與此同時,工業(yè)經(jīng)濟微觀指標(biāo)也在低位徘徊。制造業(yè)領(lǐng)域在逐漸衰退,汽車、家電、造船、機械產(chǎn)銷量都出現(xiàn)了明顯下滑。汽車行業(yè)曾經(jīng)號稱工業(yè)行業(yè)的“排頭兵”,近兩年一枝獨秀的情況在今年5月份也宣告終結(jié)———汽車產(chǎn)銷量雙雙負增長,并且這種形勢已經(jīng)延續(xù)了4個月。
經(jīng)濟下行壓力加大及結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致國內(nèi)鋼材消費強度持續(xù)下降。究其根源,產(chǎn)能過剩仍是“禍根”。據(jù)了解,目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率很低,僅為68%。因此,化解產(chǎn)能過剩矛盾成為鋼鐵行業(yè)必須解決的大問題。最近,工信部宣布,“十三五”時期的主要任務(wù)是化解過剩產(chǎn)能。
哪些品種過剩嚴(yán)重?
那么,到底哪些品種過剩比較嚴(yán)重呢?2008年金融危機以來,鋼鐵產(chǎn)能過剩問題就不斷被提出來,但至今沒有真正找到解決的途徑,為什么?
本文開頭所定義的產(chǎn)能過剩的比例(即利用率68%)是用粗鋼年產(chǎn)量與粗鋼年產(chǎn)能之比來界定的,這是政府部門、鋼鐵行業(yè)、權(quán)威專家們一致公認的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
然而,問題也出在這里:年粗鋼產(chǎn)量其實是一個虛擬指標(biāo),鋼鐵上市交易的是終端產(chǎn)品,是粗鋼轉(zhuǎn)化的鋼材產(chǎn)品,而非粗鋼。因此,過剩產(chǎn)能說白了其實是某些產(chǎn)品的過剩。
這不是一個新鮮問題,國內(nèi)早有文獻論證了。我國鋼材產(chǎn)品中,長材產(chǎn)品產(chǎn)能利用率約為78%~80%,板帶材產(chǎn)品產(chǎn)能利用率約為65%~68%。由此可以看出,產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的鋼材品種是板帶材產(chǎn)品。
為什么淘汰落后產(chǎn)能對化解過剩效果不明顯?
化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾的4個措施之一是淘汰落后。落后產(chǎn)能是以裝備能力的大小來定義的:煉鐵高爐≤400立方米、煉鋼轉(zhuǎn)爐≤30噸被認定為落后產(chǎn)能。以河北省為例,已經(jīng)按照該標(biāo)準(zhǔn)淘汰高爐45座,總產(chǎn)能1314萬噸。2015年7月22日,工信部宣布,原定的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)提前一年完成,到“十二五”末,淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)基本上告一段落。
那么,為什么淘汰落后的任務(wù)宣告完成后,卻對化解鋼鐵產(chǎn)能過剩問題沒有起到顯著作用?
這是因為,落后產(chǎn)能占鋼鐵總產(chǎn)能比例并不大。
以河北省為例。2014年底,全省有冶煉能力的企業(yè)減少38家,累計壓減煉鐵產(chǎn)能3183.5萬噸,落后高爐產(chǎn)能占總壓減產(chǎn)能的46%。從全國來看,截至2013年底,≤400立方米的高爐和≤30噸的轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能比例僅為4.7%和0.9%。從河北省來看,壓減的產(chǎn)能中以450立方米高爐為主,還有一座1080立方米的高爐。目前,我國有450立方米~1080立方米的高爐900余座,年產(chǎn)量占全國生鐵總產(chǎn)量約50%,中小高爐是我國高爐煉鐵一支重要的生力軍。
實際上,以設(shè)備能力大小來界定落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)有所欠缺:一是一般由軋鋼產(chǎn)品的需要來對應(yīng)高爐、轉(zhuǎn)爐的容量大小,棒線材等長材產(chǎn)品對應(yīng)的高爐、轉(zhuǎn)爐容積較小,并不一定是落后產(chǎn)能。二是以設(shè)備能力大小來界定落后產(chǎn)能,后果是淘汰小的,新建大的,“越淘汰、越過剩”。三是淘汰后剩下的全是大高爐、大轉(zhuǎn)爐,當(dāng)進行工業(yè)性試驗新產(chǎn)品時,如果不能成功冶煉一爐鋼鐵(成分不合格),代價太大,因此制約了試制新產(chǎn)品的積極性。四是落后產(chǎn)能的數(shù)量并不多,占比并不大,但鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的呼聲很高,造成國內(nèi)決策層、新聞輿論界對鋼鐵行業(yè)即“高污染、高能耗”的不佳印象。其實,從技術(shù)經(jīng)濟層面來審視,≤400立方米的高爐,例如355立方米高爐,以及30噸轉(zhuǎn)爐的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)不一定不如大高爐、大轉(zhuǎn)爐,有的甚至比大高爐、大轉(zhuǎn)爐的性能還好一些,這也是為國內(nèi)多個鋼鐵企業(yè)的長期生產(chǎn)實踐所證明了的。
化解產(chǎn)能過剩須冷靜謹(jǐn)慎
7月22日,工信部宣布,“十三五”的主要任務(wù)是化解產(chǎn)能過剩:2015年~2017年,要壓縮鋼鐵產(chǎn)能8000萬噸。
