近幾年來，石家莊市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了突飛猛進的進步，我們已經(jīng)站在了新的歷史起點上。這些成績的取得，很大程度上得益于我們持之以恒地抓兩個環(huán)境建設(shè)。昨日（2月25日）召開的石家莊市著力改善兩個環(huán)境廣播電視大會，已經(jīng)是石家莊市連續(xù)5年在春節(jié)假期后上班第一天召開如此規(guī)模的會議。
河北省委常委、市委書記孫瑞彬在昨天的大會上強調(diào)：“堅持不懈地抓兩個環(huán)境建設(shè)，決不是作秀、裝樣子，而是為了河北省會長遠發(fā)展，為了全市1000萬老百姓的根本利益。”
當前，石家莊市面臨最大的問題仍是發(fā)展問題，生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，仍然是制約石家莊市又好又快發(fā)展的兩大“瓶頸”。孫瑞彬表示，在宏觀環(huán)境十分不利、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，石家莊市要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這個重大機遇，加快轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超步伐，全面完成“十二五”規(guī)劃目標，率先在河北省全面建成小康社會，唯一能做的、可拼的就是把環(huán)境打造好。這是我們的“命門之穴”，是推動河北省省會又好又快發(fā)展的頭等大事，必須作為永不竣工的工程，毫不動搖地抓下去。
讓老百姓切實感受到大氣質(zhì)量明顯變化
讓老百姓呼吸上更加新鮮清爽的空氣
盡快實現(xiàn)石家莊市大氣質(zhì)量的明顯改善，既是習近平總書記的心愿，河北省委、省政府的要求，也是全市人民的殷切期望，更是全市各級黨委、政府的重大政治責任。通過近兩年來的工作實踐，石家莊市已經(jīng)形成了一整套比較科學的治污思路和舉措，堅定了戰(zhàn)勝大氣污染的信心和決心。
開弓沒有回頭箭。“我們要以貫徹實施新《環(huán)保法》為動力，實行目標倒逼，自我加壓、背水一戰(zhàn)，堅決履行好這個莊嚴的承諾，完成好這個艱巨的任務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步把污染控制住、把指標降下來，早日甩掉重污染城市的‘黑帽子’，讓老百姓切實感受到大氣質(zhì)量的明顯變化，呼吸上更加新鮮清爽的空氣。”孫瑞彬在昨天會上的承諾擲地有聲。
要堅決落實六大舉措，不能打折扣、降標準、減力度
實踐證明，市委、市政府采取的壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠六大舉措是行之有效的，必須一以貫之、緊抓不放。要科學壓煤，做到科學化、精細化，既要嚴控煤炭消費總量，堅決完成河北省下達的削減燃煤任務(wù)；又要確保經(jīng)濟發(fā)展不受太大的傷害，從而確保老百姓就業(yè)不出現(xiàn)問題。要大力推廣先進的燃煤技術(shù)、新型節(jié)能環(huán)保爐具和優(yōu)質(zhì)燃煤，提高燃煤的效率，依靠科技進步減少燃煤污染。今年，要下大力整治農(nóng)村量大面廣、粗放式散煤燃燒導致的污染，著力解決大氣污染“農(nóng)村包圍城市”的問題；要加快推進電廠余熱入市工程，盡快替代熱二（南廠區(qū)）和熱三供暖，大幅減少市區(qū)燃煤總量。
針對石家莊市大氣污染物以顆粒物為主的特征，要進一步加大對煤煙塵、道路塵、工地塵、礦山塵等各種揚塵的治理力度，切實在嚴管和精細上下功夫。對建筑施工、渣土運輸、馬路清掃等每一個有揚塵的場所和環(huán)節(jié)都要有人管、有措施、真落實，做到綠色施工，堅決把揚塵控制住、壓下來。
所有列入搬遷計劃的污染企業(yè)都要加快推進，特別是要加快石鋼、雙聯(lián)化工、曲寨水泥、華藥、石藥等重點企業(yè)搬遷步伐，堅決消除城區(qū)的重大污染源。
要堅決淘汰黃標車，著力抓好重載車輛的尾氣治理，排放不達標的車輛不得上路行駛。要切實改善河北省會的交通狀況，鼓勵人們綠色出行，最大限度地減少機動車尾氣污染。
要運用好節(jié)能減排這個倒逼機制，按照最嚴的排放標準，抓好火電、鋼鐵等重點行業(yè)的環(huán)保設(shè)施升級改造并確保正常運行，最大限度地減少工業(yè)排放。
要繼續(xù)開展大規(guī)模植樹綠化，全市城鄉(xiāng)凡是能綠化的地方要全部綠化。今年，要突出抓好“一山二環(huán)三河”綠化及綠色廊道、太行山綠化、農(nóng)村綠化，適度發(fā)展經(jīng)濟林，加快建設(shè)森林城市。
要釜底抽薪、著力治本，積極主動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型
