12月9日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議重點提出將加強分類指導，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”。
而就在此前的12月7日，港中旅發布《中國港中旅集團公司關于重大資產無償劃轉的公告》，擬無償轉讓所持有旗下鋼鐵公司和焦炭公司給河北省國資委，成為第一家宣布退出鋼鐵業的央企。
第一家退出的央企
“此舉也是港中旅不得已而為之的行為，一方面旗下的鋼鐵和焦炭業務處于虧損中，另一方面政府對央企旗下虧損以及過剩產業的強制退出政策將越來越嚴厲。”長期從事央企審計的北京創高助新會計師事務所負責人黃華告訴記者。
據近日港中旅集團發布的召集相關債權人開會的公告，公告透露港中旅集團決定退出鋼鐵業務，擬將所持有的唐山國豐鋼鐵有限公司（以下簡稱國豐鋼鐵）58.49%股權和唐山達豐焦化有限公司（以下簡稱達豐焦化）35.09%的股權轉讓給河北省國資委。
分析師王國清也認為港中旅退出鋼鐵業是一種政府行為。他指出，未來一段時間，鋼鐵行業的兼并重組必然是“國企先動”。
資料顯示，港中旅是國資委監管央企。截至2014年底，公司資產總額1009億元，營業收入506.8億元，利潤總額20.92億元，員工總數4.5萬人，業務范圍涵蓋旅游、酒店、金融、鋼鐵和物流業務板塊。港中旅集團于1993年進入鋼鐵業，當時正是鋼鐵業快速發展時期。
國豐鋼鐵成立于1993年，是由港中旅與豐南區豐南鎮經濟發展總公司共同投資興辦的一家集制氧、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼為一體的大型鋼鐵聯合企業，其中港中旅持股51％，豐南鎮持股49％，注冊資本12.38億元。現已具備年產鐵、鋼、材各800萬噸的綜合生產能力，其中螺紋鋼產能超過100萬噸，是國內排名比較靠前的熱軋帶鋼生產商。而達豐焦化則是生產鋼鐵配套所需的焦炭。
分析師認為，“需求下降、產量下降、價格下降、環保加壓、整體虧損”的現實，各種不利因素疊加在一起，讓很多鋼廠不堪重負。國豐鋼鐵被無償劃撥緣于多方原因，一是鋼鐵行業整體形勢不好，二是與主業跨度較大，三是央企與地方之間的協調關系也很重要。
而港中旅無償轉讓了旗下鋼鐵資產，其實相當于甩掉了包袱。根據港中旅集團公告，按照公司今年前三季度的財務數據進行初步測算，如不將標的公司納入合并報表，預計公司總資產從1236.5億元下降至1032.9億元（下降16.5%），凈資產從300.2億元下降至218.9億元（下降27.1%），營業收入從350.2億元下降至212.7億元（下降39.3%），凈利潤從1.43億元增加至8.04億元（增加462.5%），剝離相關資產后，雖然總資產營收會下滑，但凈利潤反而出現暴增。
鋼鐵過剩最嚴重
事實上，國企過剩產能退出從鋼鐵產業開始，正是因為該產業已經成為產能過剩最為嚴重的行業。
公開數據顯示，中國鋼鐵的生產量占到全球一半，今年盡管中國減少了5000萬噸的鋼鐵產能，但僅占國內總產能的4%。產能嚴重過剩，需求卻不斷下跌。
中國冶金工業規劃研究院12月7日發布預測數據顯示，今年中國鋼材需求量為6.68億噸，同比下降4.8%，粗鋼產量8.06億噸，同比下降2.1%。該機構認為，未來無論鋼材需求量還是粗鋼產量都將持續“往下走”，中國鋼鐵業將進入“減量發展”階段。
中國冶金工業規劃研究院院長李新創稱，今年中國鋼材消費量出現自1995年以來的首次下降，加之粗鋼產量也自20年來首次下滑，中國鋼鐵行業出現“重大轉折”，由于產能嚴重過剩，目前中國鋼材價格持續走低。鋼材價格不斷下跌，帶來鋼鐵行業的全面虧損。中國鋼鐵工業協會數據顯示，1至10月份，中國大中型鋼鐵企業主業虧損720億元人民幣。
而就在港中旅成為首家退出鋼鐵產業的央企這一新聞讓業界大跌眼球的當口，12月9日國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上，重點提出將加強分類指導，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停并轉或剝離重組，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降；加快從非主業領域退出，嚴控產能過剩行業投資，促進國有資本更多地向關系國家安全、國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域集中。
“央企下屬的僵尸企業很多，一家央企往往動輒幾十萬人，少則幾萬人，為了解決人的問題、提拔的問題，往往就得多設子公司、孫公司甚至重孫公司，美其名曰有利于激勵激發員工的積極性，實際上往往是哪里市場熱往哪里扎堆，結果就是產能過剩。”黃華說。
此前的10月22日，中央第十巡視組向港中旅集團反饋專項巡視情況也指出，港中旅集團存在投資決策不科學，盲目鋪攤子、上項目，造成重大損失等問題。
中國能源網首席信息官韓曉平指出，央企盲目鋪攤子、上項目的情況本身就很嚴重，往往是有人賺錢，但是企業本身效益卻不好。“一家國有企業的年利潤可能還趕不上一個腐敗分子的一筆貪污，而且國有企業盲目鋪攤子更容易加劇行業產能過剩。”
中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧認為，中國經濟發展中的一系列結構問題都與產能過剩有關，這是經濟發展的痼疾。“中國有大量的央企分布在重化工行業，鋼鐵、冶金、煤炭都存在產能過剩問題。”
“國企強制退出首先從產能過剩最為嚴重的鋼鐵產業開了刀，預計接下來力度還會更大。”黃華認為。
將出臺10個配套文件
而隨著處理僵尸企業提上政府日程，國資委也在陸續出臺新的配套文件，而財政部官員也透露中央政府允許部分企業破產，不再扶持。
12月11日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹中央企業提質增效和加快知識產權強國建設意見的有關情況。國務院國資委副主任、黨委副書記張喜武稱，僵尸企業對央企可持續發展及提質增效確實是一個大障礙。是國務院的心頭之患，也是企業減利的最大出血點。對此，中央和國務院下決心處理僵尸企業已經提到議事日程。
“央企提質增效的重點之一就是逐步退出低效領域，向主動減量要效益。主要是指對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的企業要實行關停并轉或者是剝離重組，加快處置僵尸企業。到2017年，要實現經營性虧損企業虧損額明顯下降。”張喜武稱。
他同時透露，從9月13日黨中央、國務院聯合下發的《關于深化國有企業改革的指導意見》也就是22號文件下發以來，到目前為止國資委已經出臺配套9個文件。還有10個文件近期將陸續進行發布。
財政部副部長朱光耀近日在倫敦出席金融穩定理事會指導委員會會議時，談到了不少國有企業和私營企業面臨沉重債務壓力的問題。他強調，中央政府會允許部分企業破產，不再扶持它們，借貸人應當承擔責任。此舉將有利于推動債務市場。不過，他還稱：“我們已經很明確這是一個市場原則。但我們也強調，我們必須避免對地方政府產生任何負面影響，避免引發系統性風險。”