行政手段的法律政策依據不充足，經濟手段效果有限，如何促進鋼企存活重組，既完成壓減任務，又減少社會震蕩，成為河北壓減產能后半程最大挑戰
到2017年底，壓減6000萬噸鋼鐵產能，這是第一鋼鐵大省河北面臨的國家任務。這一數量占全國壓減產能的3/4，將對河北經濟造成“傷筋動骨”般的影響。
截至2014年底，河北省以壯士斷腕的決心，采取環保、標準、能耗、獎補等法律、政策、經濟、行政多種手段，完成煉鐵、煉鋼壓減任務雙過半。
這也意味著容易壓減的產能已經壓完，而后續的壓減任務，將越壓越先進，越壓越難壓。地方政府和企業將面臨來自社會穩定方面的嚴峻挑戰，嚴陣以待有可能出現的債權人和職工上訪、下崗、就業安置、聯貸聯保企業互相拖累等問題集中爆發。
調研采訪中，相關人士建議，為力求無震蕩完成壓減任務，應從政策資金支持、提高獎補標準、確保資金鏈條等方面給予支持。
多手段倒逼企業壓減產能
據河北省發改委統計，“十二五”以來至2013年底，河北省已累計壓減煉鐵產能1385萬噸、煉鋼產能2176萬噸，其中淘汰落后煉鐵產能1072萬噸、落后煉鋼產能1564萬噸。到2014年底，壓減煉鐵產能3184萬噸、煉鋼產能3896萬噸，超額完成2014年壓減330萬噸煉鐵、1500萬噸煉鋼的任務。
從今年到2017年底，河北還要用三年時間完成后續壓減任務，河北省發改委副巡視員高俊釗介紹說，河北將繼續采取環保、標準、能耗、獎補等多種手段倒逼企業壓減產能。
一是加大環保監督執法力度。從2014年開始，河北對鋼鐵行業污染物排放采用比國家更嚴格的標準，主動擴大特別排放限值實施范圍。今年，將繼續提高標準，逼迫部分排放不達標企業投入巨資上環保設施。這一手段正在發揮作用，預計一些企業將被逼停，為下一步壓減產能打下基礎。遷安建源鋼鐵公司因為無力購買6000萬元的環保設備而倒閉。
二是制定新的產業政策標準。幾年前，河北將450立方米及以下高爐、35噸及以下轉爐列為落后產能予以淘汰，高于國家規定的400立方米高爐、30噸轉爐標準，國家規定的落后產能在2014年底前已經淘汰完畢。《河北省鋼鐵產業結構調整方案》再次把轉爐標準提高到40噸，將為完成壓減任務起到重要作用。
三是將懲罰性電價行使權下放到有關設區市，對高能耗企業、限制類裝備實行差別電價、水價，通過抬高生產成本促企業退出市場。2014年，唐山征收差別性電價達1.13億元。
四是用獎補資金提高壓減積極性。在申請國家獎補資金的基礎上，2014年，河北省財政拿出10億元，按照每壓減一噸煉鐵產能獎補20至25元，一噸煉鋼產能25至30元標準，對拆除裝備的企業給予適當獎補。
行政手段強力介入
2013年9月，河北省政府與有關設區市簽訂責任書，將壓減鋼鐵產能總任務、年度任務按指標分解到各市，各市再分解到相關企業。明確到2017年底，壓減煉鐵產能6672萬噸、煉鋼產能6726萬噸。
據了解，國家規定的落后產能在河北已經基本淘汰完畢，2013年底、2014年初，河北分兩批集中拆除23家企業的高爐26座、轉爐19座，共壓減煉鐵產能1127萬噸、煉鋼產能829萬噸。壓減對象大部分是民營企業，其中有不屬于國家規定的落后產能。第一批拆除450立方米以上高爐4座、40噸以上轉爐5座;第二批拆除400立方米以上高爐7座、35噸轉爐3座。
高俊釗說，河北鋼鐵行業整體裝備水平高于其他省份，從去年開始，壓減的多是不屬于國家規定的落后產能，僅靠環保、經濟、市場手段難以在規定時限內完成壓減任務，動用行政手段必不可少。武安市市長魏雪生認為，“目前，其他手段難以替代行政手段。”
