《<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>輔導(dǎo)讀本》已于近日發(fā)布，我們特地摘錄了其中對(duì)價(jià)格改革的部分，以期管中窺豹今后價(jià)格改革的方向，該部分由國(guó)務(wù)院研究室副主任韓文秀撰寫(xiě)。

他表示，堅(jiān)持把政府定價(jià)限定在必要范圍內(nèi)；成品油價(jià)格、天然氣氣源價(jià)格今后將完全由市場(chǎng)決定；電價(jià)方面，完善居民階梯電價(jià)；全面推行和逐步完善城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價(jià)格制度。

具體如下：

完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制(節(jié)選)

韓文秀

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化價(jià)格改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。這指明了今后價(jià)格改革的方向，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制對(duì)于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用具有重要意義

(一)主要由市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍要求和市場(chǎng)配置資源的基本途徑

《決定》指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這是我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新的重大突破，無(wú)論在理論上、實(shí)踐上都有重大意義。將這一重大判斷和基本要求落到實(shí)處，必須完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。這是因?yàn)椋故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是空洞的、一般的要求，而是要通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及由此引起的市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰等具體途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果價(jià)格是扭曲的，資源配置就會(huì)失去正確的導(dǎo)向，資源配置的結(jié)構(gòu)就不合理，資源配置的效率就不高。只有當(dāng)價(jià)格是合理的、有效的、靈敏的，才會(huì)引致資源配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。完善主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制是理順并保持合理價(jià)格關(guān)系、優(yōu)化資源配置的題中應(yīng)有之義。

(二)主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制已基本確立

三十多年來(lái)，價(jià)格改革貫穿于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全過(guò)程。在不同時(shí)期和不同階段上，根據(jù)價(jià)格改革所面對(duì)的不同形勢(shì)和問(wèn)題，我們?cè)鴮?shí)行“調(diào)放結(jié)合、以調(diào)為主”和“放調(diào)結(jié)合、以放為主”等不同的策略和方式，經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，價(jià)格改革取得了具有決定意義的重大進(jìn)展，基本建立了國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格變化較好的反映了市場(chǎng)供求，反過(guò)來(lái)又調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)生機(jī)和活力的一個(gè)不可或缺的要件。

(三)現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制還不完善

與市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這一更高要求相比，目前的價(jià)格形成機(jī)制還有一些不適應(yīng)、不完善之處。主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制在某些領(lǐng)域發(fā)揮的還不充分、不平衡，特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革相對(duì)滯后，價(jià)格的市場(chǎng)化程度還不高，難以完全真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，一些外部成本沒(méi)有內(nèi)部化，因此難以對(duì)資源的有效利用和合理消費(fèi)形成有力有效的激勵(lì)、約束作用。政府定價(jià)范圍經(jīng)過(guò)多輪改革已大為縮減，但仍有減少余地，政府定價(jià)規(guī)則需要繼續(xù)完善，科學(xué)性需要進(jìn)一步提高，價(jià)格監(jiān)管還需不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。

二、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制的基本思路

《決定》提出：“凡是能夠由市場(chǎng)形成的價(jià)格都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”。這為今后價(jià)格形成機(jī)制改革明確了前進(jìn)方向，提出了基本要求。

(一)堅(jiān)持把市場(chǎng)決定價(jià)格作為價(jià)格形成的常態(tài)機(jī)制、普遍機(jī)制

使市場(chǎng)在價(jià)格形成中起決定性作用，應(yīng)當(dāng)貫穿于價(jià)格形成的全過(guò)程、各領(lǐng)域。這就要求我們正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的，都要放開(kāi)價(jià)格管制，放手由市場(chǎng)形成價(jià)格，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。對(duì)那些暫不具備條件的，要積極探索建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并創(chuàng)造條件加快形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

(二)堅(jiān)持把政府定價(jià)限定在必要范圍內(nèi)

