煤炭和相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成當(dāng)前最困難產(chǎn)業(yè)之一。煤炭采掘業(yè)本身的困難自不待言，就是相關(guān)的火電和電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)也深陷困境。2015年全年，我國發(fā)電量56183.7億千瓦時，同比下降0.2%，其中火電發(fā)電量42101.9億千瓦時，同比下降2.8%，水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量則分別增長4.2%、28.9%和12.8%。再看發(fā)電設(shè)備利用率，火電情況惡化最為顯著。2015年全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時為3969小時，同比減少349小時，跌落到1978年以來的最低水平，其中水電、核電、風(fēng)電設(shè)備同比分別降低48小時、437小時和172小時；火電設(shè)備裝機(jī)容量最大，年底全國火電裝機(jī)容量9.9億千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水電（3.2億千瓦）、核電（2608萬千瓦）和風(fēng)電（1.2934億千瓦），2015年設(shè)備平均利用小時4329小時，同比減少410小時，絕對減少量僅次于核電，降幅比核電還大，因?yàn)榛痣娫O(shè)備平均利用小時是從4739小時下降410小時，降幅8.7%；核電設(shè)備平均利用小時是從7787小時下降437小時，降幅5.6%。
電力工業(yè)的困境已經(jīng)波及發(fā)電設(shè)備制造業(yè)，2015年全年，我國發(fā)電機(jī)組（發(fā)電設(shè)備）產(chǎn)量1.24409億千瓦，同比下降13.8%。
展望未來，考慮到環(huán)保減排、部分高能耗高污染產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能等因素，我國煤炭和火電（特別是煤電）產(chǎn)業(yè)未來數(shù)年總體上將繼續(xù)承受沉重壓力。《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃（2014-2020年）》已經(jīng)明確提出，我國的目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費(fèi)比重“三降低”和安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費(fèi)比重“三提高”，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”。面對這一局勢，壓縮關(guān)閉技術(shù)落后煤炭和煤電產(chǎn)能、對全國煤電推行技改升級已成煤炭煤電產(chǎn)業(yè)脫困升級必由之路；而在這個進(jìn)程中，在“一帶一路”框架下推動我國煤炭煤電產(chǎn)業(yè)走出去，不僅直接有助于緩解我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能對就業(yè)、銷售等方面的沖擊，而且有助于抑制國際市場石油價格，改善我國這個世界最大石油進(jìn)口國的市場地位，還有利于我國先進(jìn)電力設(shè)備等制造業(yè)提高國際市場地位。
在“一帶一路”框架下推動我國煤炭煤電產(chǎn)業(yè)走出去的策略之所以可行，是因?yàn)槭澜缟蠋讉€增長潛力最大、人口最多的新興市場經(jīng)濟(jì)體多數(shù)有著強(qiáng)烈的內(nèi)在動機(jī)以煤電替代油、氣，中國先進(jìn)的煤電技術(shù)和“一帶一路”計(jì)劃使得這種替代有希望大規(guī)模成為現(xiàn)實(shí)。中國、印度、巴基斯坦、印尼、越南等國都擁有豐富的煤炭資源，為了改善國際收支和財(cái)政狀況（因?yàn)槭吞烊粴庋a(bǔ)貼較高），他們有著強(qiáng)烈的內(nèi)在動機(jī)大力發(fā)展先進(jìn)煤電，替代燃油、燃?xì)怆姀S，在此基礎(chǔ)上用電動機(jī)車替代內(nèi)燃機(jī)車，甚至用煤電驅(qū)動電動汽車替代一部分燃油汽車，從而節(jié)省石油、天然氣進(jìn)口費(fèi)用，或是節(jié)省下更多的石油、天然氣獲取出口收入（如越南、印尼）。石油凈進(jìn)口國這種動機(jī)更強(qiáng)烈，其能源消費(fèi)越是依賴進(jìn)口石油天然氣，以先進(jìn)煤電替代進(jìn)口石油天然氣的內(nèi)在動機(jī)越強(qiáng)。
正是在這種動機(jī)下，在新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)高速增長時期，中國能源消費(fèi)總量幾乎增加兩倍，石油占比反而從2000年的22.0%一度跌落到16.4%的低谷（2009年），到2014年也只是回升到17.1%；煤炭占比則從2000年的68.5%上升到72.5%的高峰，2014年仍然高達(dá)66.0%。在這一進(jìn)程中，中國發(fā)展起來世界一流的煤炭采掘、運(yùn)輸和燃煤發(fā)電技術(shù)，裝備2×100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組的上海外高橋第三電廠已經(jīng)連續(xù)4年刷新燃煤發(fā)電最低煤耗世界紀(jì)錄，2013年其供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗就已達(dá)到276克，為同類機(jī)組目前世界最好水平，且其粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度全部優(yōu)于中國燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電機(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)。
