國際產能合作布局輪廓初顯

專家建議創新財稅金融政策，擴大保險覆蓋面

《經濟參考報》記者近日多方采訪發現，包括吉林、河北、遼寧等地在內的多省市都已經有針對性地制定出臺了國際產能合作的具體方案，同時從國際視角看，中法、中拉、中哈等多項合作也正密集進行，國際產能合作體系機制建設也在提速。接受記者采訪的權威專家指出，國際產能合作，不是淘汰落后產能，而是將我國有比較優勢的產業轉移到有需求的市場。目前，國際產能合作布局已經初顯輪廓，以境外經貿合作區為主的推進路徑漸漸明晰。

今年5月，國務院印發了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》(簡稱《指導意見》)，隨著這份推進國際產能合作的指導性文件的正式出爐，國際產能合作的政策框架也基本建立。

而在中央提出國際產能合作之后，地方對接的思路也開始漸漸明晰，不少地方制定出臺了有針對性的工作方案。據悉，吉林省日前制定了裝備制造和國際產能合作重點項目推進工作方案。下一步，吉林省將推進60個重點項目建設，圈定俄蒙等東北亞國家、“一帶一路”沿線國家和非洲等為重點區域。河北省也制定了支持優勢產能國際合作若干意見，將鋼鐵、水泥、玻璃、光伏及裝備制造等“4+1”優勢產業確定為產能合作的重點領域。此外，遼寧等地也制定了國際產能和裝備制造合作實施方案，提出了重點行業、企業、產品及項目清單。

從目前各地推進路徑來看，境外經貿合作區成為優選的載體。據商務部統計，目前，中國正在全球50個國家建立118個經貿合作區，其中有77個分布在“一帶一路”沿線的23個國家。這些境外經貿合作區成為中國企業對外投資合作的平臺，也是產業集聚的平臺，其中部分園區成為當地工業化的孵化器和樣板。

從國際視角看，中法、中拉、中哈等多項合作也正在密集進行。例如，中哈形成了早期收獲項目清單，包含48個項目，金額達303億美元；中國與比利時簽署12項雙邊合作文件，金額超過180億歐元；中法兩國政府共同發表開展第三方市場合作聯合聲明；中拉產能合作也正在以“3×3”的新模式展開等。據發改委相關負責人介紹，截至目前，國家發改委牽頭對外開展產能合作的國家已達12個。

與此同時，隨著產能合作部省協同機制、第三方合作等機制的誕生，國際產能合作體系機制建設也在提速。

“需要強調的是，國際產能合作，不是淘汰落后產能，而是我國有比較優勢的產業轉移到有需求的市場。此外，產能國際合作不是排他性的，是以產業加速集群的方式吸引來自東道國和第三方的企業，共同推動相關國家的工業化。”國內對外投資領域權威專家、商務部研究院副院長邢厚媛接受《經濟參考報》記者專訪時明確指出。

從推進的行業來看，邢厚媛認為，不僅局限在《指導意見》中提到的鋼鐵、有色、建材等12大類重點行業，更多的行業將面臨發展機遇。基礎設施要“走出去”，金融、電力、通訊、物流等生產性服務業也要“走出去”。

從推進的區域來看，應該不僅僅是面向發展中國家，也包括發達國家和轉軌國家。“與高端市場、高端企業的合作將有利于我們更好地獲取智力、管理、市場渠道和資本資源。能否在全球整合資源謀劃統籌發展大局是我們未來能否引領跨國產業體系的關鍵。”

在邢厚媛看來，國際產能合作既是遵循國際產業發展規律、將國際需求與國內經濟發展動力緊密結合的重要戰略部署，又是中國應對經濟新常態的重要舉措。

“國際產能合作是一項系統工程，不是企業簡單出去了就解決了，也不是做幾個規劃就能解決的問題。國際產能合作要遵循國際產業發展的規律，符合市場經濟發展的規律。”邢厚媛指出。

她指出，不同地區的產業特點是不同的，各地要針對本地經濟發展的新矛盾、新問題，根據自己的情況去推動經濟和社會發展。

下一步，國家發改委將編制國際產能合作規劃，有關省份、重點企業、主要金融機構建立協作機制，擴展雙邊產能合作機制，推動實施一批重點合作項目，聯合發達國家共同開發第三方市場。商務部也將加大政策支持力度。通過外經貿發展專項資金、優惠貸款、中長期出口信用保險等政策手段，重點支持先進制造業和優勢行業對外投資合作等。

“2006年開始的境外合作園區的建設可以視為試點階段，打下了基礎，現在是要正式進入國際產能合作加快發展的階段。今年可以視作國際產能合作的啟動階段，為未來五到十年的深入推進謀篇布局。”邢厚媛說。

在她看來，之前的“走出去”相關扶持政策是帶有普惠性質的，當今的國際產能合作則需要更加具有針對性的政策。比如之前園區合作區建設的政策要進一步強化和推廣。金融保險等政策也要有所創新，例如政策性境外投資保險要擴大覆蓋范圍，財政政策層面既要繼續擴大避免雙重征稅的協議覆蓋面，又要兼顧用國內政策來彌補未簽署協議的國家的空缺。政府服務和外交政策也要繼續強化。