根據(jù)《價(jià)格法》，政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的范圍主要是：與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格、資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格、重要的公用事業(yè)價(jià)格、重要的公益性服務(wù)價(jià)格。這次《決定》提出，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。貫徹《決定》精神，要在“減”、“放”、“改”方面下工夫。“減”，就是在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少政府定價(jià)的范圍和具體品種，要深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為減少政府定價(jià)創(chuàng)造條件。“放”，就是按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，對(duì)于部分可以由地方政府價(jià)格部門(mén)制定價(jià)格的商品和服務(wù)價(jià)格，進(jìn)一步下放給地方政府價(jià)格部門(mén)，以就近管理。“改”，就是進(jìn)一步改進(jìn)政府定價(jià)方法，規(guī)范政府定價(jià)行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性、公開(kāi)性和透明度。

(三)堅(jiān)持不斷改進(jìn)政府價(jià)格管理和監(jiān)督

我們強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)形成價(jià)格政府不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，并不意味著政府只能被動(dòng)接受或無(wú)所作為。政府在價(jià)格行為上既要克服“越位”、“錯(cuò)位”，也要彌補(bǔ)“缺位”。要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警，豐富價(jià)格調(diào)控手段，健全調(diào)控預(yù)案，防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。要加強(qiáng)民生價(jià)格管理，區(qū)分基本需求和非基本需求，完善階梯價(jià)格制度，對(duì)滿(mǎn)足基本需求的價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)非基本需求部分價(jià)格更多由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制改革

完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，必須深化資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制改革，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，真正通過(guò)更加合理有效靈活的價(jià)格杠桿，優(yōu)化全社會(huì)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。

(一)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革

深化資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，提高市場(chǎng)化程度，凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格，都要放開(kāi)由市場(chǎng)決定和調(diào)節(jié)；暫不具備條件完全放開(kāi)的，也要積極建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化成品油價(jià)格改革。經(jīng)過(guò)多輪改革，我國(guó)成品油價(jià)格已與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格間接接軌，今后要實(shí)施好新的成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步向最終放開(kāi)價(jià)格、完全由市場(chǎng)決定過(guò)渡。深化天然氣價(jià)格改革。我們已經(jīng)建立了天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化程度和合理性明顯提高，今后要落實(shí)和完善這一機(jī)制，加快理順存量氣價(jià)格。天然氣氣源價(jià)格應(yīng)完全放開(kāi)由市場(chǎng)決定，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。深化電價(jià)改革。近年來(lái)，電力價(jià)格市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)，但還不到位。要結(jié)合電力體制改革，繼續(xù)完善電價(jià)形成機(jī)制，逐步建立起發(fā)電售電價(jià)格主要由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)的機(jī)制。完善居民階梯電價(jià)政策，逐步放開(kāi)除居民用電、農(nóng)業(yè)用電等之外的銷(xiāo)售電價(jià)，提高銷(xiāo)售電價(jià)的市場(chǎng)化程度。深化水價(jià)改革。近年來(lái)，水價(jià)改革逐步推進(jìn)，但水價(jià)仍然偏低，甚至難以彌補(bǔ)成本。面對(duì)當(dāng)前水資源短缺、水污染嚴(yán)重的形勢(shì)，必須下更大決心，進(jìn)一步深化水價(jià)改革，建立合理反映成本、有利于節(jié)約用水的價(jià)格體系，全面推行和逐步完善城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價(jià)格制度。

(二)推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格和電信資費(fèi)改革

要堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場(chǎng)化取向，結(jié)合鐵路投融資體制改革，有利于吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化電信資費(fèi)改革。要按照擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高服務(wù)質(zhì)量的要求，規(guī)范電信資費(fèi)行為，對(duì)電信增值業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)電信資費(fèi)套餐和互聯(lián)網(wǎng)接入資費(fèi)行為的監(jiān)管。

(三)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

要注意發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)與國(guó)際、中央與地方、產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)、農(nóng)民與消費(fèi)者等多重因素和利益關(guān)系，建立健全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，以利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)供求基本平衡、保障國(guó)家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者利益。同時(shí)，要進(jìn)一步完善土地、勞動(dòng)力、資金等要素的價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)和完善碳排放權(quán)、排污費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)改革和價(jià)格形成機(jī)制，在更廣范圍、更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。