由財(cái)政部牽頭，工信部和國家稅務(wù)總局參與起草的鐵礦石資源稅改革方案，落實(shí)過程中遇到業(yè)內(nèi)巨大阻力。瞭望智庫調(diào)研了解到，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，鐵礦企業(yè)又面臨進(jìn)口礦石的挑戰(zhàn)，處境困難。專家認(rèn)為，目前推進(jìn)資源稅改革的“窗口期”尚未開啟，宜盡快出臺(tái)行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)，待時(shí)機(jī)成熟適時(shí)深化改革。
行業(yè)降稅訴求高資源稅推進(jìn)受阻
我鐵礦行業(yè)遭遇進(jìn)口礦石挑戰(zhàn)，三成企業(yè)停產(chǎn)，進(jìn)口依存度創(chuàng)歷史新高。當(dāng)下，國內(nèi)鐵礦石行業(yè)正經(jīng)歷著10年不遇的低谷期。進(jìn)口鐵礦石價(jià)格已從2014年初的130美元/噸，下降到目前的約62美元/噸，跌幅超過一半。由于價(jià)格跌破我大部分鐵礦石企業(yè)的成本價(jià)，自去年9月份起，國內(nèi)鐵礦石企業(yè)產(chǎn)量和投資雙下滑，目前約三分之一的鐵礦停產(chǎn)。這導(dǎo)致我鐵礦石進(jìn)口依存度在2014年達(dá)到78.5%的歷史新高，同比上升9.7%。
資源稅改革或增加鐵礦企業(yè)稅負(fù)。調(diào)研中，鐵礦石行業(yè)希望政府借推進(jìn)鐵礦石資源稅的契機(jī)降低行業(yè)稅負(fù)，為企業(yè)騰挪出生存空間。不過，這與資源稅改革的大方向相悖。中國礦業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長雷平喜等專家表示，資源稅改大方向是由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，通過加稅促進(jìn)自然資源合理利用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這在當(dāng)前情況下，可能進(jìn)一步提高企業(yè)稅負(fù)。
與澳大利亞、巴西等富鐵礦國家相比，我國是貧鐵礦國家。與這些國家鐵礦企業(yè)平均60美元/噸的開采成本相比，我礦企平均開采成本達(dá)100美元/噸，處于先天劣勢，而稅負(fù)相對偏高的后天不足又加劇了這一劣勢。
根據(jù)當(dāng)前政策，鐵礦石企業(yè)在資源稅上享受優(yōu)惠，最初按規(guī)定稅率的40%繳納，在財(cái)政部2006年和2012年兩次調(diào)高后，目前征收比也只達(dá)到80%。即使在優(yōu)惠下，我礦企稅負(fù)也是澳巴等國企業(yè)的五倍。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（下稱中鋼協(xié)）的數(shù)據(jù)，2013年我國32家大型礦山企業(yè)的總體稅負(fù)為25.09%，而澳、巴等國際大型礦山的稅負(fù)則為4%至5%。
瞭望智庫了解到，為留給企業(yè)騰挪空間，財(cái)政部在新近推行的煤炭資源稅改革中，一個(gè)很重要的任務(wù)就是清理各地方與煤炭相關(guān)的行政性收費(fèi)，而鐵礦石將基本依據(jù)煤炭資源稅改革的路徑推進(jìn)。但相較于煤炭，鐵礦石行業(yè)的情況更加復(fù)雜，且收費(fèi)在稅負(fù)的比重較小。中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，25.09%的稅負(fù)中，資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)占8%，所得稅和增值稅占14.44%，其他稅費(fèi)僅占2.69%。“清費(fèi)”并不能滿足其對“騰挪空間”的需求。
改革窗口期爭議行業(yè)規(guī)劃亟待出臺(tái)
針對以上問題，行業(yè)及專家形成“降稅”與“推遲”兩種觀點(diǎn)。