記者了解到，一些企業的非落后裝備被強制拆除，基層政府也在硬著頭皮干工作。河北省工信廳副廳長周軍堂說，敬業鋼鐵拆除的80噸轉爐非常不錯，還在創造效益，轉爐拆完，高爐也不配套了。還有一些企業說，“要不是看在書記、市長的面子上，真舍不得拆既不落后，也沒停工的爐子。”
河北省還明確要求，拆除設備“死要見尸”，必須錄像、拍照存證，驗收，銷號。有債務抵押不能徹底拆除的，也要拆掉附屬設施，確保不能復產。
同時，河北對71個違規鋼鐵項目處罰，16個項目拆除或永遠停建，嚴控新增產能。河北省省長張慶偉表示，“絕不新增一噸產能，否則，黨政同責，就地免職。”2013年，文安縣縣長王海因對違規鋼鐵項目監管不力被就地免職。
行政+市場“買死”弱小鋼企
之前集中拆除的高爐大部分為450立方米以下，有的停產、半停產，有些是獨鋼、獨鐵企業。容易壓減的已經壓完，高俊釗表示，剩下的都是符合國家產業政策、在工信部備案、正常生產的產能，越壓越先進，越壓越難壓，從今年開始，才真正是壯士斷腕，傷筋動骨。
唐山鋼鐵產能占河北的一半，承擔著2800萬噸煉鐵、4000萬噸煉鋼壓減任務。2013年底前，唐山全部淘汰國家規定的落后產能。兩年來，已壓減煉鐵827萬噸、煉鋼2057萬噸。唐山市發改委產業協調處處長卞明江介紹說，“唐山提出1000立方米以下高爐、60噸以下轉爐也作為相對落后產能加以淘汰，遠高于國家標準和河北省標準。不這樣就完不成壓減任務。”
據介紹，按照唐山規定的相對落后產能標準，還有8400萬噸產能市待壓減，如果全部壓減會“壓過頭”。唐山市仍然采取行政手段，將壓減任務根據各企業規模大小按比例分配。為增強可操作性，建立市級產能指標交易平臺，邯鄲的做法也類似，最終目的都是把一些弱小企業“買死”。遷安市市長張淑云介紹說，“450立方米以下高爐還有17座，不可能全拆。把指標分配給企業，要么花錢買別人的，嫌貴就拆自己的。”
據記者了解，2014年河北鋼鐵行業贏利情況好于上年，經營質量好的企業贏利翻番，大部分企業能維持正常生產，尚未到停產倒閉的地步。河北省冶金行業協會副會長宋繼軍說，“‘買死’一家鋼鐵企業的價錢，不僅包括資產損失，還有債務、職工安置。企業沒到瀕臨絕境地步，都不想被‘買死’。因此，產能指標能否順利交易要看買賣雙方如何博弈。”
可選路徑越來越窄
記者采訪了解到，對壓減過剩產能的認識，政府官員及主管部門站位較高，但企業更多考慮自身利益。河北工信、發改等部門負責人認為，完成后續壓減任務，行政手段的法律政策依據不充足，經濟手段效果有限，可選擇的路徑越走越窄。
河北一些經營質量好的鋼鐵企業負責人認為，靠行政手段分配指標壓減產能缺少法律依據，還可能把好企業壓死。希望政府按照企業的社會貢獻率，嚴格執行環保、稅收、社保等法律，讓環保不達標、偷稅漏稅、拖欠工資、社保繳納不足的“劣質”企業退出市場。
實際上，河北正在采用環保、能耗、裝備標準等非行政手段倒逼企業壓減產能，短期效果不如行政手段立竿見影。用任何手段壓減，企業、政府都面臨著工人下崗、債務化解兩大挑戰。政府尤其擔心，一些經營質量差的企業已經岌岌可危，壓減產能可能成為壓垮企業的“最后一根稻草”，債權人和職工上訪、下崗、就業安置問題會集中爆發。
記者了解到，不少民營鋼企吸納了雙職工、占地工就業，家庭命運與企業命運高度關聯，拆除一個高爐會有上千人下崗，企業停產上萬職工將沒飯吃。河北一家大型民營鋼企負責人告訴記者，“為了完成壓減指標，2016年要拆一座450立方米高爐，2017年要拆3座80噸轉爐。我個人的利益可以不考慮，幾千人下崗怎么辦?”另一家大型民營鋼企負責人說，“拆我們2座35噸轉爐，涉及2500名工人，背后是2000多個家庭。很多職工貸款買了房，收入沒了，房貸咋還?”
