鐵礦石價格再創(chuàng)新低，是中國傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩的一個縮影。多家券商研究報告顯示，當(dāng)前多個行業(yè)、多個地區(qū)的產(chǎn)能過剩正引起各方的擔(dān)憂，如果持續(xù)蔓延發(fā)酵，可能引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟動力不足等一系列風(fēng)險。
在轉(zhuǎn)型時期，如何促進鋼鐵、煤炭、石化等過剩產(chǎn)能的化解，對中國經(jīng)濟平穩(wěn)過渡有著重要作用。“有效化解產(chǎn)能過剩，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”也是習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出的“四個殲滅戰(zhàn)”之一。
近日，李克強總理提出，爭取用兩年多時間，花更大力氣對舊動能進行改造升級。《第一財經(jīng)日報》從接近官方人士處獲悉，近期，受主要領(lǐng)導(dǎo)人委派的調(diào)研組已經(jīng)展開對鋼鐵等過剩產(chǎn)能的調(diào)研，力求盡快實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化和升級，防止產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險。
這名人士還透露，從整體布局上來看，“堅決淘汰一批，更多地改造、升級一批”是總體思路。“在過剩嚴(yán)重的行業(yè)，明年將加快整合調(diào)整和兼并重組，集中力量做大一批大型企業(yè)。”這名人士表示，中央的思路是盡量縮短改造升級的時間，讓傳統(tǒng)動能持續(xù)發(fā)揮效用，同時為新動能的發(fā)展贏取時間和空間。
五大行業(yè)對PPI下滑“貢獻率”超七成
鐵礦石價格跌破40美元關(guān)口并非個例，鋼鐵、煤炭行業(yè)也在承受著類似的痛苦。
有行業(yè)研究報告認(rèn)為，今年中國鋼材需求量為6.68億噸，同比下降4.8%，粗鋼產(chǎn)量8.06億噸，同比下降2.1%。未來無論鋼材需求量還是粗鋼產(chǎn)量都將持續(xù)下降,中國鋼鐵業(yè)將進入“減量發(fā)展”階段。
高盛在12月6日的一份研究報告中也表示，中國從2016年起將出現(xiàn)更多鋼鐵產(chǎn)能關(guān)閉的情況。預(yù)計國有企業(yè)和民營生產(chǎn)商將出現(xiàn)更多信貸違約，導(dǎo)致企業(yè)永久倒閉。
此外，記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，無論是屬于高耗能的電解鋁、鋼鐵制造，還是新興產(chǎn)業(yè)的光伏太陽能和風(fēng)電，以及造船和鋼鐵業(yè)中高端產(chǎn)品的硅鋼，均被業(yè)界認(rèn)為“產(chǎn)能過剩”。
進一步來看，鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)過剩尤其嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，PPI(工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù))已連續(xù)40多個月負(fù)增長，這五大行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的“貢獻”占70%到80%。
國家發(fā)改委副主任連維良近日在2016年度全國煤炭交易會上談到煤炭行業(yè)的過剩時曾表示，隨著中國經(jīng)濟逐步進入增速換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新常態(tài)，對煤炭等能源的需求也發(fā)生了變化。這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中高速后對能源的需求降低，也是因為過去第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的格局已經(jīng)向以第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的格局轉(zhuǎn)變。
多家機構(gòu)研報認(rèn)為，如果過剩局面再繼續(xù)蔓延下去，不僅這些企業(yè)經(jīng)營困難加大，而且金融、財政的風(fēng)險也會進一步加大或者凸顯。此外，產(chǎn)能過剩企業(yè)占據(jù)的資源會使得人力、資金、土地等成本居高不下，在沒有有效產(chǎn)出的同時又阻礙了新經(jīng)濟的發(fā)展，因此化解產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級必須跨越的障礙。
提高企業(yè)盈利水平是重要目標(biāo)
隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中央對產(chǎn)能過剩的關(guān)注也呈現(xiàn)出升級態(tài)勢。在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”首次被提出，習(xí)近平還強調(diào)著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。