中鋼協(xié)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部副主任陳玉千與受訪的一線企業(yè)認(rèn)為，可考慮將稅負(fù)“空間”騰挪更大些，不僅清理一些不合理的地方性行政收費(fèi)，還宜相應(yīng)降低一部分資源稅稅率。先將資源稅的征收比例下調(diào)到40%之后，再由從量計(jì)征，改為從價(jià)計(jì)征。
不過，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為，我國目前一些品位低的小礦山嚴(yán)重破壞環(huán)境，單純因鐵礦石行業(yè)處于低谷就整體降低稅負(fù)，違背了資源稅改革的初衷，會(huì)給資源稅改全面推進(jìn)帶來障礙。可考慮暫緩鐵礦石資源稅改革的推出，等行業(yè)走出低谷時(shí)再考慮啟動(dòng)。
受訪專家表示，有觀點(diǎn)認(rèn)為鐵礦石資源稅改革窗口期已開啟，其依據(jù)是，資源品價(jià)格走低時(shí)退出改革，對價(jià)格波動(dòng)較大的礦產(chǎn)資源的稅收，改成從價(jià)定額征收。但如此認(rèn)定窗口期有一定偏頗。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大，行業(yè)處于低谷期時(shí)，啟動(dòng)旨在提高稅負(fù)水平的資源稅改革，不僅不易達(dá)到預(yù)期效果，還可能加劇整體行業(yè)面臨的困難。改革的窗口期應(yīng)設(shè)在經(jīng)濟(jì)向好，行業(yè)發(fā)展勢頭好的背景下，而不是單純依據(jù)資源品的價(jià)格來判定。
在推遲的同時(shí)，需盡快制定行業(yè)的中長期規(guī)劃，規(guī)避行業(yè)的盲目發(fā)展。受訪專家認(rèn)為，對于我國鐵礦石行業(yè)來說，根本問題不在稅負(fù)，而在行業(yè)治理。我國鐵礦石的資源稟賦決定了國內(nèi)礦山企業(yè)的國際競爭力較弱，成本也遠(yuǎn)高出國際四大礦山，但鐵礦石資源稟賦同樣較差的美國、日本和韓國，卻因很早就制定了鐵礦石行業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，成功避免下游鋼鐵行業(yè)受到資源稟賦的制約。
美國長期堅(jiān)持鐵礦石依存度不超過消費(fèi)量四分之一的目標(biāo)，成功開發(fā)利用了平均品位只有30%的低品位鐵礦石。美國政府先后通過《國防生產(chǎn)法案》和《瓊斯法案》，為鐵礦公司發(fā)放貸款和對貸款進(jìn)行擔(dān)保；購買原材料和建立儲(chǔ)備；在私人礦山和工廠安裝設(shè)備；允許礦業(yè)和制造業(yè)資本投資加速折舊；保障鐵礦石運(yùn)輸通道暢通等。日本和韓國從2000年開始，就在國家層面建立了礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略保障計(jì)劃，并入股了很多國際礦山。
我國在2012年由國土資源部牽頭制定鐵礦石行業(yè)的中長期規(guī)劃，但最終沒有成形。從2014年開始，工信部重新開始啟動(dòng)這一規(guī)劃的制定，并有望在2015年內(nèi)完成。
《鐵礦石行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》涉及時(shí)間為2015年至2025年，將為行業(yè)設(shè)定基本的發(fā)展目標(biāo)，并將確定中國的鐵礦石兩條腿走路的基本思路，為中國鐵礦石的自給率設(shè)定一個(gè)下線，同時(shí)考慮研究確定一批國內(nèi)資源儲(chǔ)量大、生產(chǎn)水平高、節(jié)能環(huán)保符合國家要求的大中型礦山名單和接續(xù)礦山名單，并在資源配置方面向這些大中型礦山傾斜。
受訪專家認(rèn)為，盡快出臺(tái)行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，比推進(jìn)遭遇重重阻力的資源稅改革更緊迫。