“產能擴張太快了。”許多煤企負責人抱怨說。2006年以來，全國煤炭采選業固定資產累計投資3.6萬億元，新增產能30億噸，而到今年全國煤炭產能逾40億噸，在建項目規模超過10億噸。正如一位煤炭分析師估計，“煤炭建成和在建產能超過50億噸，至少有3億至4億噸過剩。”

“產能嚴重過剩是煤炭產業當前最主要的問題。”24日，山西省經濟轉型與企業發展研究會秘書長朱啟遠對本報記者說。

“在山西，有的煤企新上的項目科技含量低、安置人員多，結果成了低效、閑置資產。”山西一位處級官員告訴記者，過剩是最大癥結。該官員說，山西是典型的資源型省份，煤焦冶電四大產業占工業增加值的85%以上，幾乎所有的產業都產能過剩。

“為穩增長，很多地方上了很多不該上的項目。”據朱啟遠最近在全國多個省市考察發現，國內許多煤炭企業寧可讓價格，也決不讓市場，也決不讓企業停下來，如此使得供給進一步過剩，價格進一步下跌，最終陷入惡性循環。

但山西某煤礦企業負責人青永龍卻告訴記者，不愿讓市場、不愿停產的原因較為復雜，比如不正常生產就很難從銀行獲得貸款，原有的市場也許被別的企業搶走，因此很難減產、停產。“一旦減產或停產，企業運行、人員開支、社會穩定等問題便接踵而來。”

山西就是“停不下來”的絕好例證。

公開數據顯示，山西省屬五大煤企的銀行貸款均達到千億以上。截至6月底，這五大煤炭省屬企業資產負債率78.5%，利息支出174.5億元，同比增長19.3億元。“陽煤今明兩年處于還貸高峰期，2015年還款280億元，2016年更是高達460億元。”山西陽煤的一位管理者說，一旦停下來的后果可想而知。

企業的負擔何止這些。據記者了解，幾十年來形成的煤礦人員退休金統籌費用全由煤炭企業承擔，那是一筆巨大的開支。

“產能過剩折射出當下中國企業存在的深層次、結構性矛盾。”李朝林認為，接下來最大的問題是這些企業如何停下來、退出來。

無路可退

“煤炭企業到了需要啃下硬骨頭的時候了。”李朝林認為，當前煤炭產業已到危急時刻，如果不采取標本兼治的果斷措施，產業困境的風險還將大大增加。“煤炭產業要實現持續健康運行，根本出路還是要靠改革、靠發展，去產能，加快轉型升級。”李朝林說。

國務院總理李克強已開出了治病的處方：對舊動能要下決心淘汰一批，更多地改造、升級一批；要有勇氣對“僵尸企業”、“絕對過剩產能”的企業狠下刀子。

“這算是找對了病根子。”李朝林說，這意味著煤礦退出機制等一系列政策的即將出臺，無疑會使得整個行業迎來新一輪兼并重組潮。

“應鼓勵企業通過控股或參股，真正實現煤電一體化。”國家發改委副主任連維良日前在2016年度全國煤炭交易會上也表態說，目前我國30萬噸/年以下的小煤礦還有7000多處，產能為5.7億噸/年，需要加快兼并重組。

在記者的采訪中，山西、四川的一些民營煤老板表現出自己的煤礦被整合的訴求，但很多煤礦涉及民間融資和高額的債權債務而脫不了身，因此退出機制如何制定至關重要。

12月21日閉幕的中央經濟工作會議提出，要依法為實施市場化破產程序創造條件，提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業及專項獎補等政策。

“這樣通過國家層面的幫助，地方把給僵尸企業、僵尸產能的巨額補貼用能鼓勵企業破產、產能退出，實現有序平穩退出。”我的鋼鐵網分析師徐向春告訴記者，企業無法順利實現破產和出清，一直是飽受詬病的問題。徐向春認為，這是中國產能過剩的癥結所在，因此迫切需要制定出明確的出清制度。