由此，導致礦山修復出現了巨大的資金缺口。為了解決這一問題，國土資源部鼓勵各地可積極探索以銀行保函等形式繳存保證金，以及保證金預支等制度，切實減輕企業負擔。但要真正解決礦山修復難題，顯然這只是開始，政府部門和礦山企業還有很長的路要走。

經濟觀察報從國土資源部了解到，截至2014年，全國累計毀損土地303萬公頃，全國仍有約220萬公頃損毀土地面積沒有得到有效治理，占全國損毀土地的73.3%。

國土部在全國推進礦山地質環境治理恢復保證金制度建設，2013年，全國各省已經全部出臺并實施了礦山地質環境治理恢復保證金制度，以“企業所有、政府監管、專款專用”為原則，要求礦山企業在采礦過程中以及礦山停辦、關閉或閉坑時，履行地質環境治理和生態恢復義務，驗收合格后，按義務履行情況返還相應額度的保證金及利息。

但是，中國的礦山地質環境治理恢復保證金制度目前只在部門規章和地方法規中予以明確，各省市在具體操作過程中還存在繳存與治理不匹配，返還率低，繳而不治、一繳了之等問題。

燙手的保證金

林航（本文為化名）是福建省一家礦石開采企業的負責人，考慮到行業形勢不佳，企業處于虧損狀態，他剛剛為自己的企業辦走完破產流程，此前上交的礦山恢復保證金也不準備要了，“修復治理成本很高，保證金就算返還給我，都不夠修復的，所以寧愿不要那個錢，也不去修復了，這在行業內其實是很普遍。”林航說。

據國土部數據，全國累計毀損土地303萬公頃，已完成治理恢復土地81萬公頃，治理率為26.7%。

林航告訴經濟觀察報，“現在全國的礦業企業狀況都不太好，自己都處于虧損狀態，怎么還有精力去做礦山修復。”“我當時是選擇分期繳納，還沒有繳納完，企業就破產了，之前繳納的錢我也不要了，因為那還不夠覆蓋修復成本的。”林航說。

據國土部統計，截至2014年12月，全國應繳保證金礦山數量為99006個，已繳礦山數量85893個，占應繳總數的86.76%；應繳保證金總額1598.69億元，已繳867.74億元占應繳總額的40.02%。采礦權人完成治理義務返還(使用)保證金數額約為307.4億元，占已繳保證金35.4%。

按照國土部在礦山地質環境治理恢復保證金制度中的責任劃分，礦山地質環境治理恢復保證金制度建立前或責任人滅失的礦山地質環境問題，為歷史遺留問題，由縣級以上地方政府負責治理恢復。礦山地質環境治理恢復保證金制度建立后，生產礦山造成的礦山地質環境問題，由礦山企業負責治理恢復。

然而礦山企業在經歷過去數年的擴張膨脹后，已經步入低礦價周期，多數礦山企業利潤漸微，甚至陷入虧損，企業的治理能力和治理意愿都不甚明朗。“今年金價比2014年又有所下跌，每克黃金下跌二十多塊錢，這對于礦金年產量近三十噸的我們來說，是近八億的利潤蒸發，企業效益下滑較大。”山東黃金集團一位高層告訴經濟觀察報，“礦區環境治理，歷史上欠賬比較多，因為這項制度也是最近幾年才設立的，企業會按照國家要求來繳費，但是治理壓力比較大，金礦開采對地表的破壞也就是留下的尾礦庫需要治理，但對地質環境破壞較嚴重，近年來經濟效益又不太好的煤礦來說，治理能力會存在一定問題。”

上述山東黃金集團高層說，“加速環境治理是非常有必要的，但政府部門是不是可以適當提高返還比例？現在我們的幾個項目返還比例還不到30%，另外，保證金的返還存在滯后。”

冶金工業規劃研究院院長李新創表示，礦業企業的經營效益差，連生存都存在困難，再讓企業自主履行治理義務是不太現實的，這需要政府部門能夠提供更完善的制度去規范企業行為，同時要做好監督。

銀行、財政都要出手

在地質環境治理方面，國土部在近年來陸續推進專項治理，初步構建起開發補償保護的經濟機制。但中國礦山地質環境保護工作起步較晚，“重開發、輕保護”的觀念尚未完全轉變。

國土部為此承諾將完善保證金制度。堅持“企業所有、政府監管、專款專用”的原則，保證金不入財政賬戶，由礦山企業選擇銀行存儲，政府加強監管，不得挪作他用。保證金的繳存必須與礦山地質環境保護與治理恢復方案相匹配，按需分期繳存，確保資金足額到位。對符合方案要求、按期完成治理的，要及時返還保證金。對不符合方案要求、未按期完成治理的，由國土資源主管部門負責，動用保證金，組織進行礦山地質環境治理。

為推動礦山地質環境恢復治理，扶持資源枯竭型礦山實現產業轉型，國土部于2005年啟動國家礦山公園建設工作，選擇了一批基礎條件較好，具備旅游開發潛力的地區進行建設。

首云礦業股份有限公司就是被選中的企業。北京市國土局日前接受經濟觀察報采訪時表示，為了推動礦山地質環境治理工作，全國各省市向中央財政爭取資金支持，首云鐵礦就是拿到中央財政支持的企業之一。

在首云礦業耗費8年時間，投入數億元，打造的首云國家礦山公園，成為北京市僅有的兩家國家礦山公園之一。

在首云國家礦山公園，一幢由上世紀60年代改建而成磚紅色建筑在礦區內顯得極具設計感——開館三年后，北京鐵礦博物館迎來送往了一批批參觀者。這里講述著國內外礦山開采技術的發展史，并向參觀者普及鐵礦石知識。而北京鐵礦博物館門外，可以看到不遠處首云礦業(全稱為“首云礦業股份有限公司”)仍在生產。

鐵礦石價格重返六年前的低位，中國的鐵礦石企業已經告別了往昔輝煌，這里的開采工作更像一場展覽。這家已經運作55年的鐵礦石開采企業，今天成了不錯的工業旅游地，向參觀者展示著自己的手藝。

不過，如首云鐵礦般幸運的企業并不多。到目前為止，全國共批準了72個國家礦山公園建設資格，有30個已建成開園，各省市建立省級礦山公園41個，累計投入礦山公園建設資金22.94億元。

全國近十萬家礦業企業，只有百余家能夠得到財政補貼并建設成礦山公園。更多的企業需要自行承擔修復成本，而這些礦山有的正在被荒廢。

“如果企業自己交的保證金都不能按時按數返還，企業很難開展治理，”李新創說，“一方面要適當提高保證金額度，另一方面要加大保證金返還力度，提高返還比例，此外，還需要給一定的政策扶持，企業出一部分，政府再補貼一部分。”

7月2日，在山東濟寧召開全國地質環境管理暨礦山復綠行動現場會上，國土資源部副部長汪民在提到地質環境治理的主要任務時提到，各地可積極探索以銀行保函等形式繳存保證金，以及保證金預支等制度，切實減輕企業負擔。