從官方表述來看，“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”就是要準(zhǔn)確定位經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)展實體經(jīng)濟，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激活存量增長動力，著力補齊短板，加快綠色發(fā)展，積極利用外資，積極穩(wěn)妥擴大對外投資。
在12月2日的經(jīng)濟工作專家座談會上，李克強提出將供給側(cè)分為“新動能”和“舊動能”兩個部分來看待。本屆政府前三年在改造升級舊動能的同時，重點放在了培育新動能上，這些措施對于保障就業(yè)起到重要作用。
“我們國家還在工業(yè)化進程之中，需要保證一定規(guī)模的傳統(tǒng)動能，但傳統(tǒng)動能必須改造升級。”李克強表示，爭取用兩年多時間，花更大力氣對舊動能進行改造升級。
多名受訪經(jīng)濟學(xué)家表示，解決產(chǎn)能過剩問題，必須雙管齊下。一方面，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型步伐，用新興產(chǎn)業(yè)替代，用技術(shù)改造和創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平;另一方面，以斷臂求生的勇氣，對那些已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求、阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，堅決予以關(guān)停或兼并重組，避免給供給端帶來負(fù)面沖擊和影響，減輕供給的壓力。
值得重視的是，從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議對于供給側(cè)改革的表述看，企業(yè)盈利水平是一個需要特別關(guān)注的核心指標(biāo)。提升企業(yè)效率，提高企業(yè)盈利水平，恢復(fù)產(chǎn)業(yè)活力，這正是化解過剩產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組的重要目標(biāo)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，大家普遍關(guān)注GDP增速下降，其實最具挑戰(zhàn)性的是工業(yè)企業(yè)盈利水平的下降。工業(yè)企業(yè)盈利負(fù)增長已經(jīng)持續(xù)一年多時間，其主要原因就是產(chǎn)能過剩。
兼并重組將加快
在過剩背景下，惡意價格戰(zhàn)和違規(guī)競爭此起彼伏，無形中進一步推高了交易管理成本。因此新華社近日評論稱，推動企業(yè)減產(chǎn)能，還要進一步推動市場化的兼并重組，通過優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，用市場化的辦法對生產(chǎn)力進行重新整合，來提升整個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。
一名從事煤炭行業(yè)下游的企業(yè)家昨日向《第一財經(jīng)日報》記者感嘆，未來幾年，舊動能中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)也許要迎來好日子了。
事實上，以兼并重組的方式加快淘汰落后產(chǎn)能并非新的提法。最近兩年，多部委領(lǐng)導(dǎo)人都曾在公開場合闡述這一思路。盡管共識已經(jīng)形成，但實際的推行效果并不理想。本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，企業(yè)難以“退出”的主要原因，一是考慮到就業(yè)問題，二是對不良資產(chǎn)的擔(dān)憂，三是考慮到對地區(qū)經(jīng)濟的影響。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授黃益平近日公開表示，化解產(chǎn)能過剩首先要允許企業(yè)“退出”。“如果僵尸企業(yè)不能退出的話，對于提高資源效率會有很大的約束。”黃益平表示，供給側(cè)改革一個很重要的目標(biāo)，就是把失去的競爭力，尤其是在過剩產(chǎn)能僵尸企業(yè)上的資源釋放出來，讓它們支持新的、有競爭力的產(chǎn)業(yè)。
值得注意的是，與一些擔(dān)憂就業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟問題的地方相比，中央的態(tài)度十分堅決。李克強在前述會議上表示，我們要下大決心，下一步將對“僵尸企業(yè)”、“絕對過剩產(chǎn)能”的企業(yè)狠下刀子，并提出下決心選幾個產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的領(lǐng)域“下手”。
他同時強調(diào)，淘汰落后產(chǎn)能，我們要用市場化辦法，政府只起引導(dǎo)作用，在安置下崗職工、托住社會保障底線等方面給予支持。