反對(duì)重新評(píng)估中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)地位

中國(guó)鋼材出口量有望在今年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的一億噸，這引發(fā)了中鋼協(xié)與美、歐九家鋼鐵協(xié)會(huì)的一場(chǎng)論戰(zhàn)。如中國(guó)在2016年12月獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)鋼材出口能力。

頻頻受到歐美對(duì)中國(guó)出口鋼鐵消化過(guò)剩產(chǎn)能的指責(zé)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱中鋼協(xié))發(fā)聲反擊。

11月25日，中鋼協(xié)在官網(wǎng)發(fā)表聲明，對(duì)美國(guó)、歐盟等九家鋼鐵協(xié)會(huì)針對(duì)中國(guó)鋼材出口的指責(zé)進(jìn)行回應(yīng)，并反對(duì)借此重新評(píng)估中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的建議。

11月5日，美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)(AISI)、拉美鋼鐵協(xié)會(huì)(ALACERO)及歐洲鋼鐵聯(lián)盟(EUROFER)等九家鋼鐵組織聯(lián)合發(fā)表聲明，指責(zé)中國(guó)鋼鐵行業(yè)是造成全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的主要原因。

中鋼協(xié)則認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩是全球鋼鐵行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的共同問(wèn)題，簡(jiǎn)單地把本國(guó)或本地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的困難，歸結(jié)于中國(guó)企業(yè)的說(shuō)法是不負(fù)責(zé)任的。

上述歐美國(guó)家鋼鐵協(xié)會(huì)援引經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)稱，目前全球的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩量約為7億噸，在中國(guó)，有著國(guó)資背景的鋼鐵企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能約為3.36億噸-4.25億噸，該數(shù)字預(yù)計(jì)還將繼續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)今年的鋼材出口量有可能超過(guò)1億噸，創(chuàng)造新的紀(jì)錄。與此同時(shí)，全球鋼鐵消費(fèi)量卻在下降。

上述國(guó)外鋼鐵組織還擔(dān)心，在中國(guó)鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能達(dá)到峰值、對(duì)國(guó)際市場(chǎng)出口屢創(chuàng)紀(jì)錄的同時(shí)，中國(guó)還將在2016年12月獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)鋼材出口的能力。這些鋼鐵組織認(rèn)為，中國(guó)政府在中國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)揮著持續(xù)影響，并因此建議對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位進(jìn)行全面評(píng)估。

中鋼協(xié)在此次發(fā)表的聲明中解釋稱，中國(guó)鋼材出口增長(zhǎng)主要是市場(chǎng)作用和競(jìng)爭(zhēng)力因素，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)是在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，中國(guó)政府并未鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)品出口。

分析師劉新偉告訴界面新聞?dòng)浾?，中?guó)鋼材目前大量出口至國(guó)際市場(chǎng)，在這一背景下，各國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)不同程度的危機(jī)，這是美、歐鋼鐵協(xié)會(huì)此次聯(lián)手指責(zé)中國(guó)鋼鐵業(yè)的主要原因。

今年，中國(guó)鋼材出口量確實(shí)出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，中國(guó)累計(jì)出口鋼材9213萬(wàn)噸，相比去年同期的7389萬(wàn)噸，增長(zhǎng)24.7%。

不過(guò)中鋼協(xié)也承認(rèn)，歐美等國(guó)在1970年代用了十幾年時(shí)間化解過(guò)剩產(chǎn)能，而中國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能也將需要一定的時(shí)間。

來(lái)自中鋼協(xié)的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)從2011年以來(lái)就積極淘汰落后產(chǎn)能，已經(jīng)削減粗鋼產(chǎn)能7780萬(wàn)噸，未來(lái)還有更多削減產(chǎn)能的計(jì)劃。而隨著市場(chǎng)需求持續(xù)萎縮，中國(guó)鋼鐵企業(yè)也在主動(dòng)減產(chǎn)，今年1-10月全國(guó)粗鋼產(chǎn)量為6.75億噸，同比下降2.23%，已經(jīng)減產(chǎn)1500多萬(wàn)噸。

對(duì)于美、歐等九家鋼鐵協(xié)會(huì)要求重新評(píng)估中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的提議，中鋼協(xié)也提出了反對(duì)。11月17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)就此進(jìn)行回應(yīng)稱，鋼鐵貿(mào)易問(wèn)題和中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題之間沒(méi)有直接的關(guān)系，不能將前者作為繼續(xù)實(shí)施歧視性、不公平貿(mào)易的借口。

分析師王國(guó)清告訴界面新聞?dòng)浾?，在?duì)中國(guó)出口的鋼材進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，鋼材進(jìn)口國(guó)目前通常會(huì)選用第三方國(guó)家作為“替代國(guó)”，將其鋼材價(jià)格與中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)比，而非選取中國(guó)鋼材在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售價(jià)格。由于使用這一計(jì)算方法，生產(chǎn)成本較低的中國(guó)鋼材經(jīng)常會(huì)遭遇相對(duì)不利的貿(mào)易裁決結(jié)果。

中國(guó)在2016年12月取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位后，選用“替代國(guó)”這一做法將不再能成立。劉新偉認(rèn)為，屆時(shí)在判斷出口鋼材是否存在傾銷時(shí)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)將會(huì)處于更有利的地位。

沈丹陽(yáng)稱，無(wú)論是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》的相關(guān)條款，反傾銷“替代國(guó)”的做法，自2016年12月11日起都將失去多邊法律依據(jù)，必須如期終止。