12月9日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議重點提出將加強分類指導，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。
而就在此前的12月7日，港中旅發(fā)布《中國港中旅集團公司關于重大資產(chǎn)無償劃轉的公告》，擬無償轉讓所持有旗下鋼鐵公司和焦炭公司給河北省國資委，成為第一家宣布退出鋼鐵業(yè)的央企。
第一家退出的央企
“此舉也是港中旅不得已而為之的行為，一方面旗下的鋼鐵和焦炭業(yè)務處于虧損中，另一方面政府對央企旗下虧損以及過剩產(chǎn)業(yè)的強制退出政策將越來越嚴厲。”長期從事央企審計的北京創(chuàng)高助新會計師事務所負責人黃華告訴記者。
據(jù)近日港中旅集團發(fā)布的召集相關債權人開會的公告，公告透露港中旅集團決定退出鋼鐵業(yè)務，擬將所持有的唐山國豐鋼鐵有限公司（以下簡稱國豐鋼鐵）58.49%股權和唐山達豐焦化有限公司（以下簡稱達豐焦化）35.09%的股權轉讓給河北省國資委。
分析師王國清也認為港中旅退出鋼鐵業(yè)是一種政府行為。他指出，未來一段時間，鋼鐵行業(yè)的兼并重組必然是“國企先動”。
資料顯示，港中旅是國資委監(jiān)管央企。截至2014年底，公司資產(chǎn)總額1009億元，營業(yè)收入506.8億元，利潤總額20.92億元，員工總數(shù)4.5萬人，業(yè)務范圍涵蓋旅游、酒店、金融、鋼鐵和物流業(yè)務板塊。港中旅集團于1993年進入鋼鐵業(yè)，當時正是鋼鐵業(yè)快速發(fā)展時期。
國豐鋼鐵成立于1993年，是由港中旅與豐南區(qū)豐南鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總公司共同投資興辦的一家集制氧、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼為一體的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，其中港中旅持股51％，豐南鎮(zhèn)持股49％，注冊資本12.38億元。現(xiàn)已具備年產(chǎn)鐵、鋼、材各800萬噸的綜合生產(chǎn)能力，其中螺紋鋼產(chǎn)能超過100萬噸，是國內排名比較靠前的熱軋帶鋼生產(chǎn)商。而達豐焦化則是生產(chǎn)鋼鐵配套所需的焦炭。
分析師認為，“需求下降、產(chǎn)量下降、價格下降、環(huán)保加壓、整體虧損”的現(xiàn)實，各種不利因素疊加在一起，讓很多鋼廠不堪重負。國豐鋼鐵被無償劃撥緣于多方原因，一是鋼鐵行業(yè)整體形勢不好，二是與主業(yè)跨度較大，三是央企與地方之間的協(xié)調關系也很重要。
而港中旅無償轉讓了旗下鋼鐵資產(chǎn)，其實相當于甩掉了包袱。根據(jù)港中旅集團公告，按照公司今年前三季度的財務數(shù)據(jù)進行初步測算，如不將標的公司納入合并報表，預計公司總資產(chǎn)從1236.5億元下降至1032.9億元（下降16.5%），凈資產(chǎn)從300.2億元下降至218.9億元（下降27.1%），營業(yè)收入從350.2億元下降至212.7億元（下降39.3%），凈利潤從1.43億元增加至8.04億元（增加462.5%），剝離相關資產(chǎn)后，雖然總資產(chǎn)營收會下滑，但凈利潤反而出現(xiàn)暴增。
鋼鐵過剩最嚴重
事實上，國企過剩產(chǎn)能退出從鋼鐵產(chǎn)業(yè)開始，正是因為該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)能過剩最為嚴重的行業(yè)。
公開數(shù)據(jù)顯示，中國鋼鐵的生產(chǎn)量占到全球一半，今年盡管中國減少了5000萬噸的鋼鐵產(chǎn)能，但僅占國內總產(chǎn)能的4%。產(chǎn)能嚴重過剩，需求卻不斷下跌。
中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院12月7日發(fā)布預測數(shù)據(jù)顯示，今年中國鋼材需求量為6.68億噸，同比下降4.8%，粗鋼產(chǎn)量8.06億噸，同比下降2.1%。該機構認為，未來無論鋼材需求量還是粗鋼產(chǎn)量都將持續(xù)“往下走”，中國鋼鐵業(yè)將進入“減量發(fā)展”階段。