正是基于本國技術(shù)水平和業(yè)已實(shí)現(xiàn)的成績，《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃（2014-2020年）》底氣十足地提出了一系列高水平的能耗和排放目標(biāo)：行動目標(biāo)定為全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時（以下簡稱“克/千瓦時”），東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值；規(guī)定新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目（含已納入國家火電建設(shè)規(guī)劃且具備變更機(jī)組選型條件的項(xiàng)目）原則上采用60萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組，100萬千瓦級濕冷、空冷機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗分別不高于282、299克/千瓦時，60萬千瓦級濕冷、空冷機(jī)組分別不高于285、302克/千瓦時；……相應(yīng)地，中國有能力在“一帶一路”計(jì)劃下大規(guī)模輸出先進(jìn)煤炭采掘、運(yùn)輸和煤電技術(shù)，與煤多油少的東道國實(shí)現(xiàn)雙贏。
以巴基斯坦為例。該國電力缺口巨大，當(dāng)前全國電力裝機(jī)為2100萬千瓦，電力缺口300萬-500萬千瓦，即使在伊斯蘭堡、拉合爾等大城市，拉閘限電也司空見慣，電力擴(kuò)容迫在眉睫。在2013年大選中，謝里夫承諾在任期內(nèi)結(jié)束該國持續(xù)多年的缺電之苦，被視為其贏得大選出任總理的關(guān)鍵因素之一，也是謝里夫急切地與中國達(dá)成中巴經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃的關(guān)鍵原因之一。
從資源稟賦來看，巴基斯坦適合發(fā)展煤電，因?yàn)槠涿禾抠Y源相對豐富，石油天然氣資源匱乏，天然氣蘊(yùn)藏量不過4920億立方米，石油蘊(yùn)藏量僅1.84億桶，煤炭蘊(yùn)藏量則多達(dá)1850億噸，其中塔爾（Thar）煤田是世界第七大煤田，蘊(yùn)藏量多達(dá)1755億噸，據(jù)稱相當(dāng)于沙特、伊朗兩國石油儲量之和，且含硫量低，適合發(fā)電，巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人將開發(fā)塔爾煤田稱為能源領(lǐng)域“最重要的項(xiàng)目”。但巴基斯坦目前電力來源構(gòu)成中煤電占比微乎其微，依靠進(jìn)口石油、天然氣的火電占壓倒多數(shù)。根據(jù)巴基斯坦駐華使館經(jīng)濟(jì)公使提供的數(shù)據(jù)，目前巴基斯坦電力來源中有64.99%來自進(jìn)口石油、天然氣發(fā)電，30.37%為水電，4.22%為核電，煤電占比不足0.1%。由于巴基斯坦連年深陷財(cái)政赤字、貿(mào)易逆差“雙赤字”困境，2010/2011財(cái)年至2014/2015財(cái)年，其歷年貿(mào)易逆差分別為121億美元、127.5億美元、151億美元、161億美元、179億美元；2009/2010財(cái)年至2014/2015財(cái)年歷年財(cái)政赤字分別為85億美元、196億美元、176億美元、183億美元、81億美元、105億美元，引進(jìn)中國先進(jìn)煤電，替代進(jìn)口石油天然氣，成為巴基斯坦穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)國內(nèi)電力供需缺口的當(dāng)務(wù)之急。
電力工業(yè)的困境已經(jīng)波及發(fā)電設(shè)備制造業(yè)，2015年全年，我國發(fā)電機(jī)組（發(fā)電設(shè)備）產(chǎn)量1.24409億千瓦，同比下降13.8%。
展望未來，考慮到環(huán)保減排、部分高能耗高污染產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能等因素，我國煤炭和火電（特別是煤電）產(chǎn)業(yè)未來數(shù)年總體上將繼續(xù)承受沉重壓力。《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃（2014-2020年）》已經(jīng)明確提出，我國的目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費(fèi)比重“三降低”和安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費(fèi)比重“三提高”，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”。面對這一局勢，壓縮關(guān)閉技術(shù)落后煤炭和煤電產(chǎn)能、對全國煤電推行技改升級已成煤炭煤電產(chǎn)業(yè)脫困升級必由之路；而在這個進(jìn)程中，在“一帶一路”框架下推動我國煤炭煤電產(chǎn)業(yè)走出去，不僅直接有助于緩解我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能對就業(yè)、銷售等方面的沖擊，而且有助于抑制國際市場石油價格，改善我國這個世界最大石油進(jìn)口國的市場地位，還有利于我國先進(jìn)電力設(shè)備等制造業(yè)提高國際市場地位。
