“地方國(guó)有鋼鐵企業(yè)改革是目前鋼鐵行業(yè)最大的問題，目前地方國(guó)有鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到74.83%。更為嚴(yán)重的是，鋼鐵行業(yè)已基本失去了在股市的融資能力。根據(jù)今年6月30日市值，22家鋼鐵上市公司的股價(jià)已經(jīng)跌破凈資產(chǎn)。”在日前舉行的民營(yíng)與國(guó)有鋼鐵企業(yè)改革發(fā)展論壇上，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳做出上述表示。基于危機(jī)四伏的行業(yè)現(xiàn)狀，本次論壇上，混合所有制改革成為與會(huì)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　深陷窘境

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國(guó)粗鋼累計(jì)產(chǎn)量同比增加1412萬(wàn)噸，凈出口鋼材折合粗鋼量同比增加1924萬(wàn)噸，粗鋼表觀消費(fèi)量同比減少511萬(wàn)噸，這是我國(guó)進(jìn)入或接近粗鋼消費(fèi)總量峰值區(qū)的明顯信號(hào)。

　　吳溪淳認(rèn)為，鋼材消費(fèi)量大的行業(yè)發(fā)展高峰期均已過去，鋼鐵業(yè)將從產(chǎn)量和產(chǎn)能持續(xù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭口呌诜€(wěn)定、基本不再增加的階段，預(yù)計(jì)今明兩年的國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)都會(huì)負(fù)增長(zhǎng)。

　　除了消費(fèi)的負(fù)增長(zhǎng)，鋼鐵企業(yè)尤其是地方國(guó)有鋼鐵企業(yè)還面臨資產(chǎn)負(fù)債率過高的窘境，由于財(cái)務(wù)費(fèi)用在期間費(fèi)用中占比較大，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)（不含寶鋼、日照、海鑫）平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到72.28%。其中，資產(chǎn)負(fù)債率大于90%的獨(dú)立核算法人企業(yè)合計(jì)產(chǎn)鋼超過3000萬(wàn)噸；資產(chǎn)負(fù)債率在80%~90%的企業(yè)合計(jì)產(chǎn)鋼7700多萬(wàn)噸；資產(chǎn)負(fù)債率在75%~80%的企業(yè)合計(jì)產(chǎn)鋼9920萬(wàn)噸。換言之，資產(chǎn)負(fù)債率大于80%的鋼企合計(jì)產(chǎn)鋼1.07億噸；資產(chǎn)負(fù)債率大于75%的鋼企合計(jì)產(chǎn)鋼2.06億噸。央企（含國(guó)有控股）總資產(chǎn)超過11690億元，資產(chǎn)負(fù)債率為57.76%；地方國(guó)企（含國(guó)有控股）總資產(chǎn)超過22337億元，資產(chǎn)負(fù)債率為74.83%。

　　更為嚴(yán)重的是，如今的鋼鐵行業(yè)已經(jīng)基本失去了在股市的融資能力。按照申銀萬(wàn)國(guó)證券對(duì)上市公司行業(yè)板塊的劃分，鋼鐵板塊共包括33家上市公司（其中鋼鐵冶煉企業(yè)29家），2014年6月30日的總市值達(dá)到3390.2億元，凈資產(chǎn)合計(jì)4710.4億元，股票價(jià)格平均低于凈資產(chǎn)，市凈率只有0.72，其中22家鋼鐵上市公司股價(jià)跌破凈資產(chǎn)，表明股市不看好鋼鐵行業(yè)。

　　此外，我國(guó)現(xiàn)行的鋼材出口退稅政策也存在漏洞，導(dǎo)致低附加值鋼材出口迅猛增長(zhǎng)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我國(guó)出口鋼材增加量的四分之三，都是低附加值的以含硼0.0008%微量元素獲得按合金鋼名義享受9%~13%退稅優(yōu)惠的產(chǎn)品。例如，享受出口退稅13%的含硼鋼棒材前三季度出口平均單價(jià)只有496.67美元/噸，遠(yuǎn)低于不含硼的普通鋼棒材（不享受出口退稅）平均出口單價(jià)730.95美元/噸。據(jù)介紹，由于出口退稅政策的漏洞沒有堵上，我國(guó)享受出口退稅的低附加值含硼鋼占出口鋼材總量的比重已經(jīng)由2012年的40.26%上升到今年第三季度的53%。

