像船舶制造這類產能過剩行業，近年來企業關停并不鮮見。過去一年，我省（浙江省，下同）法院受理破產清算案件471件、破產重組案件148件，共計619件，比上年上升105%。這些破產企業多為過剩、落后產能行業。

經濟新常態下，浙江高度重視產能過剩這個阻礙經濟健康持續發展的痼疾，在全國比較早地大刀闊斧地去產能。當下國家點名的鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產能過剩行業，我省早已妥善化解。2016年，我省去產能主要任務是加大對“低小散”塊狀行業整治提升，對落后產能堅決淘汰，嚴重過剩產能有序退出，加快化解產能過剩矛盾。

騰籠換鳥治沉疴

產能過剩，冰凍三尺非一日之寒。浙江有500多個年產值超億元的塊狀經濟，涉及175個行業。歷史上，它們造就了不少地方經濟的輝煌，卻也有先天不足：作坊式企業多、產業低端、技術落后，其中一些行業在浙江產能過剩。我省早在2004年提出騰籠換鳥，就是針對淘汰落后產能。

對這些量大面廣的企業去產能，既要實施壯士斷腕的“外科手術”，也離不開通血化瘀的“中醫手段”。

對不符合國家、省有關產業政策，污染物排放、安全生產、能耗指標等不達標且整改無望或整改后仍不達標的企業，浙江堅決實行關停淘汰。2015年，全省預計整治提升存在安全生產、環境保護、節能降耗、產品質量等方面問題企業、“低小散”企業（作坊）2.2萬家，淘汰落后產能涉及企業2000多家。

在用環保、安全生產等法律手段倒逼過剩產能淘汰的同時，浙江在全國最早提出“畝產論英雄”理念，最早推行以畝產效益為導向的資源要素市場化配置改革，用好市場之手積極穩妥去產能。

去年5月，我省出臺《關于全面推行企業分類綜合評價加快推進工業轉型升級的指導意見》，從質量效益、技術創新、綠色發展等多個維度，以單位用地稅收、單位用地產出、單位能耗產出、單位用水產出、單位排放產出為核心，建立企業分類綜合評價制度，對企業實行分類管理。

目前，全省已有10個設區市、75%的縣（市、區）、95%的工業大縣開展企業分類綜合評價工作，納入評價的規上工業企業有3.2萬余家，約占全省規上企業數的80%；同時，不少地方還將評價范圍擴展至用地3畝以上或用電20萬度以上的規下工業企業，全省有12.9萬家規下企業也已納入評價。

在企業分類綜合評價基礎上，各地推行資源要素差別化配置，對不同類別企業實施差別化電價、差別化水價、差別化城鎮土地使用稅、差別化排污費等。

余姚市河姆渡鎮是我省不銹鋼產業的一個集聚地，一個小鎮集中兩三百家不銹鋼企業。為節省成本，不少企業一直利用夜間峰谷電生產。當地推行企業分類后，對列入D類的企業電價每度加收0.3元，成本增加后，很多小企業經營不下去，最后有100多家企業選擇退出。

通過推行以畝產效益為導向的資源要素差別化配置改革，浙江不但以最少的陣痛、最小的代價積極穩妥地實現去產能，而且有力促進發展方式轉變。2013年至2015年，全省規上工業畝均用地增加值、全員勞動生產率年均分別提高6%、7%以上。

2016年，我省將進一步擴大資源要素綜合評價制度的實施面，力爭全年實現全省90個縣（市、區）全部開展企業分類綜合評價工作，規模以上企業全部納入分類綜合評價，并力爭全年淘汰落后產能企業1000家，整治提升“低小散”企業（作坊）1萬家以上。

兼并重組去產能

今年，我省將按照穩、準、實的要求，積極推進企業兼并重組，以優勢企業兼并落后企業，以先進產能消化落后產能。

在溫州，全市已有600多家企業完成整合重組，300多家企業計劃或正在開展整合。在龍灣區，200多家不銹鋼深加工企業擬整合成10家企業，100多家鑄造企業擬整合成5家股份制企業，進入新的工業園區集聚發展。

為更好地推進企業兼并重組，我省還分別在上虞區、天臺縣開展上市公司引領產業發展示范區建設試點和小微企業聯合重組試點。

同時，我省積極支持傳統優勢產業中的優質企業加快“走出去”，和生產成本更低的國家、地區實行產能合作，鼓勵企業把高端研發設計環節留在浙江，同時把戰略性新興產業、先進技術和人才引進來，在更大范圍優化資源配置。

經過多年迅猛發展，國內玻纖產能出現過剩。作為行業老大，總部在桐鄉的中國巨石瞄準海外，走出去辦廠。毗鄰紅海之濱，位于埃及首都開羅往東130公里的中埃蘇伊士經貿合作區，年產8萬噸玻纖的中國巨石埃及項目一期順利投產，目前產銷比例超過100%，產品供不應求；原計劃到2018年完成的二期、三期項目，也將提前至2016年底全部完成。同時，瞄準“一帶一路”國家戰略以及我國中西部市場的成都生產基地也在擴產升級。

當前，我省正在抓緊編制實施《浙江省淘汰落后產能和優化產業機構“十三五”規劃》，探索開展產業結構調整負面清單目錄管理。同時，研究制定產能過剩行業“減量重組”政策，嚴格防止新增過剩產能。

僵尸企業將出清

去產能，清理出清“僵尸企業”是今年的一項重要工作。

對那些占用資源但不產生效益的企業，浙江一些地方前兩年就開始著手清理。金華在2014年就開展“四破”專項整治，其中一破即為破“僵尸企業”。

如今，國家界定以下3類企業屬于“僵尸企業”：一是自身喪失盈利能力，長期靠政府補貼或銀行續貸“輸血”生存的；二是盡管生產經營活動幾乎停滯，但產能仍在，有參與行業競爭可能的；三是不具備市場功能，存在缺乏戰略意義的。

省經信委政研室相關負責人分析，從規模上看，與以重化工為主的省份相比，浙江“僵尸企業”個體不大；從企業看，浙江“僵尸企業”具有明顯的“蟄伏”特征，宏觀經濟繁榮的時候就活躍，經濟下行壓力加大的時候就少生產甚至不生產。

浙江“僵尸企業”的成因大致有3種情況：一類因為“資金鏈”“擔保鏈”處理不及時而變得不死不活、停在那里的企業；一類因為把制造企業當融資平臺，以現有土地、廠房、設備作為融資平臺以獲得銀行貸款，而貸來的款不投入實業，去搞房地產、資本投資等。為了持續獲得貸款，這樣的企業即便虧損生產也不會停；還有一類企業是趁前幾年工業用地便宜跑馬圈地，靠土地抵押轉讓賺錢。他們看準的是土地增值，而不是做實業。

有關人士指出，現在的形勢下，這3類“僵尸企業”在浙江很難獲得銀行貸款，政府也不會保全它們，在市場機制的作用下將進一步出清。2016年，我省一方面要盡快厘清“僵尸企業”底數，停止對它們的財政補貼和各種形式的保護，另一方面對其中能重組的盡可能地多實施兼并重組，積極穩妥地實現去產能。