鋼鐵生產需要設備配套，拆除高爐或轉爐，等于生產鏈條被砍斷。高俊釗說，“對單個企業來說，壓產能的結果可能是拆完胳膊，斷掉大腿，離死也更近了。”更嚴重的問題是，民營鋼企之間聯貸聯保現象普遍，一家企業因為壓減產能資金鏈斷裂，可能引發一個地方全行業不良連鎖反應。
期盼國家層面資金政策支持
記者采訪了解到，地方政府最大的壓力來自社會穩定，最大的希望是不讓任何一家鋼企死掉，而是在活著的時候被重組，既完成壓減任務，又減少社會震蕩。河北有關部門和多名民營鋼企負責人，對完成壓減任務力求無震蕩提出六條建議。
一是《河北省鋼鐵產業結構調整方案》(以下簡稱《方案》)批復后已上升為國家戰略，建議建立國家層面的協調推進機制，由國家發改委牽頭，有關部委和河北省參加，定期召開省部聯席會議，處理河北壓減鋼鐵過剩產能和結構調整、轉型升級等重大問題。
二是對列入《方案》的重大項目，給予長周期低利率貸款支持，促進聯合重組、退城搬遷鋼鐵項目順利實施。河北一些地方擬采取“減量置換、改造提升、壓小上大、裝備升級”的辦法壓減產能，希望中央將一些不在《方案》中的項目審批權也下放。
三是進一步提高壓減產能補貼標準，加大資金獎補激勵作用。目前，中央加上省、市補貼資金，壓減煉鐵、煉鋼分別能得到約55元/噸補貼，雖然企業已提取部分折舊，但與資產損失相比，補貼標準仍偏低。河北鋼鐵行業曾貢獻大量稅收，為改善京津冀環境質量，需要做出巨大犧牲，建議中央像美、歐、日等發達國家和地區解決鋼鐵產業危機那樣，拿出更多的資金贖買產能，給予兼并主體稅收、土地、融資優惠政策。
四是在《方案》實施期間，適當降低相關企業養老保險繳費比例和養老保險水平，減輕企業負擔。統籌研究鋼鐵行業下崗職工安置、轉崗政策，適當動用一部分失業保險金結余，用于職工再就業培訓，扶持創業。
五是自2013年底以來，各金融機構對鋼鐵行業貸款高度敏感，壓貸抽貸現象嚴重，部分鋼鐵企業資金鏈極其緊繃，建議中央協調金融機構對不同鋼鐵企業區別對待，防止出現集中抽貸后的不良連鎖反應。同時，暢通破產鋼鐵企業的貸款呆壞賬核銷渠道。
六是河北壓減鋼鐵過剩產能還導致經濟失速、財政減收，建議中央支持河北做好“減法”的同時做好“加法”，在重大項目布局、用地指標、專項資金等方面給予扶持，做到“加”大于“減”，確保河北在結構調整、轉型升級中爬好坡、過好坎、拐好彎、不失速。
到2017年底，壓減6000萬噸鋼鐵產能，這是第一鋼鐵大省河北面臨的國家任務。這一數量占全國壓減產能的3/4，將對河北經濟造成“傷筋動骨”般的影響。
截至2014年底，河北省以壯士斷腕的決心，采取環保、標準、能耗、獎補等法律、政策、經濟、行政多種手段，完成煉鐵、煉鋼壓減任務雙過半。
這也意味著容易壓減的產能已經壓完，而后續的壓減任務，將越壓越先進，越壓越難壓。地方政府和企業將面臨來自社會穩定方面的嚴峻挑戰，嚴陣以待有可能出現的債權人和職工上訪、下崗、就業安置、聯貸聯保企業互相拖累等問題集中爆發。
調研采訪中，相關人士建議，為力求無震蕩完成壓減任務，應從政策資金支持、提高獎補標準、確保資金鏈條等方面給予支持。
多手段倒逼企業壓減產能