　　在吳溪淳看來(lái)，如果鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、產(chǎn)品價(jià)格下行、微利運(yùn)行等一系列自身的問題不解決，行業(yè)大環(huán)境不改善，鋼鐵企業(yè)想從股市融資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，降低國(guó)有持股比例，發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，恐怕很難實(shí)現(xiàn)。

　　大勢(shì)所趨

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚續(xù)平認(rèn)為，國(guó)有鋼鐵企業(yè)屬于典型的高度競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)類企業(yè)，下一步改革方向應(yīng)該是大力推進(jìn)混合所有制，并且主要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行考核。

　　“對(duì)于鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展混合所有制就是通過混合，形成健康的、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”楚續(xù)平表示，必須堅(jiān)持公開公平公正的原則，選擇與私人資本、集體資本或社會(huì)資本混合，并根據(jù)企業(yè)不同情況，確定控股或參股比例和數(shù)量。

　　楚續(xù)平同時(shí)認(rèn)為，推進(jìn)混合所有制改革，還迫切需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)資本與金融資本結(jié)合的大型財(cái)團(tuán)。美國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)典案例。1873年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，利潤(rùn)降至谷底。1901年，卡內(nèi)基鋼鐵公司和金融寡頭J.P摩根開始對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模整合，巨資收購(gòu)全美265家鋼鐵企業(yè)，組建了美國(guó)鋼鐵公司。之后，美國(guó)鋼鐵公司以其資本優(yōu)勢(shì)，擠壓、并購(gòu)、支配了780多家企業(yè)，控制了全美四分之三以上的市場(chǎng)份額。1910年，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)量超過2650萬(wàn)噸，占世界鋼鐵總產(chǎn)量的一半。

　　實(shí)施混合所有制，必然涉及員工持股問題。對(duì)此，楚續(xù)平表示，在混合所有制鋼鐵企業(yè)開展員工持股，有利于提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。凡是世界一流的企業(yè)都是員工持股的企業(yè)；反過來(lái)，員工持股的企業(yè)才是好企業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧認(rèn)為，激勵(lì)相容、增量分享和長(zhǎng)期激勵(lì)應(yīng)該是員工持股的基本原則。其中，增量分享原則要著眼于“分享增量利益”，而不是“瓜分存量利益”。

　　“中國(guó)的員工持股，不應(yīng)該拿原有的國(guó)有資產(chǎn)存量，而應(yīng)該鼓勵(lì)將企業(yè)增量效益尤其是那些明確是由員工努力創(chuàng)造出來(lái)的企業(yè)超額收益用作分享。”黃群慧表示，這樣既可以有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失，又能夠激勵(lì)員工努力工作，不斷做大做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)總量。

　　唯一出路

　　吳溪淳建議，國(guó)有鋼鐵企業(yè)必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，提高企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)活力，抓住國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的契機(jī)，通過組建國(guó)有資本運(yùn)行公司，加快推進(jìn)國(guó)有鋼鐵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建創(chuàng)新能力更強(qiáng)、管理效率更高、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)互補(bǔ)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力的特大型鋼鐵集團(tuán)，引領(lǐng)中國(guó)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展，重塑中國(guó)鋼鐵行業(yè)在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的聲望和地位。

　　同時(shí)，探索鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有和國(guó)有控股鋼鐵企業(yè)改革的具體途徑和可行措施，為進(jìn)一步發(fā)展混合所有制，擴(kuò)大非公有資本比例、改變國(guó)有一股獨(dú)大的局面，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策，完善現(xiàn)代企業(yè)制度提供經(jīng)驗(yàn)。

　　全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子提醒，對(duì)于國(guó)企自身來(lái)說(shuō)，其對(duì)混合所有制的理解不能跑偏，不應(yīng)將混合簡(jiǎn)單地看作民企來(lái)投靠和參股，不能理解為聯(lián)合重組或兼并重組。同時(shí)，混合的客體也不要局限在民營(yíng)鋼鐵企業(yè)身上，要大力創(chuàng)新，大膽嘗試，不能干等國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)。

　　“目前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放慢，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，鋼鐵行業(yè)‘過冬’將持續(xù)若干年，鋼鐵企業(yè)兩級(jí)分化的趨勢(shì)將加劇。”趙喜子直言，民營(yíng)企業(yè)要想生存發(fā)展，只有發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，化解劣勢(shì)，做好轉(zhuǎn)型升級(jí)，唯此沒有別的出路；而深化體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化目標(biāo)，才是國(guó)有企業(yè)的唯一出路。