“水十條”將有力地帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，“水十條”以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)，涉及工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)業(yè)污染治理、城市黑臭水體治理、畜禽污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等眾多領(lǐng)域。
同時，“水十條”提出了強化科技支撐，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場機制作用，開展政府和社會資本合作、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式。
逯元堂分析，實施“水十條”，需要4萬-5萬億環(huán)保投資，投資帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和GDP5.7萬億，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%。
詳解1.9萬億環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉動
《21世紀(jì)》：利用投入產(chǎn)出模型測算，“水十條”將直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。請問這1.9萬億具體包括哪些產(chǎn)品、裝備和服務(wù)？
逯元堂：根據(jù)模型估算，“水十條”的實施將直接帶動環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億，其中直接帶動水污染防治專業(yè)設(shè)備制造、環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備制造及水處理專用藥劑制造等占比約為70%，環(huán)境咨詢、建設(shè)運營服務(wù)等占比約為30%。具體來說，帶動的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與裝備主要包括針對河流、地下水、湖泊、海濱和水源地保護(hù)，生活污水處理廠的新建、提標(biāo)改造以及管網(wǎng)建設(shè)、污泥處理處置等設(shè)備及工器具，以及膜組件、藥劑等環(huán)保產(chǎn)品；針對地下水、湖泊、海濱和水源地的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備以及應(yīng)急管理平臺和軟件系統(tǒng)；針對面源污染綜合治理，生產(chǎn)用于垃圾處理工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程以及區(qū)域綜合修復(fù)建設(shè)工程的防滲系統(tǒng)以及河道生態(tài)修復(fù)等裝備和產(chǎn)品。
環(huán)保服務(wù)方面主要為水源地、區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、湖泊生態(tài)調(diào)查等工程設(shè)計、咨詢、評估、環(huán)評等環(huán)保咨詢服務(wù)；“十大”重點行業(yè)專項整治與規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))污染防治的清潔化生產(chǎn)設(shè)計、改造、建設(shè)、運維的環(huán)保綜合服務(wù)；園區(qū)水環(huán)境監(jiān)測、污染防控、環(huán)保設(shè)施運營等第三方治理服務(wù)；再生水和海水等城市第二水源利用的設(shè)施建設(shè)與運維服務(wù)。
同時，“水十條”還將帶動與水環(huán)境產(chǎn)業(yè)其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展，如環(huán)境金融、節(jié)水產(chǎn)品、資源綜合利用等相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)。
《21世紀(jì)》：根據(jù)測算，“水十條”將帶動全社會投資4萬億－5萬億，這是怎么測算出來的？具體由哪些構(gòu)成？
逯元堂：“水十條”資金需求測算是基于水污染防治目標(biāo)與任務(wù)要求，開展重點領(lǐng)域工程任務(wù)量的定量測算，依據(jù)投資單價和工程任務(wù)量兩個參數(shù)進(jìn)行綜合測算。
根據(jù)“水十條”提出的任務(wù)措施，水污染防治重點工程項目涉及工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、城鎮(zhèn)污水再生水利用、城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、清淤疏浚、節(jié)約保護(hù)水資源、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等。經(jīng)初步測算，“水十條”實施將帶動全社會投資4萬億-5萬億。
中央政府主要在五個方面承擔(dān)水環(huán)境保護(hù)事權(quán)
《21世紀(jì)》：“水十條”提出，中央財政加大對屬于中央事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項目支持力度，合理承擔(dān)部分屬于中央和地方共同事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項目，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點地區(qū)傾斜。具體哪些屬于中央事權(quán)和共同事權(quán)？
逯元堂：“水十條”明確的重點工程項目，按照污染者付費原則，工業(yè)污染治理屬于企業(yè)事權(quán)，不涉及中央和地方事權(quán)劃分問題。在政府范疇內(nèi)，按受益范圍，公共需求分為全國性公共需求和地方性公共需求。全國性公共需求的受益范圍覆蓋全國，凡本國的公民或居民都可以無差別地享用它所帶來的利益，因而應(yīng)由中央來提供。地方性公共需求受益范圍局限于本地區(qū)以內(nèi)，適于由地方來提供。按受益范圍區(qū)分公共需求的層次性，不僅符合公平原則，同時也符合效率原則。
