11月27日，民生證券發布研究報告稱，“中國鋼鐵工業協會（下稱"中鋼協"）預計2013年粗鋼總產量約7.84億噸，對應約11億噸產能，產能利用率僅為71.2%，屬于過剩狀態。根據官方的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，未來新增產能及淘汰產能情況下，中國粗鋼總產能有望穩定在10.5億噸左右。隨著未來基礎建設及城鎮化建設需要，2014年鋼鐵需求預計增至8億噸，對應產能利用率約76.2%。”

“我們預計粗鋼需求峰值將在8.5億左右，屆時產能利用率有望恢復至81%左右的景氣水平。因此，我們認為目前行業底以及政策底雙底基本呈現。”民生證券樂觀預計。

正如民生證券所言，中國化解產能過剩的新一輪舉動已經展開。近日，中國鋼鐵大省河北省進行了“高規格”行動—在河北省委常委、常務副省長楊崇勇和副省長張杰輝的現場指揮下，唐山、邯鄲爆破了鋼鐵的高爐設備。數據顯示，加上承德市，三地“集中拆除了8家鋼企高爐10座、轉爐16座，共減少煉鐵產能456萬噸、煉鋼產能680萬噸”，并“打響了河北化解過剩產能的第一槍”。

動真格

“力度確實挺大的。”分析師對《國際金融報》記者說，“至少現在看，這回河北對產能過剩的治理是"動真格了"。”

產能過剩一直是中國鋼鐵行業的“痼疾”。一位業內分析師曾對《國際金融報》記者坦言，不管是鋼價下跌還是企業盈利下滑，“研究來研究去，最終只能歸結到"產能過剩"這四個字上。”

一位券商分析師也曾對《國際金融報》記者坦言，大家忽視的是，中國鋼企盈利比較好的時候往往是鐵礦石價格比較高的時候，“都說鐵礦石價高對盈利"惹禍"，但真正的問題還在于自身，就是產能過剩”。

媒體稱，2012年底，中國鋼鐵產能利用率只有72%，其中，煉鐵產能利用率為73%，煉鋼產能利用率為68%，“均已達到國際公認的過剩或飽和的邊緣”。媒體稱，更嚴峻的是，“產能過剩引發了鋼鐵行業的系統性風險，企業資金鏈接近斷裂”。

對此，中國于今年10月中旬發布了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，并明確提出“重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整，充分發揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上”。這其中，絕大多數目標落在了河北省。

河北省隨后宣布，到2017年，削減粗鋼產能6000萬噸，相當于河北地區粗鋼總產能的22%。據報道，河北省對6000萬噸鋼鐵產能削減目標進行了分解，“唐山、邯鄲、石家莊三個鋼鐵大市分別承擔削減4000萬噸、1204萬噸和482萬噸的任務”。

據報道，“11月24日上午，在唐山市市長陳學軍的號令下，開平區唐山興業工貿有限公司院內的現場爆破人員迅速按下爆破按鈕，一座450立方米的高爐燒結機煙囪在爆破聲中轟然倒地。”根據統一部署，唐山、邯鄲、承德3市集中拆除8家鋼鐵企業高爐10座、轉爐16座。

央視當天的《新聞聯播》稱，除了爆破高爐等，“為防止恢復生產，對生產設施徹底拆除，掐斷供電系統，使其不具備復產條件”。

“這在意料之中。”一位與長三角鋼廠打過多年交道的鋼貿商對《國際金融報》記者說，“首先，官方高層下了"死命令"，河北不得不采取措施；其次，從今年的報道看，對大氣污染及北京霧霾的擔憂，讓河北不得不將目光瞄準自己的落后產能。”

民生證券認為，中央于日前安排50億元資金用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作，并重點向治理任務重的河北省傾斜，“而河北省的大氣污染主要來自于大量的鋼鐵企業”。

分析師則發現，絕大部分屬于已經關停或計劃關停的高爐，個別鋼廠甚至早已停產，“因此，對產量真正影響較為有限”。但分析師稱，“近期環保壓力的確令當地小鋼廠生產受到影響，總體開工率和產量均呈下降趨勢。”

速效藥

不止是河北省，11月25日，媒體從安徽省經濟社會運行及化解產能過剩工作電視電話會議獲悉，“對國家嚴控的鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶、電解鋁等五大產能嚴重過剩行業，安徽省將不再審批新增項目。”

安徽省稱，“四大行業存在產能利用率不高，部分產品層次較低，市場競爭不強，成為困擾這四大行業的突出問題，加快產業轉型升級勢在必行。”

“不管是河北還是安徽，現在都是從"政府之手"來解決產能過剩的問題。”分析師認為，“以前，大家一直說市場是解決產能過剩的根本舉措。但從現狀看，市場之手的見效一直較慢，比如，在兼并落后產能過程中，地方政府往往會成為央企收購的阻力，畢竟，鋼鐵企業是當地的納稅和就業大戶。”

“不能否認"市場之手"的重要性，但至少從短期看，淘汰產能或許還得用行政指令的"速效藥"。”分析師稱，“不過，另一個關鍵在于，地方政府到底有多大、多持久的動力來執行化解產能過剩的任務。這或許也需要有關部門監管淘汰落后產能的執行效果。”

事實上，據國家發改委網站的信息，工業和信息化部原材料司副司長苗治民在近日的講話中表示，為了化解鋼鐵行業產能嚴重過剩的矛盾，工信部下一步堅決遏制產能盲目擴張，妥善處理違規產能，并加強鋼鐵行業的規范管理，在已經出臺的《鋼鐵行業規范條件》的基礎上，研究制定《鋼鐵行業規范企業管理辦法》、《鋼鐵行業規范條件實施導則》等。

中鋼協常務副會長朱繼民稱，中鋼協將配合政府部門做好遏制產能盲目擴張工作，建立鋼鐵行業產能過剩預警系統，加強會員企業市場行為自律與協調工作等。

不過，分析師撰文提醒，環境保護需要淘汰部分落后產能，只是這種產能過剩的壓力得到了某種改善，有利于緩解鋼材市場資源供需平衡的壓力，但整體看，卻改變不了產能過剩的局面。

他撰文稱，當前中國經濟增長正處在合理范圍內穩定運行，表明鋼材市場供需關系的穩定將是一個較長期的趨勢，“而鋼鐵企業需控制產量，不增加鋼材市場資源壓力，為市場穩定創造條件”。