作為能源消耗大戶和污染排放大戶，欠賬不少的鋼鐵業(yè)如何在市場與環(huán)保的雙重壓力下實現(xiàn)綠色發(fā)展，是擺在企業(yè)與政府面前的一道難題。

總體上看，鋼鐵業(yè)仍難擺脫高耗能、高污染的色彩

“近年來，在外部經(jīng)濟環(huán)境不佳、企業(yè)經(jīng)營普遍困難的背景下，鋼鐵業(yè)節(jié)能環(huán)保水平正在不斷提升。”冶金規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)用數(shù)據(jù)佐證：與2010年相比，2014年全國粗鋼產(chǎn)量增加了31.28%，而總用能量僅增加26.88%，實現(xiàn)節(jié)能總量約1670萬噸標準煤。

節(jié)能減排進展的取得，得益于一系列先進技術(shù)的普及應用。以太鋼、唐鋼為代表的與城市和諧發(fā)展的花園式工廠、以京唐鋼鐵為代表的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園區(qū)等已成為具備國際水平的清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好型標桿。

不過總體上看，鋼鐵業(yè)仍難擺脫高耗能、高污染的色彩。“‘十一五’以來，鋼鐵工業(yè)的廢水和固體廢棄物排放量在全國工業(yè)排放總量中的占比有所下降，但二氧化硫、煙粉塵等大氣污染物的占比卻大幅上升，廢氣治理不容樂觀。”李新創(chuàng)告訴記者，2005年鋼鐵業(yè)的二氧化硫、煙粉塵排放量在全國工業(yè)行業(yè)排放總量中所占比例分別為7.2%和11.6%，而到了2013年，比重已分別擴大至13.9%和18.9%。此外，終端能源消費量則占工業(yè)行業(yè)總量的26.8%，能效相比國際先進水平也有近10個百分點的差距。

總體狀況不容樂觀，一個重要原因在于企業(yè)間環(huán)保差距十分明顯。從噸鋼排放量上看，鋼協(xié)統(tǒng)計的會員企業(yè)中落后企業(yè)的排放強度可達到先進企業(yè)的十倍，非會員企業(yè)還會更高。2013年，環(huán)保部曾對華北地區(qū)298家鋼鐵企業(yè)全面排查，七成以上企業(yè)存在超標排污問題。“不少鋼鐵企業(yè)的環(huán)保意識、法治思維還基本處于被動狀態(tài)，有的存在僥幸心理，有的環(huán)保設備時開時停。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記兼副會長劉振江說。

企業(yè)的環(huán)保意識外在體現(xiàn)于環(huán)保投入上。“目前，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)噸鋼環(huán)保成本大約在55元，環(huán)保做得好的能達到150元，有不少企業(yè)舍不得投錢，裝備水平或過程控制不能達標。”在李新創(chuàng)看來，這不光涉及環(huán)保，還會牽涉到公平競爭。

全行業(yè)技改約需500億元以上，歷史欠賬企業(yè)將被逐步淘汰出局

從法律上看，新《環(huán)保法》實施后，企業(yè)的環(huán)保違法成本大幅提高；從行業(yè)標準上看，二氧化硫、氮氧化物等部分指標的要求甚至超過德國標準。重壓之下，鋼鐵企業(yè)將不得不實打?qū)嵉啬贸稣娼鸢足y進行技術(shù)改造。

“在產(chǎn)能過剩突出、行業(yè)整體微利、部分企業(yè)連年虧損的情況下，企業(yè)再出巨資治污確有難言之苦，但挨罰的代價也不小，還得千方百計解決。”劉振江表示，據(jù)中鋼協(xié)初步估算，除礦山外，鋼鐵生產(chǎn)全流程全系統(tǒng)的污染治理技改工程總計需500億元以上。

“新《環(huán)保法》對民營鋼鐵企業(yè)是個挑戰(zhàn)，但他們都有思想準備。”全國工商聯(lián)中小冶金企業(yè)商會名譽會長趙喜子表示，按新《環(huán)保法》要求達標，民營鋼鐵企業(yè)的噸鋼成本要增加80至100元。據(jù)他分析，年產(chǎn)200萬噸以上且資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè)都有一定的自籌和融資能力，有實力增加6億—10億元投資來上環(huán)保設施；相形之下，年產(chǎn)百萬噸以下的鋼鐵企業(yè)將在“十三五”期間面臨更嚴峻的生存風險，“這些企業(yè)綜合實力相對較弱，轉(zhuǎn)型升級難度大，合規(guī)審查難以通過，上了環(huán)保措施也背不動，五年之間很可能出局。”

