今年的第一個月，國務院總理李克強將大量時間用在了化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能的問題上。在已經過去的20多天時間里，他為化解過剩產能召開了3次會議。

1月22日，在國務院常務會議上，李克強要求在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸，嚴控新增產能。

清華大學戰略新興產業研究中心主任吳金希對《每日經濟新聞》記者說：“之所以總理‘三令五申’，在我看來是因為地方政府和企業有自己的‘小算盤’，去產能遭遇‘囚徒困境’。我認為，除了法治和市場手段外，政府不能排除使用行政手段，一是嚴令地方執行，二是通過行政手段化解去產能中人員安置等難題。”

粗鋼產量35年首現負增長

1月4日，在山西太原召開的鋼鐵煤炭行業化解過剩產能工作座談會上，李克強要求嚴控增量、主動減量、優化存量。緊接著，1月20日召開的國務院專題會議上，李克強再次要求，抓住化解過剩產能、消化不合理庫存、促進企業降本增效等方面的難點問題，率先從鋼鐵、煤炭行業入手取得突破，增強企業自身活力和投資意愿，努力縮短轉型陣痛期。1月22日的國務院常務會議再次聚焦化解過剩產能問題。此次會議認為，堅持用法治和市場化手段，化解鋼鐵煤炭行業過剩產能，是推進供給側結構性改革的重要舉措，對推動行業結構優化、脫困升級，具有重要意義。

吳金希對記者說：“法治手段主要就是利用環保法，讓那些不符合環保標準的企業盡快退出。市場手段一是價格倒逼機制，讓那些經營不善、不符合市場需求的企業退出，二是通過市場兼并重組。”

在中央的嚴令要求下，近年來，鋼鐵行業產量已有所下降。國家統計局最新數據顯示，2015年全國粗鋼產量8.03億噸，同比下降了2.3%；生鐵產量6.9億噸，同比下降3.5%。這是自1981年以來鋼鐵產量的首次負增長。

盡管近年來已有不少鋼鐵產能退出，但我國總量達12億噸的鋼鐵產能仍然是供大于求，鋼價下跌的局面沒有改變。

此次常務會議要求，在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸，較大幅度壓縮煤炭產能；并且，原則上停止審批新建煤礦、新增產能的技改和產能核增項目。

設立專項獎補資金

總理如此“三令五申”要求去產能，在吳金希看來，主要是因為地方政府和企業的“小算盤”和國家的大方向相違背。“地方政府和一些企業都希望其他地方先去產能，等待價格回升，這就形成‘囚徒困境’。另外，政府稅收、銀行貸款、員工安置等問題都讓去產能很棘手。”吳金希對記者說。

吳金希還提及，雖說市場化手段很重要也很必須，但如果地方政府保護、銀行擔心呆壞賬而繼續給予貸款，這樣就會導致市場手段難以完全奏效，所以也不應排除行政性的手段。

此次常務會議提出，支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業并購重組，發展相關產權交易市場。

值得注意的是，會議提出，設立工業企業結構調整專項獎補資金，按規定對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補。

吳金希表示，去產能中最難的問題就是對人員的安置，如果再出現1997、1998年那樣大量員工下崗失業，容易引發社會不穩定。“實際上，現在社會保障體系更健全，為去產能提供了有利條件。但是政府應該特別關注那些50歲左右的工人，他們難以轉崗再就業，但又沒到領取養老保險的時間，甚至出現已經失業了還要繼續交社保的情況。”

會議強調企業確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經濟補償，償還拖欠的工資、補繳社會保險費，并做好社保關系轉移接續等工作。支持創業平臺建設和職工自主創業，將國家返鄉創業試點范圍擴大到礦區，鼓勵職工就地就近創業就業。

對失業人員按規定發放失業保險，對就業困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業幫扶，對符合救助條件的及時納入社會救助，讓他們的基本生活有保障。