據河北省發改委統計，“十二五”以來至2013年底，河北省已累計壓減煉鐵產能1385萬噸、煉鋼產能2176萬噸，其中淘汰落后煉鐵產能1072萬噸、落后煉鋼產能1564萬噸。到2014年底，壓減煉鐵產能3184萬噸、煉鋼產能3896萬噸，超額完成2014年壓減330萬噸煉鐵、1500萬噸煉鋼的任務。
從今年到2017年底，河北還要用三年時間完成后續壓減任務，河北省發改委副巡視員高俊釗介紹說，河北將繼續采取環保、標準、能耗、獎補等多種手段倒逼企業壓減產能。
一是加大環保監督執法力度。從2014年開始，河北對鋼鐵行業污染物排放采用比國家更嚴格的標準，主動擴大特別排放限值實施范圍。今年，將繼續提高標準，逼迫部分排放不達標企業投入巨資上環保設施。這一手段正在發揮作用，預計一些企業將被逼停，為下一步壓減產能打下基礎。遷安建源鋼鐵公司因為無力購買6000萬元的環保設備而倒閉。
二是制定新的產業政策標準。幾年前，河北將450立方米及以下高爐、35噸及以下轉爐列為落后產能予以淘汰，高于國家規定的400立方米高爐、30噸轉爐標準，國家規定的落后產能在2014年底前已經淘汰完畢。《河北省鋼鐵產業結構調整方案》再次把轉爐標準提高到40噸，將為完成壓減任務起到重要作用。
三是將懲罰性電價行使權下放到有關設區市，對高能耗企業、限制類裝備實行差別電價、水價，通過抬高生產成本促企業退出市場。2014年，唐山征收差別性電價達1.13億元。
四是用獎補資金提高壓減積極性。在申請國家獎補資金的基礎上，2014年，河北省財政拿出10億元，按照每壓減一噸煉鐵產能獎補20至25元，一噸煉鋼產能25至30元標準，對拆除裝備的企業給予適當獎補。
行政手段強力介入
2013年9月，河北省政府與有關設區市簽訂責任書，將壓減鋼鐵產能總任務、年度任務按指標分解到各市，各市再分解到相關企業。明確到2017年底，壓減煉鐵產能6672萬噸、煉鋼產能6726萬噸。
據了解，國家規定的落后產能在河北已經基本淘汰完畢，2013年底、2014年初，河北分兩批集中拆除23家企業的高爐26座、轉爐19座，共壓減煉鐵產能1127萬噸、煉鋼產能829萬噸。壓減對象大部分是民營企業，其中有不屬于國家規定的落后產能。第一批拆除450立方米以上高爐4座、40噸以上轉爐5座;第二批拆除400立方米以上高爐7座、35噸轉爐3座。
高俊釗說，河北鋼鐵行業整體裝備水平高于其他省份，從去年開始，壓減的多是不屬于國家規定的落后產能，僅靠環保、經濟、市場手段難以在規定時限內完成壓減任務，動用行政手段必不可少。武安市市長魏雪生認為，“目前，其他手段難以替代行政手段。”
記者了解到，一些企業的非落后裝備被強制拆除，基層政府也在硬著頭皮干工作。河北省工信廳副廳長周軍堂說，敬業鋼鐵拆除的80噸轉爐非常不錯，還在創造效益，轉爐拆完，高爐也不配套了。還有一些企業說，“要不是看在書記、市長的面子上，真舍不得拆既不落后，也沒停工的爐子。”
河北省還明確要求，拆除設備“死要見尸”，必須錄像、拍照存證，驗收，銷號。有債務抵押不能徹底拆除的，也要拆掉附屬設施，確保不能復產。
