盡管有關領導在會上直接否定了對煤炭行業實施“限價保價”的要求，但是在會后，中國煤炭工業協會(以下簡稱“中煤協”)提出讓神華、中煤、同煤、伊泰等大型煤炭企業準備各自生產成本的相關材料，希望能夠爭取關于煤炭的保價措施。

在2016年全國煤炭交易會上，中煤協會長王顯政就提出，要把動力煤價格穩定在0.1元/大卡左右的計價水平。他認為，這樣能夠保證煤炭企業有利潤空間，用戶也能承受。

據媒體報道，這并不是中煤協首次對煤炭行業提出“限價保價”的政策建議。自從2014年7月國家開始密集召開煤炭行業脫困聯席會議以來，中煤協就會同煤炭企業對煤炭價格提出限價目標，希望促使動力煤價格回升到0.1元/大卡-0.12元/大卡的水平，也就是550元/噸-660元/噸。

應該看到，針對煤炭行業的困境，中煤協提出的“限價保價”措施，雖然在短期內可能起到一時之效，但并非去產能、促進價格回歸的治本之策。

目前，我國煤炭行業以國有企業為主導，國有企業通常用銀行貸款進行投資。如果煤炭行業實行“限價保價”，對煤炭企業來說，只要價格高于邊際生產成本，企業就有動力生產。銀行為防止壞賬增加，不得不繼續貸款給“僵尸企業”；而地方政府為了穩定經濟增長、防止職工下崗等，也愿意讓這些企業“僵而不死”，等待煤炭市場回暖。

事實上，我國經濟正處于“新常態”，煤炭行業的外部環境也發生了重大變化。由于經濟結構不斷調整優化，我國已進入傳統能源穩步發展與新能源加快開發并存的新時期，能源消耗強度逐步下降，煤炭需求增長顯著放緩，煤炭行業將進入長期低速增長期。

據中煤協近期對外公布的“摸家底”數據顯示：截至2015年年底，我國煤礦產能總規模為57億噸，其中正常生產及改造的產能為39億噸，新建及擴產的產能為14.96億噸，其中有超過8億噸為未經核準的違規產能。如果按照2015年煤炭消費量35億噸估算，我國煤炭產能過剩高達22億噸。這意味著，“十三五”期間，即使加快清理“僵尸企業”，淘汰落后產能、化解煤炭產能過剩問題仍很嚴峻。

當前，我國煤炭行業虧損嚴重，特別是去年以來，煤炭產銷量下降、價格下滑、庫存居高不下，企業利潤大幅減少。根據中煤協的數據，2015年前10個月，全國規模以上煤炭企業實現利潤同比下降62%，行業虧損面達到80%以上。

據媒體報道，李克強總理在山西調研時強調，應根據市場需求，設定鋼鐵和煤炭的全國總量“天花板”。原則上停止審批新建煤礦、新增產能技術改造和煤礦生產能力核增項目。無疑，這對煤炭行業具有指導意義。今后，煤炭行業亟待控產量、去產能、倒逼過剩產能和“僵尸”煤炭企業退出。

首先，應調控煤炭生產總量，遏制煤礦超能力生產，制止未核準先生產、未取證就生產，保持供需基本平衡，使煤價回歸到合理水平，促進煤炭行業健康發展。

其次，應利用市場化手段，盡快淘汰落后產能。由于煤炭行業以國有企業為主導，而國有企業又承擔著很多社會責任，市場意識不足。政府干預過多，不僅不能幫助煤炭行業走出困境，反而可能會使煤炭行業對政策過度依賴，進而影響行業調整與整合進程。

再次，推動煤炭企業兼并重組，進一步提高產業集中度。應加快推進煤炭企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經營，促進規模化、集約化發展，培育一批具有國際經營開發和核心競爭力的大型煤炭企業集團。

最后，需要指出的是，化解煤炭產能過剩是一個涉及面廣、影響巨大的艱巨任務，面臨如下崗人員的再就業、各級政府的財政收入、經濟體制改革等問題，這意味著，清理“僵尸企業”、化解煤炭行業產能過剩不可能一蹴而就。