環(huán)境污染說到底是工業(yè)化帶來的“副產(chǎn)品”。要解決好石家莊市的環(huán)境污染問題，最根本的還是要加快轉(zhuǎn)型升級步伐，切實改變高能耗、高排放、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
今年，石家莊市要在采取一系列治污應急措施的同時，著眼生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，把調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、控污染有機結(jié)合起來，按中東西三大區(qū)域各自的產(chǎn)業(yè)定位，以更加積極主動的姿態(tài)，強力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走綠色發(fā)展之路，從根本上減少污染物排放，起到釜底抽薪的效果。對那些效益差、污染重的產(chǎn)業(yè)要堅定有序的予以淘汰。同時，要大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，提高招商門檻，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；要深化拓展對標行動，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上減少經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。
要加強環(huán)保能力建設(shè)，確保治理污染有隊伍、有手段、有投入
石家莊市把今年確定為“環(huán)保能力提升年”，全面加強環(huán)保預警監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等方面的能力建設(shè)。
要切實加強環(huán)保隊伍建設(shè)，將機構(gòu)、編制向環(huán)保部門傾斜，真正投入人力抓環(huán)保，努力改變基層環(huán)保執(zhí)法人員不足、疲于應付的局面。要切實保障環(huán)保工作經(jīng)費，加大環(huán)保投入，在治理污染上該花的錢一定要花。要加強環(huán)保監(jiān)管硬件設(shè)施建設(shè)，爭取在河北省率先把大氣預報預警中心和節(jié)能減排監(jiān)控指揮中心建起來，加快構(gòu)建覆蓋全市的智能化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控平臺，補齊裝備上的“短板”，強化環(huán)境監(jiān)管工作手段。要創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管模式，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)格化管理體系，確保每個污染源都有人盯、有人管。要加強應急能力建設(shè)，確保環(huán)境污染應急處置更科學、更有效。
要嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，對環(huán)境違法零容忍、用重典、嚴懲處
環(huán)境執(zhí)法不嚴、違法成本太低，是導致一些企業(yè)違法排放、超標排放的重要原因。今年，石家莊市要以貫徹實施新的《環(huán)保法》為契機，按照國家和河北省的統(tǒng)一部署，全面開展環(huán)境保護大檢查。對偷排偷放、超標排放等惡意破壞生態(tài)環(huán)境的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實做到違法必糾、執(zhí)法必嚴、決不手軟，以此提升全社會的環(huán)境守法意識，真正把治理污染、改善生態(tài)納入法治化軌道。對環(huán)境違法的小企業(yè)，要依法從嚴從重處罰；屬于非法生產(chǎn)的要堅決取締。對環(huán)境違法的大企業(yè)，除施以重罰外，還要在新聞媒體上連續(xù)曝光，將不履行環(huán)保責任的企業(yè)廣而告之，并將環(huán)境違法信息記入誠信檔案。對于涉及犯罪的，要依法追究刑事責任。
今年，要抓緊對河北省省會大氣污染防治條例進行修訂、盡早出臺，為治理大氣污染、改善生態(tài)環(huán)境提供有力的法律支撐。在改善發(fā)展環(huán)境方面，也要加強地方立法工作，將兩個環(huán)境建設(shè)一并納入法治化軌道。
像重視大氣污染治理那樣抓好水污染治理
當前，石家莊市水的問題比較突出，主要是水資源嚴重短缺，水生態(tài)嚴重惡化。石家莊市是一個嚴重缺水的城市，人均水資源是全國平均水平的1/10，是世界平均水平的1/40；每年超采地下水10億立方米，地下水位平均每年下降近1米。石家莊市的水污染狀況也比較嚴重，水環(huán)境容量幾乎為零。