同時，河北對71個違規鋼鐵項目處罰，16個項目拆除或永遠停建，嚴控新增產能。河北省省長張慶偉表示，“絕不新增一噸產能，否則，黨政同責，就地免職。”2013年，文安縣縣長王海因對違規鋼鐵項目監管不力被就地免職。
行政+市場“買死”弱小鋼企
之前集中拆除的高爐大部分為450立方米以下，有的停產、半停產，有些是獨鋼、獨鐵企業。容易壓減的已經壓完，高俊釗表示，剩下的都是符合國家產業政策、在工信部備案、正常生產的產能，越壓越先進，越壓越難壓，從今年開始，才真正是壯士斷腕，傷筋動骨。
唐山鋼鐵產能占河北的一半，承擔著2800萬噸煉鐵、4000萬噸煉鋼壓減任務。2013年底前，唐山全部淘汰國家規定的落后產能。兩年來，已壓減煉鐵827萬噸、煉鋼2057萬噸。唐山市發改委產業協調處處長卞明江介紹說，“唐山提出1000立方米以下高爐、60噸以下轉爐也作為相對落后產能加以淘汰，遠高于國家標準和河北省標準。不這樣就完不成壓減任務。”
據介紹，按照唐山規定的相對落后產能標準，還有8400萬噸產能市待壓減，如果全部壓減會“壓過頭”。唐山市仍然采取行政手段，將壓減任務根據各企業規模大小按比例分配。為增強可操作性，建立市級產能指標交易平臺，邯鄲的做法也類似，最終目的都是把一些弱小企業“買死”。遷安市市長張淑云介紹說，“450立方米以下高爐還有17座，不可能全拆。把指標分配給企業，要么花錢買別人的，嫌貴就拆自己的。”
據記者了解，2014年河北鋼鐵行業贏利情況好于上年，經營質量好的企業贏利翻番，大部分企業能維持正常生產，尚未到停產倒閉的地步。河北省冶金行業協會副會長宋繼軍說，“‘買死’一家鋼鐵企業的價錢，不僅包括資產損失，還有債務、職工安置。企業沒到瀕臨絕境地步，都不想被‘買死’。因此，產能指標能否順利交易要看買賣雙方如何博弈。”
可選路徑越來越窄
記者采訪了解到，對壓減過剩產能的認識，政府官員及主管部門站位較高，但企業更多考慮自身利益。河北工信、發改等部門負責人認為，完成后續壓減任務，行政手段的法律政策依據不充足，經濟手段效果有限，可選擇的路徑越走越窄。
河北一些經營質量好的鋼鐵企業負責人認為，靠行政手段分配指標壓減產能缺少法律依據，還可能把好企業壓死。希望政府按照企業的社會貢獻率，嚴格執行環保、稅收、社保等法律，讓環保不達標、偷稅漏稅、拖欠工資、社保繳納不足的“劣質”企業退出市場。
實際上，河北正在采用環保、能耗、裝備標準等非行政手段倒逼企業壓減產能，短期效果不如行政手段立竿見影。用任何手段壓減，企業、政府都面臨著工人下崗、債務化解兩大挑戰。政府尤其擔心，一些經營質量差的企業已經岌岌可危，壓減產能可能成為壓垮企業的“最后一根稻草”，債權人和職工上訪、下崗、就業安置問題會集中爆發。
記者了解到，不少民營鋼企吸納了雙職工、占地工就業，家庭命運與企業命運高度關聯，拆除一個高爐會有上千人下崗，企業停產上萬職工將沒飯吃。河北一家大型民營鋼企負責人告訴記者，“為了完成壓減指標，2016年要拆一座450立方米高爐，2017年要拆3座80噸轉爐。我個人的利益可以不考慮，幾千人下崗怎么辦?”另一家大型民營鋼企負責人說，“拆我們2座35噸轉爐，涉及2500名工人，背后是2000多個家庭。很多職工貸款買了房，收入沒了，房貸咋還?”
