與此同時，工業(yè)經(jīng)濟微觀指標(biāo)也在低位徘徊。制造業(yè)領(lǐng)域在逐漸衰退，汽車、家電、造船、機械產(chǎn)銷量都出現(xiàn)了明顯下滑。汽車行業(yè)曾經(jīng)號稱工業(yè)行業(yè)的“排頭兵”，近兩年一枝獨秀的情況在今年5月份也宣告終結(jié)———汽車產(chǎn)銷量雙雙負增長，并且這種形勢已經(jīng)延續(xù)了4個月。

經(jīng)濟下行壓力加大及結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致國內(nèi)鋼材消費強度持續(xù)下降。究其根源，產(chǎn)能過剩仍是“禍根”。據(jù)了解，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率很低，僅為68%。因此，化解產(chǎn)能過剩矛盾成為鋼鐵行業(yè)必須解決的大問題。最近，工信部宣布，“十三五”時期的主要任務(wù)是化解過剩產(chǎn)能。

哪些品種過剩嚴(yán)重？

那么，到底哪些品種過剩比較嚴(yán)重呢？2008年金融危機以來，鋼鐵產(chǎn)能過剩問題就不斷被提出來，但至今沒有真正找到解決的途徑，為什么？

本文開頭所定義的產(chǎn)能過剩的比例（即利用率68%）是用粗鋼年產(chǎn)量與粗鋼年產(chǎn)能之比來界定的，這是政府部門、鋼鐵行業(yè)、權(quán)威專家們一致公認的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

然而，問題也出在這里：年粗鋼產(chǎn)量其實是一個虛擬指標(biāo)，鋼鐵上市交易的是終端產(chǎn)品，是粗鋼轉(zhuǎn)化的鋼材產(chǎn)品，而非粗鋼。因此，過剩產(chǎn)能說白了其實是某些產(chǎn)品的過剩。

這不是一個新鮮問題，國內(nèi)早有文獻論證了。我國鋼材產(chǎn)品中，長材產(chǎn)品產(chǎn)能利用率約為78%~80%，板帶材產(chǎn)品產(chǎn)能利用率約為65%~68%。由此可以看出，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的鋼材品種是板帶材產(chǎn)品。

為什么淘汰落后產(chǎn)能對化解過剩效果不明顯？

化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾的4個措施之一是淘汰落后。落后產(chǎn)能是以裝備能力的大小來定義的：煉鐵高爐≤400立方米、煉鋼轉(zhuǎn)爐≤30噸被認定為落后產(chǎn)能。以河北省為例，已經(jīng)按照該標(biāo)準(zhǔn)淘汰高爐45座，總產(chǎn)能1314萬噸。2015年7月22日，工信部宣布，原定的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)提前一年完成，到“十二五”末，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)基本上告一段落。

那么，為什么淘汰落后的任務(wù)宣告完成后，卻對化解鋼鐵產(chǎn)能過剩問題沒有起到顯著作用？

這是因為，落后產(chǎn)能占鋼鐵總產(chǎn)能比例并不大。

以河北省為例。2014年底，全省有冶煉能力的企業(yè)減少38家，累計壓減煉鐵產(chǎn)能3183.5萬噸，落后高爐產(chǎn)能占總壓減產(chǎn)能的46%。從全國來看，截至2013年底，≤400立方米的高爐和≤30噸的轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能比例僅為4.7%和0.9%。從河北省來看，壓減的產(chǎn)能中以450立方米高爐為主，還有一座1080立方米的高爐。目前,我國有450立方米~1080立方米的高爐900余座，年產(chǎn)量占全國生鐵總產(chǎn)量約50%，中小高爐是我國高爐煉鐵一支重要的生力軍。

實際上，以設(shè)備能力大小來界定落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)有所欠缺：一是一般由軋鋼產(chǎn)品的需要來對應(yīng)高爐、轉(zhuǎn)爐的容量大小，棒線材等長材產(chǎn)品對應(yīng)的高爐、轉(zhuǎn)爐容積較小，并不一定是落后產(chǎn)能。二是以設(shè)備能力大小來界定落后產(chǎn)能，后果是淘汰小的，新建大的，“越淘汰、越過剩”。三是淘汰后剩下的全是大高爐、大轉(zhuǎn)爐，當(dāng)進行工業(yè)性試驗新產(chǎn)品時，如果不能成功冶煉一爐鋼鐵（成分不合格），代價太大，因此制約了試制新產(chǎn)品的積極性。四是落后產(chǎn)能的數(shù)量并不多，占比并不大，但鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的呼聲很高，造成國內(nèi)決策層、新聞輿論界對鋼鐵行業(yè)即“高污染、高能耗”的不佳印象。其實，從技術(shù)經(jīng)濟層面來審視，≤400立方米的高爐，例如355立方米高爐，以及30噸轉(zhuǎn)爐的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)不一定不如大高爐、大轉(zhuǎn)爐，有的甚至比大高爐、大轉(zhuǎn)爐的性能還好一些，這也是為國內(nèi)多個鋼鐵企業(yè)的長期生產(chǎn)實踐所證明了的。

化解產(chǎn)能過剩須冷靜謹(jǐn)慎

7月22日，工信部宣布，“十三五”的主要任務(wù)是化解產(chǎn)能過剩：2015年~2017年，要壓縮鋼鐵產(chǎn)能8000萬噸。

到2017年底前，河北省需化解煉鐵、煉鋼產(chǎn)能各6000萬噸。如果按照淘汰落后的思路，意味著淘汰的高爐容積須從早期的400立方米~450立方米擴大到450立方米以上，轉(zhuǎn)爐容積從30噸及以下擴大至50噸，超過了原來的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。