對水環(huán)境治理，從現(xiàn)在開始就要及早行動、主動出擊，像重視大氣污染治理那樣抓好水污染治理。要注重源頭防范，加強崗黃水庫等水源地保護，確保飲水安全；要加大對市域主要河流污染防治力度，鞏固洨河、汪洋溝整治成果，統(tǒng)籌推進滹沱河綜合整治，確保出境斷面達到國控、省控標準；要按照即將出臺的《水污染防治行動計劃》新標準，提高污水處理水平，必須做到達標排放；要堅決控制地下水超采，從今年開始利用3年的時間，堅決關(guān)掉560眼自備井；切實抓好南水北調(diào)配套工程的建設(shè)，努力為河北省省會發(fā)展提供可持續(xù)的水資源支撐。
打造最具吸引力的投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂園
拿起“手術(shù)刀”大力度推進簡政放權(quán)
今年，石家莊市將從改革入手，全面系統(tǒng)地做好簡政放權(quán)工作。首先，要按照中央和河北省關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、推進簡政放權(quán)的部署和要求，科學設(shè)定市、縣、鄉(xiāng)三級政府的行政權(quán)力構(gòu)架。特別是要做實縣級政府，市一級要把主要精力放在抓調(diào)研、出政策、定標準、抓協(xié)調(diào)、搞監(jiān)督上來。在此基礎(chǔ)上，加快建立權(quán)力清單、責任清單制度，清單之外的審批事項一律取消，真正厘清各級政府權(quán)力的邊界，最大限度地給予市場主體空間。
今年，石家莊市要從分析財政預算的科學性、合理性入手，逐個部門、逐項預算去分析評估，以事權(quán)設(shè)置是否合理來確定機構(gòu)設(shè)立和預算分配是否必要。凡是市里不再保留的事權(quán)，或不宜由市一級審批、監(jiān)管的事項，一律撤銷機構(gòu)編制，取消財政預算，以行政資源的優(yōu)化配置，保證簡政放權(quán)落實到位。
要堅持放管結(jié)合，該放的要放得下去，該管的還要切實管好。特別是縣鄉(xiāng)兩級政府要切實做好下放審批和監(jiān)管事項的承接工作，提高審查把關(guān)和執(zhí)法監(jiān)管能力，確保放下去的權(quán)力接得住、用得好。要加大向高新區(qū)、空港工業(yè)園等特定區(qū)域的放權(quán)力度，并在市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)探索成立“行政審批局”，從制度上激發(fā)園區(qū)發(fā)展內(nèi)在活力。
對各級保留的審批和監(jiān)管事項，要以方便企業(yè)和老百姓辦事為中心，進一步創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率。不但要解決好管得過多的問題，還要下大力氣解決辦事不便、效率不高的問題，努力讓企業(yè)家高興、讓老百姓滿意。
讓權(quán)力運行公開透明
今年，石家莊市要進一步深化和加強權(quán)力運行公開透明這項工作。政府各部門要認真做好權(quán)力清單、責任清單和負面清單編制工作，只要不涉及依法保密的事項，都要向社會公開，讓企業(yè)和老百姓監(jiān)督行政權(quán)力的運行。5月底前，全市權(quán)力清單、責任清單和負面清單要全部向社會公開。特別是對各種行政審批事項，要依法公開運行流程、辦理情況、運行結(jié)果等信息，真正讓權(quán)力在陽光下運行，讓群眾在公開中監(jiān)督，促進政府工作效率的提高。
要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，切實加強行政權(quán)力公開透明運行的平臺建設(shè)，為企業(yè)和老百姓監(jiān)督政府提供方便。今年，要突出抓好公共資源交易中心、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建立崗位職責明確、運轉(zhuǎn)順暢高效、監(jiān)督制衡有力的運行機制。同時，還要加大監(jiān)督力度，暢通舉報渠道，對違規(guī)操作、不作為、亂作為的部門和干部，要嚴肅處理，著力打造陽光政府、高效政府、廉潔政府。
多做雪中送炭暖人心的工作
要進一步暢通政府與企業(yè)聯(lián)系的渠道，繼續(xù)實行領(lǐng)導干部聯(lián)系分包企業(yè)和重點項目制度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的各種難題。在關(guān)注大企業(yè)的同時，更要重視正在艱難創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)，大力開展中小微企業(yè)“服務(wù)提升年”活動，有針對性地幫助他們解決場地、融資等突出問題，促其做大做強。要加強“三級平臺、兩個代辦”便民服務(wù)體系建設(shè)，打通服務(wù)企業(yè)、聯(lián)系群眾“最后一公里”，為企業(yè)和群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。要創(chuàng)新政府服務(wù)方式，大力推廣政府向社會力量購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，盡可能引入競爭機制，切實提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