與此同時，在政府環(huán)境事權(quán)劃分中還應(yīng)強化政府環(huán)境基本公共服務(wù)均等化原則。提供區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)屬于地方政府的事權(quán)，由地方財政支出來提供。縣級政府重點保障城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。受限于經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力，區(qū)域間(省市縣)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的事權(quán)在上級政府。在下級政府財政無法為實現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供保障時，上級財政應(yīng)予以補助和支持。
基于上述思路，我們認(rèn)為水環(huán)境保護(hù)中央政府主要在以下五個方面承擔(dān)事權(quán)：一是全國環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管；二是維護(hù)國家環(huán)境安全與負(fù)責(zé)任的大國形象；三是跨區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化；四是薄弱領(lǐng)域與環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)；五是國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運行。劃清中央與地方政府環(huán)境事權(quán)，構(gòu)建國家調(diào)控、地方負(fù)責(zé)的中央與地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)格局。目前，具體的事權(quán)劃分工作正在開展中。
探索設(shè)立由財政資金引導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)基金
《21世紀(jì)》：“水十條”提出要積極推動設(shè)立融資擔(dān)保基金。目前有哪些構(gòu)想？
逯元堂：環(huán)保企業(yè)以中小企業(yè)為主，融資能力普遍不強。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為緩釋和管控風(fēng)險，對其授信額度較低，或要求提供較為苛刻的融資擔(dān)保條件。而中小環(huán)保企業(yè)除可以將廠房、設(shè)備等資產(chǎn)用于抵押融資外，實際可用的融資擔(dān)保物非常少，融資擔(dān)保能力成為制約中小環(huán)保企業(yè)信貸融資的重要瓶頸。
融資擔(dān)保基金正是為了破解中小環(huán)保企業(yè)融資擔(dān)保能力不足、融資成本過高的難題而提出的舉措。初步設(shè)想是由政府、投資公司、金融機構(gòu)等出資設(shè)立融資擔(dān)保基金，為環(huán)保企業(yè)或環(huán)保項目向銀行貸款提供信用保證。抑或探索設(shè)立由財政資金引導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)基金，采用融資擔(dān)保的方式支持企業(yè)與環(huán)境保護(hù)項目融資。
在融資擔(dān)保基金方面，我國已經(jīng)開展了一些有益的探索，如江蘇省泰州市設(shè)立“泰州市中小企業(yè)信用擔(dān)保基金”，為中小企業(yè)銀行信貸提供信用保證；重慶市設(shè)立“小微企業(yè)融資擔(dān)保基金”，扶持小微企業(yè)發(fā)展，這些探索將為我國中小環(huán)保企業(yè)融資擔(dān)保基金的設(shè)立提供有益的借鑒和經(jīng)驗。
《21世紀(jì)》：“水十條”提出，積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用。那么政策銀行如何更好地發(fā)揮支持作用？
逯元堂：政策性銀行在支持環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮著重要作用，如國家開發(fā)銀行從成立之初就探索介入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一些重要工作，在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、水環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域提供了大量的信貸支持。“水十條”的提出，使得政策性銀行在水環(huán)境保護(hù)中的作用更加凸顯，重點在以下幾個方面：
一是發(fā)揮政策性銀行的綠色信貸引領(lǐng)作用。嚴(yán)格限制對“水十條”提出的不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、環(huán)保要求和環(huán)境違法企業(yè)的貸款。
二是加強環(huán)境金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。開發(fā)環(huán)境金融產(chǎn)品，對環(huán)保項目與環(huán)保企業(yè)給予貸款周期、貸款利率等方面的優(yōu)惠信貸政策。探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，提供融資租賃服務(wù)，大力推行排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議項下收益質(zhì)押等信貸服務(wù)模式。