“在利潤普遍低迷的背景下，環(huán)保壓力加大將可能成為淘汰低效鋼企的‘最后一根稻草’。”李新創(chuàng)認為，這同時也將提升鋼鐵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、融資創(chuàng)新等能力，促進多元經(jīng)營、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

正如不少專家所言，節(jié)能環(huán)保不僅給鋼鐵業(yè)帶來了壓力，也帶來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機和動力。

投入需進一步增加。“企業(yè)與環(huán)境是否友好，受到工藝、技術(shù)、裝備、節(jié)能環(huán)保措施、管理水平等多方制約。”劉振江表示，企業(yè)過去重視節(jié)能投入是因為有直接效益，但形勢所迫下，環(huán)保設備和技術(shù)也需改造。此外，還應加強環(huán)保管理，制訂管理細則，健全監(jiān)測、考核、責任追究、獎懲體系。

工藝應進一步優(yōu)化。比如，用短流程替代長流程。目前，以鐵礦石和煉焦煤為原料的高爐—轉(zhuǎn)爐流程，即長流程在我國鋼鐵業(yè)中占據(jù)主力。“今后，利用廢鋼為原料、用電爐煉鋼的短流程將有更大前景。”工信部節(jié)能司司長高云虎說。

技術(shù)存瓶頸、資金有困難，環(huán)保改造呼喚政策環(huán)境優(yōu)化

新《環(huán)保法》實施半年來，已有山東臨沂、河北承德等地區(qū)的部分鋼鐵企業(yè)因違法排污受到了停產(chǎn)、罰款等處罰，環(huán)保“殺手锏”的作用正逐步凸顯。與此同時，技術(shù)、資金、監(jiān)管等方面尚有一些問題值得重視，環(huán)保改造的政策環(huán)境也尚待優(yōu)化。

治理技術(shù)存在瓶頸，部分指標難以達到。“鋼鐵行業(yè)新標準要求鋼鐵企業(yè)采取先進的除塵、脫硫、脫硝、二公式英、廢水治理技術(shù)，但對于某些污染物的治理在世界上還沒有先例。”李新創(chuàng)舉例說，比如焦爐煙氣脫硝，國內(nèi)還缺乏相應成熟的技術(shù)和設備，“其他如二公式英的控制、焦化廢水深度處理、高效除塵、濃鹽水處理等新技術(shù)的普遍應用也還存在技術(shù)障礙，國家也缺乏相關技術(shù)指南。”

缺資金難貸款，環(huán)保改造需要政策支持。“現(xiàn)在由于產(chǎn)能過剩，鋼鐵行業(yè)拿不到新增貸款，企業(yè)的節(jié)能環(huán)保項目也被定為‘涉鋼’項目而不予貸款。”趙喜子說出了不少企業(yè)的心聲，“不達標就必須上環(huán)保，上環(huán)保又不給貸款支持，這是個悖論，需要有關部門協(xié)調(diào)。”李新創(chuàng)還建議，借鑒火電環(huán)保電價補貼的方式，對優(yōu)于排放標準、超額減排的項目予以額外獎勵。

監(jiān)管應嚴格起來，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。在統(tǒng)一市場中，如果監(jiān)管標準參差不齊，那么就很可能發(fā)生環(huán)保守法企業(yè)因加大投入、成本增加而陷入競爭被動的情況。“企業(yè)無論大小一律按標準執(zhí)行，違規(guī)要嚴懲，使違法成本遠遠高于守法成本，令企業(yè)不敢越雷池一步！”在今年6月舉辦的鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排論壇上，高云虎態(tài)度堅決地表示。

李新創(chuàng)建議，可以制定鋼材的市場環(huán)保準入門檻，對企業(yè)進行環(huán)保信用評級，在重大工程、政府采購以及鋼材出口等環(huán)節(jié)設置綠色門檻，凡是環(huán)保信用等級低、鋼材生產(chǎn)污染物排放量大的企業(yè)均不得進入，提升環(huán)保守法企業(yè)的市場競爭力，迫使違法違規(guī)的企業(yè)逐步退出市場。