讓法治成為投資者的“定心丸”、老百姓的“保護傘”
石家莊市要深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治市，堅持以法治思維和法治方式推動各項工作，將發(fā)展環(huán)境建設(shè)納入法治化軌道。
全市各級政府部門要做到法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，嚴格按照法定職責、法定程序、法定時限處理政務(wù)，堅持依法辦事，讓各種“潛規(guī)則”統(tǒng)統(tǒng)失效。對各類市場主體都要一視同仁，讓法治成為投資者的“定心丸”、老百姓的“保護傘”。
要進一步理順市場監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管力量，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索以及阻工擾企等不法行為，切實維護市場主體和老百姓的合法權(quán)益。
要深化行政執(zhí)法體制改革，大力推行綜合執(zhí)法，切實解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法，有利的事都想管、無利的事沒人管的問題。要深化基層執(zhí)法標準化建設(shè)，健全和完善行政處罰自由裁量基準制度，從制度上減少執(zhí)法的隨意性。要進一步整頓規(guī)范基層執(zhí)法行為，突出治理企業(yè)“三亂”問題，堅決整治和查處簡單粗暴執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和執(zhí)法犯法等行為。
腐敗是破壞發(fā)展環(huán)境的“毒瘤”。對那些以權(quán)謀私、吃拿卡要、徇私枉法、司法腐敗等行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，決不姑息。今年，要突出整治“處長經(jīng)濟”、“中梗阻”現(xiàn)象，堅決查處一批損害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境的“小官巨腐”問題，決不允許腐敗現(xiàn)象蔓延，努力營造風清氣正的法治化環(huán)境。
兩個環(huán)境建設(shè)
有力推動河北省省會發(fā)展
全年優(yōu)良天114個
2014年，石家莊市克服了風速小、降水少等不利氣候因素，取得了治理大氣污染重大階段性勝利。全年共獲得了114個優(yōu)良天，同比增加71天，增幅河北省最大，優(yōu)良率提高了19.5個百分點，其中一級天由2013年的“零”增加到12天；六項主要污染物平均濃度全面下降，其中PM2.5、PM10分別下降19.5%、32.5%。
主城區(qū)拆改623臺
燃煤鍋爐
為了治理大氣污染，從2012年開始，石家莊市拆改了主城區(qū)623臺分散燃煤鍋爐，取締了市區(qū)餐飲單位的所有燃煤大灶。
節(jié)能減排投入資金
45.8億元
特別是近兩年，石家莊市投入了45.8億元的財政資金，壓減了700萬噸燃煤、112萬噸鋼鐵產(chǎn)能、1850萬噸水泥產(chǎn)能，淘汰了17.87萬輛黃標車，搬遷了6家企業(yè)，提前一年完成了“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，造林綠化122萬畝。
地區(qū)生產(chǎn)總值突破
5000億大關(guān)
地區(qū)生產(chǎn)總值突破了5000億大關(guān)；繼全部財政收入在2013年重返全省第一后，去年公共預算收入也在落后10年后重返全省第一，全部財政收入和公共預算收入分別達到681.3億元、343.5億元。
引進市外資金
1353億元
去年，全市引進市外資金1353億元，同比增長了61.8%。
新增各類市場主體
10.2萬戶
新增各類市場主體10.2萬戶，新登記企業(yè)和注冊資本分別增長87.8%和165.2%，連續(xù)四年新增企業(yè)戶數(shù)占全省的1/4以上。
民營經(jīng)濟增加值完成
3400億元
企業(yè)效益大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)利潤總額全省第一，占全省的1/4還多；民營經(jīng)濟增加值完成3400億元，綜合排名位居全省第一。