中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)稱，今年中國鋼材消費量出現(xiàn)自1995年以來的首次下降，加之粗鋼產(chǎn)量也自20年來首次下滑，中國鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)“重大轉折”，由于產(chǎn)能嚴重過剩，目前中國鋼材價格持續(xù)走低。鋼材價格不斷下跌，帶來鋼鐵行業(yè)的全面虧損。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，1至10月份，中國大中型鋼鐵企業(yè)主業(yè)虧損720億元人民幣。
而就在港中旅成為首家退出鋼鐵產(chǎn)業(yè)的央企這一新聞讓業(yè)界大跌眼球的當口，12月9日國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上，重點提出將加強分類指導，對不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關停并轉或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降；加快從非主業(yè)領域退出，嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，促進國有資本更多地向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關鍵領域集中。
“央企下屬的僵尸企業(yè)很多，一家央企往往動輒幾十萬人，少則幾萬人，為了解決人的問題、提拔的問題，往往就得多設子公司、孫公司甚至重孫公司，美其名曰有利于激勵激發(fā)員工的積極性，實際上往往是哪里市場熱往哪里扎堆，結果就是產(chǎn)能過剩。”黃華說。
此前的10月22日，中央第十巡視組向港中旅集團反饋專項巡視情況也指出，港中旅集團存在投資決策不科學，盲目鋪攤子、上項目，造成重大損失等問題。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，央企盲目鋪攤子、上項目的情況本身就很嚴重，往往是有人賺錢，但是企業(yè)本身效益卻不好。“一家國有企業(yè)的年利潤可能還趕不上一個腐敗分子的一筆貪污，而且國有企業(yè)盲目鋪攤子更容易加劇行業(yè)產(chǎn)能過剩。”
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧認為，中國經(jīng)濟發(fā)展中的一系列結構問題都與產(chǎn)能過剩有關，這是經(jīng)濟發(fā)展的痼疾。“中國有大量的央企分布在重化工行業(yè)，鋼鐵、冶金、煤炭都存在產(chǎn)能過剩問題。”
“國企強制退出首先從產(chǎn)能過剩最為嚴重的鋼鐵產(chǎn)業(yè)開了刀，預計接下來力度還會更大。”黃華認為。
將出臺10個配套文件
而隨著處理僵尸企業(yè)提上政府日程，國資委也在陸續(xù)出臺新的配套文件，而財政部官員也透露中央政府允許部分企業(yè)破產(chǎn)，不再扶持。
12月11日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹中央企業(yè)提質增效和加快知識產(chǎn)權強國建設意見的有關情況。國務院國資委副主任、黨委副書記張喜武稱，僵尸企業(yè)對央企可持續(xù)發(fā)展及提質增效確實是一個大障礙。是國務院的心頭之患，也是企業(yè)減利的最大出血點。對此，中央和國務院下決心處理僵尸企業(yè)已經(jīng)提到議事日程。
“央企提質增效的重點之一就是逐步退出低效領域，向主動減量要效益。主要是指對不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損的企業(yè)要實行關停并轉或者是剝離重組，加快處置僵尸企業(yè)。到2017年，要實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額明顯下降。”張喜武稱。
他同時透露，從9月13日黨中央、國務院聯(lián)合下發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》也就是22號文件下發(fā)以來，到目前為止國資委已經(jīng)出臺配套9個文件。還有10個文件近期將陸續(xù)進行發(fā)布。
財政部副部長朱光耀近日在倫敦出席金融穩(wěn)定理事會指導委員會會議時，談到了不少國有企業(yè)和私營企業(yè)面臨沉重債務壓力的問題。他強調，中央政府會允許部分企業(yè)破產(chǎn)，不再扶持它們，借貸人應當承擔責任。此舉將有利于推動債務市場。不過，他還稱：“我們已經(jīng)很明確這是一個市場原則。但我們也強調，我們必須避免對地方政府產(chǎn)生任何負面影響，避免引發(fā)系統(tǒng)性風險。”