不僅如此，現(xiàn)在要壓減產(chǎn)能的企業(yè)是在產(chǎn)的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，若要拆除煉鐵、煉鋼裝備，對應(yīng)的前后工序———燒結(jié)、球團和軋鋼車間，以及輔助工序———石灰、焦化、制氧和發(fā)電等系統(tǒng)，水、電、風(fēng)、氣設(shè)施和運輸系統(tǒng)將全部停產(chǎn)，甚至全廠關(guān)閉。除了造成企業(yè)財產(chǎn)損失外，職工安置更為困難。此前有媒體報道稱，“河北省僅完成的鋼鐵壓減任務(wù)，將造成2580億元資產(chǎn)損失，影響557億元稅收，60萬人員需要重新安置。”

由此看來，化解產(chǎn)能過剩矛盾，其背后隱藏了更復(fù)雜的經(jīng)濟和社會矛盾，須冷靜、謹(jǐn)慎處理。

首先是不能操之過急。世界上發(fā)達國家和地區(qū)（如歐洲、美國、日本）均經(jīng)歷過鋼鐵產(chǎn)能過剩階段，他們花了20年~30年的時間才慢慢化解掉過剩產(chǎn)能。更何況，中國鋼鐵產(chǎn)能過剩還有自身政策性的原因，如號召“提高板管比”，致使大型板帶企業(yè)規(guī)模增多；當(dāng)然也有企業(yè)本身追求擴大規(guī)模的原因。從總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)出發(fā)，化解產(chǎn)能過剩也要從長計議。

其次，化解產(chǎn)能過剩應(yīng)主要靠市場機制發(fā)揮作用。今天，產(chǎn)能過剩在中國的各個行業(yè)都存在，原材料行業(yè)如水泥、玻璃，機械行業(yè)如汽車、造船，新興產(chǎn)業(yè)如光伏、風(fēng)電等，都有產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，產(chǎn)能利用率大約都在70%左右，但汽車行業(yè)甚至水泥行業(yè)的效益都好于鋼鐵行業(yè)。即使在鋼鐵行業(yè)內(nèi)部，也不是每個企業(yè)都虧損。實際上，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，產(chǎn)能過剩是正常現(xiàn)象，因為這樣才能形成競爭，才能優(yōu)勝劣汰。因此，化解產(chǎn)能過剩還是主要靠市場機制起作用，政府應(yīng)負責(zé)創(chuàng)造條件引導(dǎo)不合規(guī)的企業(yè)有序退出。

再次，關(guān)于通過“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇來化解過剩鋼鐵產(chǎn)能，還需要量力而行。筆者認為，“一帶一路”戰(zhàn)略下會涉及很多鋼鐵項目，我國鋼企應(yīng)當(dāng)積極參加，量力而行，或“挑大梁”，或“添磚加瓦”。而且工信部近日為鋼鐵工業(yè)正名為“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能”，有利于提高鋼企在國外的正面形象，有利于鋼企“走出去”。但是，轉(zhuǎn)移產(chǎn)能出去，實際上只能轉(zhuǎn)移設(shè)備，轉(zhuǎn)移不了固定資產(chǎn)及大批職工。而且隨“一帶一路”轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，還要看國外市場的具體情況。當(dāng)年，我國從美國、德國等國引進二手設(shè)備，是因為我國高速發(fā)展，搶時間，引進二手設(shè)備可以加快建設(shè)進度。現(xiàn)階段，一些發(fā)展中國家沒有向我們提出這種需要。例如，近來中石油在中亞某國建設(shè)螺旋焊管企業(yè)，他們聲稱不接受過剩產(chǎn)能的螺旋焊管設(shè)備，要新制設(shè)備。但其實，我國石油系統(tǒng)過剩的焊管設(shè)備裝備水平很先進，已經(jīng)達到世界一流水平。

最后，有經(jīng)濟學(xué)家提出，不贊成用“消滅”的方法處理過剩的產(chǎn)能，值得我們深思。現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)所說的產(chǎn)能過剩引起低價競爭，導(dǎo)致效益低下，實際上是產(chǎn)品同質(zhì)化引發(fā)了低價競爭。但是，與之相對的是，一些高端鋼材品種還需要進口。產(chǎn)品同質(zhì)化背后的實質(zhì)問題是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新能力薄弱，導(dǎo)致無論是低端產(chǎn)品，還是高端產(chǎn)品都趨同化。

化解過剩產(chǎn)能的最佳途徑還是靠技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。工信部提出，擴大內(nèi)需要推廣鋼結(jié)構(gòu)，促進高強建筑鋼材的運用。事實上，不僅建筑行業(yè)有轉(zhuǎn)型升級的要求，機械、電力、化工、汽車、船舶、海洋工程……各個下游行業(yè)的用鋼需求都有新的要求。這些不是壓減產(chǎn)能所能解決得了的。恰恰相反，這需要我國鋼鐵工業(yè)緊緊抓住下游用戶轉(zhuǎn)型升級的要求，抓緊技術(shù)創(chuàng)新，這才是正確的方向。當(dāng)然，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不是一朝一夕就能完成的，需要一個漫長的過程，不能操之過急。化解鋼鐵產(chǎn)能過剩，從心態(tài)上要“冷靜觀察，沉著應(yīng)對”。