三是積極參與水污染防治政府和社會資本合作項目，建立金融機構(gòu)推介PPP項目的常態(tài)化渠道，為相關(guān)項目提高授信額度、增進(jìn)信用等級，為水污染防治政府和社會資本合作項目提供融資支持。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，“水十條”以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)，涉及工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)業(yè)污染治理、城市黑臭水體治理、畜禽污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等眾多領(lǐng)域。
同時，“水十條”提出了強化科技支撐，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場機制作用，開展政府和社會資本合作、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式。
逯元堂分析，實施“水十條”，需要4萬-5萬億環(huán)保投資，投資帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和GDP5.7萬億，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%。
詳解1.9萬億環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉動
《21世紀(jì)》：利用投入產(chǎn)出模型測算，“水十條”將直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。請問這1.9萬億具體包括哪些產(chǎn)品、裝備和服務(wù)？
逯元堂：根據(jù)模型估算，“水十條”的實施將直接帶動環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億，其中直接帶動水污染防治專業(yè)設(shè)備制造、環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備制造及水處理專用藥劑制造等占比約為70%，環(huán)境咨詢、建設(shè)運營服務(wù)等占比約為30%。具體來說，帶動的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與裝備主要包括針對河流、地下水、湖泊、海濱和水源地保護(hù)，生活污水處理廠的新建、提標(biāo)改造以及管網(wǎng)建設(shè)、污泥處理處置等設(shè)備及工器具，以及膜組件、藥劑等環(huán)保產(chǎn)品；針對地下水、湖泊、海濱和水源地的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備以及應(yīng)急管理平臺和軟件系統(tǒng)；針對面源污染綜合治理，生產(chǎn)用于垃圾處理工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程以及區(qū)域綜合修復(fù)建設(shè)工程的防滲系統(tǒng)以及河道生態(tài)修復(fù)等裝備和產(chǎn)品。
環(huán)保服務(wù)方面主要為水源地、區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、湖泊生態(tài)調(diào)查等工程設(shè)計、咨詢、評估、環(huán)評等環(huán)保咨詢服務(wù)；“十大”重點行業(yè)專項整治與規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))污染防治的清潔化生產(chǎn)設(shè)計、改造、建設(shè)、運維的環(huán)保綜合服務(wù)；園區(qū)水環(huán)境監(jiān)測、污染防控、環(huán)保設(shè)施運營等第三方治理服務(wù)；再生水和海水等城市第二水源利用的設(shè)施建設(shè)與運維服務(wù)。
同時，“水十條”還將帶動與水環(huán)境產(chǎn)業(yè)其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展，如環(huán)境金融、節(jié)水產(chǎn)品、資源綜合利用等相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)。
《21世紀(jì)》：根據(jù)測算，“水十條”將帶動全社會投資4萬億－5萬億，這是怎么測算出來的？具體由哪些構(gòu)成？
逯元堂：“水十條”資金需求測算是基于水污染防治目標(biāo)與任務(wù)要求，開展重點領(lǐng)域工程任務(wù)量的定量測算，依據(jù)投資單價和工程任務(wù)量兩個參數(shù)進(jìn)行綜合測算。
根據(jù)“水十條”提出的任務(wù)措施，水污染防治重點工程項目涉及工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、城鎮(zhèn)污水再生水利用、城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、清淤疏浚、節(jié)約保護(hù)水資源、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等。經(jīng)初步測算，“水十條”實施將帶動全社會投資4萬億-5萬億。
中央政府主要在五個方面承擔(dān)水環(huán)境保護(hù)事權(quán)
《21世紀(jì)》：“水十條”提出，中央財政加大對屬于中央事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項目支持力度，合理承擔(dān)部分屬于中央和地方共同事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項目，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點地區(qū)傾斜。具體哪些屬于中央事權(quán)和共同事權(quán)？
逯元堂：“水十條”明確的重點工程項目，按照污染者付費原則，工業(yè)污染治理屬于企業(yè)事權(quán)，不涉及中央和地方事權(quán)劃分問題。在政府范疇內(nèi)，按受益范圍，公共需求分為全國性公共需求和地方性公共需求。全國性公共需求的受益范圍覆蓋全國，凡本國的公民或居民都可以無差別地享用它所帶來的利益，因而應(yīng)由中央來提供。地方性公共需求受益范圍局限于本地區(qū)以內(nèi)，適于由地方來提供。按受益范圍區(qū)分公共需求的層次性，不僅符合公平原則，同時也符合效率原則。
