3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。2014年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，同比增長7.4%，完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)。同時政府工作報告也明確了2015年我國經(jīng)濟發(fā)展各項主要目標，對于鋼鐵行業(yè)而言發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)共存，現(xiàn)將政府工作報告中與鋼鐵相關(guān)的要點摘錄并點評如下。
總體部署
著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”；國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口增長6%左右；能耗強度下降3.1%以上；積極的財政政策要加力增效，今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2預期增長12%左右。
點評：下調(diào)多項經(jīng)濟指標目標值，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。GDP增速目標下調(diào)至7%，CPI增速下調(diào)至3%，投資、消費、進出口以及貨幣供應(yīng)量等指標的目標增速也有不同程度的下調(diào)。這顯然將會給處于產(chǎn)能過剩下的鋼鐵行業(yè)帶來更大壓力，鋼鐵企業(yè)需要盡快適應(yīng)新常態(tài)才能化被動為主動。
改革開放
今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度；制定市場準入負面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責任清單；大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權(quán)限，大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理，大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金；加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率；修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半，全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權(quán)，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式；實行以備案制為主的對外投資管理方式；推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設(shè)；盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動與海合會、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。
點評：進一步取消和下放一批政審批事項，大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權(quán)限。對于鋼鐵企業(yè)而言，這一方面節(jié)約了項目核準和辦理相關(guān)手續(xù)占用的時間，另一方面也有利于企業(yè)投資技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的實施，對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級將發(fā)揮積極作用。實行以備案制為主的對外投資管理方式，將有利于鋼鐵企業(yè)加快“走出去”步伐。
穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)
啟動實施一批新的重大工程項目；今年中央預算內(nèi)投資增加到4776億元；鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上；在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元；今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍；把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設(shè)；推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破；編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃；實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國；制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。
點評：鐵路投資規(guī)模維持在高位，水利投資規(guī)模較去年顯著增長，棚改規(guī)模繼續(xù)增加。去年房地產(chǎn)行業(yè)表現(xiàn)低迷，我國鋼材表觀消費量出現(xiàn)下滑，這也是導致鋼鐵行業(yè)總體盈利能力不佳的主要原因。今年鐵路、水利和保障性住房項目的投資加大對于拉動我國鋼材需求增長具有助力作用，對于整個行業(yè)來說屬于利好因素。
環(huán)境保護
今年二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右；促進重點區(qū)域煤炭消費零增長；實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管；推行環(huán)境污染第三方治理；做好環(huán)保稅立法工作。
點評：無論是2015年開始實施的新環(huán)保法，還是公眾對空氣質(zhì)量的持續(xù)高度關(guān)注，都使得國家對環(huán)保的重視達到了前所未有的高度。對于我國鋼鐵企業(yè)而言，能否實現(xiàn)達標排放已經(jīng)關(guān)乎企業(yè)未來是否能夠繼續(xù)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。可以預見，我國鋼鐵行業(yè)未來發(fā)展受到環(huán)保的制約將會更加顯著。
總體部署
著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”；國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口增長6%左右；能耗強度下降3.1%以上；積極的財政政策要加力增效，今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2預期增長12%左右。
點評：下調(diào)多項經(jīng)濟指標目標值，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。GDP增速目標下調(diào)至7%，CPI增速下調(diào)至3%，投資、消費、進出口以及貨幣供應(yīng)量等指標的目標增速也有不同程度的下調(diào)。這顯然將會給處于產(chǎn)能過剩下的鋼鐵行業(yè)帶來更大壓力，鋼鐵企業(yè)需要盡快適應(yīng)新常態(tài)才能化被動為主動。
改革開放
今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度；制定市場準入負面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責任清單；大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權(quán)限，大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理，大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金；加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率；修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半，全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權(quán)，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式；實行以備案制為主的對外投資管理方式；推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設(shè)；盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動與海合會、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。
點評：進一步取消和下放一批政審批事項，大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權(quán)限。對于鋼鐵企業(yè)而言，這一方面節(jié)約了項目核準和辦理相關(guān)手續(xù)占用的時間，另一方面也有利于企業(yè)投資技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的實施，對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級將發(fā)揮積極作用。實行以備案制為主的對外投資管理方式，將有利于鋼鐵企業(yè)加快“走出去”步伐。
穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)
啟動實施一批新的重大工程項目；今年中央預算內(nèi)投資增加到4776億元；鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上；在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元；今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍；把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設(shè)；推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破；編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃；實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國；制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。
點評：鐵路投資規(guī)模維持在高位，水利投資規(guī)模較去年顯著增長，棚改規(guī)模繼續(xù)增加。去年房地產(chǎn)行業(yè)表現(xiàn)低迷，我國鋼材表觀消費量出現(xiàn)下滑，這也是導致鋼鐵行業(yè)總體盈利能力不佳的主要原因。今年鐵路、水利和保障性住房項目的投資加大對于拉動我國鋼材需求增長具有助力作用，對于整個行業(yè)來說屬于利好因素。
環(huán)境保護
今年二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右；促進重點區(qū)域煤炭消費零增長；實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管；推行環(huán)境污染第三方治理；做好環(huán)保稅立法工作。
點評：無論是2015年開始實施的新環(huán)保法，還是公眾對空氣質(zhì)量的持續(xù)高度關(guān)注，都使得國家對環(huán)保的重視達到了前所未有的高度。對于我國鋼鐵企業(yè)而言，能否實現(xiàn)達標排放已經(jīng)關(guān)乎企業(yè)未來是否能夠繼續(xù)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。可以預見，我國鋼鐵行業(yè)未來發(fā)展受到環(huán)保的制約將會更加顯著。