到2017年底前,河北省需化解煉鐵、煉鋼產(chǎn)能各6000萬噸。如果按照淘汰落后的思路,意味著淘汰的高爐容積須從早期的400立方米~450立方米擴大到450立方米以上,轉(zhuǎn)爐容積從30噸及以下擴大至50噸,超過了原來的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。
不僅如此,現(xiàn)在要壓減產(chǎn)能的企業(yè)是在產(chǎn)的鋼鐵聯(lián)合企業(yè),若要拆除煉鐵、煉鋼裝備,對應(yīng)的前后工序———燒結(jié)、球團和軋鋼車間,以及輔助工序———石灰、焦化、制氧和發(fā)電等系統(tǒng),水、電、風(fēng)、氣設(shè)施和運輸系統(tǒng)將全部停產(chǎn),甚至全廠關(guān)閉。除了造成企業(yè)財產(chǎn)損失外,職工安置更為困難。此前有媒體報道稱,“河北省僅完成的鋼鐵壓減任務(wù),將造成2580億元資產(chǎn)損失,影響557億元稅收,60萬人員需要重新安置。”
由此看來,化解產(chǎn)能過剩矛盾,其背后隱藏了更復(fù)雜的經(jīng)濟和社會矛盾,須冷靜、謹(jǐn)慎處理。
首先是不能操之過急。世界上發(fā)達國家和地區(qū)(如歐洲、美國、日本)均經(jīng)歷過鋼鐵產(chǎn)能過剩階段,他們花了20年~30年的時間才慢慢化解掉過剩產(chǎn)能。更何況,中國鋼鐵產(chǎn)能過剩還有自身政策性的原因,如號召“提高板管比”,致使大型板帶企業(yè)規(guī)模增多;當(dāng)然也有企業(yè)本身追求擴大規(guī)模的原因。從總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)出發(fā),化解產(chǎn)能過剩也要從長計議。
其次,化解產(chǎn)能過剩應(yīng)主要靠市場機制發(fā)揮作用。今天,產(chǎn)能過剩在中國的各個行業(yè)都存在,原材料行業(yè)如水泥、玻璃,機械行業(yè)如汽車、造船,新興產(chǎn)業(yè)如光伏、風(fēng)電等,都有產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象,產(chǎn)能利用率大約都在70%左右,但汽車行業(yè)甚至水泥行業(yè)的效益都好于鋼鐵行業(yè)。即使在鋼鐵行業(yè)內(nèi)部,也不是每個企業(yè)都虧損。實際上,在市場經(jīng)濟環(huán)境下,產(chǎn)能過剩是正常現(xiàn)象,因為這樣才能形成競爭,才能優(yōu)勝劣汰。因此,化解產(chǎn)能過剩還是主要靠市場機制起作用,政府應(yīng)負責(zé)創(chuàng)造條件引導(dǎo)不合規(guī)的企業(yè)有序退出。
再次,關(guān)于通過“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇來化解過剩鋼鐵產(chǎn)能,還需要量力而行。筆者認為,“一帶一路”戰(zhàn)略下會涉及很多鋼鐵項目,我國鋼企應(yīng)當(dāng)積極參加,量力而行,或“挑大梁”,或“添磚加瓦”。而且工信部近日為鋼鐵工業(yè)正名為“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能”,有利于提高鋼企在國外的正面形象,有利于鋼企“走出去”。但是,轉(zhuǎn)移產(chǎn)能出去,實際上只能轉(zhuǎn)移設(shè)備,轉(zhuǎn)移不了固定資產(chǎn)及大批職工。而且隨“一帶一路”轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能,還要看國外市場的具體情況。當(dāng)年,我國從美國、德國等國引進二手設(shè)備,是因為我國高速發(fā)展,搶時間,引進二手設(shè)備可以加快建設(shè)進度。現(xiàn)階段,一些發(fā)展中國家沒有向我們提出這種需要。例如,近來中石油在中亞某國建設(shè)螺旋焊管企業(yè),他們聲稱不接受過剩產(chǎn)能的螺旋焊管設(shè)備,要新制設(shè)備。但其實,我國石油系統(tǒng)過剩的焊管設(shè)備裝備水平很先進,已經(jīng)達到世界一流水平。
最后,有經(jīng)濟學(xué)家提出,不贊成用“消滅”的方法處理過剩的產(chǎn)能,值得我們深思。現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)所說的產(chǎn)能過剩引起低價競爭,導(dǎo)致效益低下,實際上是產(chǎn)品同質(zhì)化引發(fā)了低價競爭。但是,與之相對的是,一些高端鋼材品種還需要進口。產(chǎn)品同質(zhì)化背后的實質(zhì)問題是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新能力薄弱,導(dǎo)致無論是低端產(chǎn)品,還是高端產(chǎn)品都趨同化。
化解過剩產(chǎn)能的最佳途徑還是靠技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。工信部提出,擴大內(nèi)需要推廣鋼結(jié)構(gòu),促進高強建筑鋼材的運用。事實上,不僅建筑行業(yè)有轉(zhuǎn)型升級的要求,機械、電力、化工、汽車、船舶、海洋工程……各個下游行業(yè)的用鋼需求都有新的要求。這些不是壓減產(chǎn)能所能解決得了的。恰恰相反,這需要我國鋼鐵工業(yè)緊緊抓住下游用戶轉(zhuǎn)型升級的要求,抓緊技術(shù)創(chuàng)新,這才是正確的方向。當(dāng)然,技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不是一朝一夕就能完成的,需要一個漫長的過程,不能操之過急。化解鋼鐵產(chǎn)能過剩,從心態(tài)上要“冷靜觀察,沉著應(yīng)對”。