與此同時，在政府環(huán)境事權(quán)劃分中還應(yīng)強化政府環(huán)境基本公共服務(wù)均等化原則。提供區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)屬于地方政府的事權(quán)，由地方財政支出來提供。縣級政府重點保障城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。受限于經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力，區(qū)域間(省市縣)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的事權(quán)在上級政府。在下級政府財政無法為實現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供保障時，上級財政應(yīng)予以補助和支持。
基于上述思路，我們認(rèn)為水環(huán)境保護(hù)中央政府主要在以下五個方面承擔(dān)事權(quán)：一是全國環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管；二是維護(hù)國家環(huán)境安全與負(fù)責(zé)任的大國形象；三是跨區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化；四是薄弱領(lǐng)域與環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)；五是國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運行。劃清中央與地方政府環(huán)境事權(quán)，構(gòu)建國家調(diào)控、地方負(fù)責(zé)的中央與地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)格局。目前，具體的事權(quán)劃分工作正在開展中。
探索設(shè)立由財政資金引導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)基金
《21世紀(jì)》：“水十條”提出要積極推動設(shè)立融資擔(dān)保基金。目前有哪些構(gòu)想？
逯元堂：環(huán)保企業(yè)以中小企業(yè)為主，融資能力普遍不強。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為緩釋和管控風(fēng)險，對其授信額度較低，或要求提供較為苛刻的融資擔(dān)保條件。而中小環(huán)保企業(yè)除可以將廠房、設(shè)備等資產(chǎn)用于抵押融資外，實際可用的融資擔(dān)保物非常少，融資擔(dān)保能力成為制約中小環(huán)保企業(yè)信貸融資的重要瓶頸。
融資擔(dān)保基金正是為了破解中小環(huán)保企業(yè)融資擔(dān)保能力不足、融資成本過高的難題而提出的舉措。初步設(shè)想是由政府、投資公司、金融機構(gòu)等出資設(shè)立融資擔(dān)保基金，為環(huán)保企業(yè)或環(huán)保項目向銀行貸款提供信用保證。抑或探索設(shè)立由財政資金引導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)基金，采用融資擔(dān)保的方式支持企業(yè)與環(huán)境保護(hù)項目融資。
在融資擔(dān)保基金方面，我國已經(jīng)開展了一些有益的探索，如江蘇省泰州市設(shè)立“泰州市中小企業(yè)信用擔(dān)保基金”，為中小企業(yè)銀行信貸提供信用保證；重慶市設(shè)立“小微企業(yè)融資擔(dān)保基金”，扶持小微企業(yè)發(fā)展，這些探索將為我國中小環(huán)保企業(yè)融資擔(dān)保基金的設(shè)立提供有益的借鑒和經(jīng)驗。
《21世紀(jì)》：“水十條”提出，積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用。那么政策銀行如何更好地發(fā)揮支持作用？
逯元堂：政策性銀行在支持環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮著重要作用，如國家開發(fā)銀行從成立之初就探索介入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一些重要工作，在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、水環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域提供了大量的信貸支持。“水十條”的提出，使得政策性銀行在水環(huán)境保護(hù)中的作用更加凸顯，重點在以下幾個方面：
一是發(fā)揮政策性銀行的綠色信貸引領(lǐng)作用。嚴(yán)格限制對“水十條”提出的不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、環(huán)保要求和環(huán)境違法企業(yè)的貸款。
二是加強環(huán)境金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。開發(fā)環(huán)境金融產(chǎn)品，對環(huán)保項目與環(huán)保企業(yè)給予貸款周期、貸款利率等方面的優(yōu)惠信貸政策。探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，提供融資租賃服務(wù)，大力推行排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議項下收益質(zhì)押等信貸服務(wù)模式。
三是積極參與水污染防治政府和社會資本合作項目，建立金融機構(gòu)推介PPP項目的常態(tài)化渠道，為相關(guān)項目提高授信額度、增進(jìn)信用等級，為水污染防治政府和社會資本合作項目提供融資支持。