12月14日，環保部通報對華北地區22個城市(區)的環保綜合督查結果，發現，各地市的大氣污染治理工作存在一些共性問題，有的事關地方長遠發展，有的涉及工作落實機制和精細化管理水平。

環保部稱，由于規劃布局不合理，“一鋼獨大”、“一煤獨大”等現象在華北地區一些城市比較普遍。其中，除北京、天津外，華北地區煤炭在能源消費結構中占比近90%，遠超過全國平均水平。

有業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，從整個華北地區的空氣污染來看，燃煤是造成霧霾的主因。

據有關研究表明，全國PM2.5濃度之所以嚴重超標，與燃煤有直接關系，燃煤對PM2.5濃度貢獻率在61%左右。

問題一：華北能源消費煤炭占九成

環保部介紹，今年以來，環境保護部積極探索推進環保督政。截至目前，華北地區已完成22個城市(區)的環保綜合督查，督查范圍涵蓋了華北六省(區、市).

環保部在督查中發現，產業結構布局和能源結構問題日益成為環保瓶頸。由于規劃布局不合理，產業結構調整進展較慢，“工業圍城”、“一鋼獨大”、“一煤獨大”等現象在華北地區一些城市比較普遍。

比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現象突出，邢臺重化工業四面布局，包頭城區呈現“東鋁、西鋼、南化、北機、四周電”的格局，陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨大”等；除北京、天津外，華北地區煤炭在能源消費結構中占比近90%。

不得不提的是，針對今年11月底華北地區出現的持續空氣重污染過程，環保部分析稱，初步的在線來源解析表明，就整個華北區域而言，原煤燃燒和工業排放是此次重污染過程最主要的來源。

同時，散煤污染治理工作問題依然突出。從近期督查情況看，雖然各地加大了工作力度，取得了一定效果，但仍然存在許多薄弱環節。北京市在售散煤煤質超標率為22.2%，天津市超標率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標率為37.5%。

據了解，2014年全國年用煤量42億噸，其中，火電用煤19.4億噸左右，非電行業用煤約為22.6億噸。

廣東科達潔能股份有限公司董事長邊程告訴《每日經濟新聞》記者，火電燃煤排放的治理較好，造成霧霾的主要矛盾是工業不清潔用煤，也就是非電行業的燃煤排放問題突出，這將是“十三五”治霾的關鍵。

重化產業是華北地區很多城市的支柱產業，也是造成環境污染的主要因素；既影響了城市的可持續發展，也給環境治理帶來巨大困難。

問題二：企業弄虛作假超標排放

督查結果顯示，治污方案落實、考核不力的情況仍然多見。在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒措施，有部署、沒落實，有考核、沒問責，導致許多工作流于形式，難以取得實質性環境效果。

環保部稱，河北省部分地市制定的壓鋼減煤計劃，內容不實，可操作性不強，難以實現確定的減煤壓鋼的目標；南陽市雖然制訂了藍天工程等系列實施方案，但與河南省政府有關要求相比，在目標、任務和措施等方面均存在不小差距；鄭州市制定的14個大氣污染治理專案，在被約談前基本沒有落實。焦作、安陽、呼和浩特、通州等地制訂的治理方案實際落實情況都不理想。

基層政府及有關部門環保責任落實不到位。一些縣城或鄉鎮的特色產業或支撐性產業往往也是排污大戶，環保意識薄弱，加之基層環保工作比較粗放，環保不作為、不到位的現象較為常見，環保監管矛盾大，環保部稱，環保部門單打獨斗的情況仍然突出，其他有關部門環保責任不落實與畏難松懈、推諉扯皮情況并存。

同時，企業環境違法問題仍舊是環境工作推進的重點和難點，即使被稱為“長牙齒”的新環保法實施已近一年時間，但是，弄虛作假、超標排放等問題依然突出。環保部介紹，企業環境違法違規問題依然常見。提標改造不及時、日常監管不到位、擅自停運治污設施，甚至弄虛作假的情況時有發現，超標排放問題較為常見，突出存在于焦化、玻璃等行業。另外，許多城市的產業集聚區或傳統工業區，由于企業排放量較大，加之因貨運頻繁帶來的道路揚塵問題，區域性污染十分突出。

此外，環保部督查還發現環保基礎設施建設滯后問題十分普遍。

核心提示：多地治污流于形式

環保部督查結果顯示，治污方案落實、考核不力的情況仍然多見。在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒措施，有部署、沒落實，有考核、沒問責，導致許多工作流于形式，難以取得實質性環境效果。同時，企業環境違法問題仍舊是環境工作推進的重點和難點。