鋼鐵生產需要設備配套，拆除高爐或轉爐，等于生產鏈條被砍斷。高俊釗說，“對單個企業來說，壓產能的結果可能是拆完胳膊，斷掉大腿，離死也更近了。”更嚴重的問題是，民營鋼企之間聯貸聯保現象普遍，一家企業因為壓減產能資金鏈斷裂，可能引發一個地方全行業不良連鎖反應。
期盼國家層面資金政策支持
記者采訪了解到，地方政府最大的壓力來自社會穩定，最大的希望是不讓任何一家鋼企死掉，而是在活著的時候被重組，既完成壓減任務，又減少社會震蕩。河北有關部門和多名民營鋼企負責人，對完成壓減任務力求無震蕩提出六條建議。
一是《河北省鋼鐵產業結構調整方案》(以下簡稱《方案》)批復后已上升為國家戰略，建議建立國家層面的協調推進機制，由國家發改委牽頭，有關部委和河北省參加，定期召開省部聯席會議，處理河北壓減鋼鐵過剩產能和結構調整、轉型升級等重大問題。
二是對列入《方案》的重大項目，給予長周期低利率貸款支持，促進聯合重組、退城搬遷鋼鐵項目順利實施。河北一些地方擬采取“減量置換、改造提升、壓小上大、裝備升級”的辦法壓減產能，希望中央將一些不在《方案》中的項目審批權也下放。
三是進一步提高壓減產能補貼標準，加大資金獎補激勵作用。目前，中央加上省、市補貼資金，壓減煉鐵、煉鋼分別能得到約55元/噸補貼，雖然企業已提取部分折舊，但與資產損失相比，補貼標準仍偏低。河北鋼鐵行業曾貢獻大量稅收，為改善京津冀環境質量，需要做出巨大犧牲，建議中央像美、歐、日等發達國家和地區解決鋼鐵產業危機那樣，拿出更多的資金贖買產能，給予兼并主體稅收、土地、融資優惠政策。
四是在《方案》實施期間，適當降低相關企業養老保險繳費比例和養老保險水平，減輕企業負擔。統籌研究鋼鐵行業下崗職工安置、轉崗政策，適當動用一部分失業保險金結余，用于職工再就業培訓，扶持創業。
五是自2013年底以來，各金融機構對鋼鐵行業貸款高度敏感，壓貸抽貸現象嚴重，部分鋼鐵企業資金鏈極其緊繃，建議中央協調金融機構對不同鋼鐵企業區別對待，防止出現集中抽貸后的不良連鎖反應。同時，暢通破產鋼鐵企業的貸款呆壞賬核銷渠道。
六是河北壓減鋼鐵過剩產能還導致經濟失速、財政減收，建議中央支持河北做好“減法”的同時做好“加法”，在重大項目布局、用地指標、專項資金等方面給予扶持，做到“加”大于“減”，確保河北在結構調整、轉型升級中爬好坡、過好坎、拐好彎、不失速。