全資子公司圣鐵礦業有限公司開發建設阿塔卡瑪大區黑熊鐵礦項目等。

在談項目中，除了上述河北鋼鐵集團的南非項目，其它幾個在談項目也將逐步落地：武安市永誠鑄業有限公司與印尼力寶集團合資在印尼建設一期年產200萬噸鋼鐵廠項目，爭取2015年簽訂協議，2016年開工建設；秦皇島通聯集團與老撾太平洋礦業有限公司合作建設年產30萬噸鋼鐵廠項目，爭取2015年簽訂協議，完成相關手續審批，2016年開工建設。

不僅如此，河北省還將推動一批謀劃項目前期工作。具體是，以唐山、邯鄲、石家莊、邢臺市為主，以河北鋼鐵集團為龍頭，帶動津西鋼鐵集團、唐山港陸鋼鐵公司、唐山燕山鋼鐵公司、新興鑄管[2.41%資金研報]股份公司和武安裕華鋼鐵公司等省內條件較好的企業，積極謀劃境外投資鋼鐵項目。“以東南亞、非洲國家為重點區域，加快考察研究西亞及中東歐地區投資環境和市場，組織謀劃一批側重并購和綠地投資方式的項目到這些地區國家投資改建現有鋼鐵企業或新建生產企業，爭取實現轉移鋼鐵產能1500萬噸以上。”河北省政府方面如是表態。

分析師劉新偉在接受本報記者采訪時說，向境外轉移產能是國家淘汰落后產能的一個方式，“過去直接淘汰的行政性明顯，在利益驅使下可能會出現關小建大的問題，結果產能越淘汰越多”。他認為，在海外建廠一方面可以利用海外資源，生產便利節省成本，再就是可以搶占市場。

在今年的政府工作報告中，提到年內要淘汰鋼鐵產能2700萬噸，早在年初，河北就提出了今年壓減粗鋼產能1500萬噸的目標，而按照全國目標分解到河北的是1000萬噸。但國務院督查組其后發現，一些產能過剩行業面臨企業關停、稅收減少、失業增多等問題，企業轉型在財稅、社保、用工、融資等方面缺乏支持，影響到地方和企業退出過剩產能的積極性。“尤其鋼鐵行業，涉及的企業規模大、人員多，拆除關停的任務比較集中，比如鋼鐵有35%的淘汰任務在河北，這對地方經濟影響較大，人員安置有一定困難。”工信部產業政策司馮飛說。

民生期貨研究員徐力向本報記者表示，在現在霧霾等外界壓力下，淘汰或者轉移產能已經是必然的了，“與過去對過剩產能淘汰、關停的方式比，將產能向境外轉移，可以避免稅收、就業等很多棘手的問題，也有希望階段性的解決產能過剩問題”。

對此，省政府已作出要求，各地各部門要對境外投資項目核準備案、企業設立、外匯、設備和產品出口通關等各環節開設審批綠色通道，最大限度地簡化審批事項和流程，提高審批效率。此外，還要制定鼓勵企業境外投資的相關政策措施，利用相關專項資金，對轉移過剩產能的企業給予支持和獎勵。

不過，國內鋼企紛紛走出海外，過程也并非一帆風順。此前，中國鋼廠在海外“挖礦”中就曾屢屢碰壁，而海外產能投資同樣如此，包鋼集團曾計劃在蒙古國建設一個產能500萬噸的鋼廠，但至今仍是“有計劃無進展”，考慮到項目基建等更多深層次顧慮，接下來能不能實施并無答案。

此外，早在2013年底，河北省的鋼鐵產能就超過2億噸，即便省內之后沒有新增產能，到2023年轉移2000萬噸，能多大程度緩解產能過剩的情況，同樣也是未知數。