在“一帶一路”框架下推動我國煤炭煤電產(chǎn)業(yè)走出去的策略之所以可行，是因?yàn)槭澜缟蠋讉€增長潛力最大、人口最多的新興市場經(jīng)濟(jì)體多數(shù)有著強(qiáng)烈的內(nèi)在動機(jī)以煤電替代油、氣，中國先進(jìn)的煤電技術(shù)和“一帶一路”計(jì)劃使得這種替代有希望大規(guī)模成為現(xiàn)實(shí)。中國、印度、巴基斯坦、印尼、越南等國都擁有豐富的煤炭資源，為了改善國際收支和財(cái)政狀況（因?yàn)槭吞烊粴庋a(bǔ)貼較高），他們有著強(qiáng)烈的內(nèi)在動機(jī)大力發(fā)展先進(jìn)煤電，替代燃油、燃?xì)怆姀S，在此基礎(chǔ)上用電動機(jī)車替代內(nèi)燃機(jī)車，甚至用煤電驅(qū)動電動汽車替代一部分燃油汽車，從而節(jié)省石油、天然氣進(jìn)口費(fèi)用，或是節(jié)省下更多的石油、天然氣獲取出口收入（如越南、印尼）。石油凈進(jìn)口國這種動機(jī)更強(qiáng)烈，其能源消費(fèi)越是依賴進(jìn)口石油天然氣，以先進(jìn)煤電替代進(jìn)口石油天然氣的內(nèi)在動機(jī)越強(qiáng)。
正是在這種動機(jī)下，在新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)高速增長時期，中國能源消費(fèi)總量幾乎增加兩倍，石油占比反而從2000年的22.0%一度跌落到16.4%的低谷（2009年），到2014年也只是回升到17.1%；煤炭占比則從2000年的68.5%上升到72.5%的高峰，2014年仍然高達(dá)66.0%。在這一進(jìn)程中，中國發(fā)展起來世界一流的煤炭采掘、運(yùn)輸和燃煤發(fā)電技術(shù)，裝備2×100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組的上海外高橋第三電廠已經(jīng)連續(xù)4年刷新燃煤發(fā)電最低煤耗世界紀(jì)錄，2013年其供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗就已達(dá)到276克，為同類機(jī)組目前世界最好水平，且其粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度全部優(yōu)于中國燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電機(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)。
正是基于本國技術(shù)水平和業(yè)已實(shí)現(xiàn)的成績，《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃（2014-2020年）》底氣十足地提出了一系列高水平的能耗和排放目標(biāo)：行動目標(biāo)定為全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時（以下簡稱“克/千瓦時”），東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值；規(guī)定新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目（含已納入國家火電建設(shè)規(guī)劃且具備變更機(jī)組選型條件的項(xiàng)目）原則上采用60萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組，100萬千瓦級濕冷、空冷機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗分別不高于282、299克/千瓦時，60萬千瓦級濕冷、空冷機(jī)組分別不高于285、302克/千瓦時；……相應(yīng)地，中國有能力在“一帶一路”計(jì)劃下大規(guī)模輸出先進(jìn)煤炭采掘、運(yùn)輸和煤電技術(shù)，與煤多油少的東道國實(shí)現(xiàn)雙贏。
以巴基斯坦為例。該國電力缺口巨大，當(dāng)前全國電力裝機(jī)為2100萬千瓦，電力缺口300萬-500萬千瓦，即使在伊斯蘭堡、拉合爾等大城市，拉閘限電也司空見慣，電力擴(kuò)容迫在眉睫。在2013年大選中，謝里夫承諾在任期內(nèi)結(jié)束該國持續(xù)多年的缺電之苦，被視為其贏得大選出任總理的關(guān)鍵因素之一，也是謝里夫急切地與中國達(dá)成中巴經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃的關(guān)鍵原因之一。
從資源稟賦來看，巴基斯坦適合發(fā)展煤電，因?yàn)槠涿禾抠Y源相對豐富，石油天然氣資源匱乏，天然氣蘊(yùn)藏量不過4920億立方米，石油蘊(yùn)藏量僅1.84億桶，煤炭蘊(yùn)藏量則多達(dá)1850億噸，其中塔爾（Thar）煤田是世界第七大煤田，蘊(yùn)藏量多達(dá)1755億噸，據(jù)稱相當(dāng)于沙特、伊朗兩國石油儲量之和，且含硫量低，適合發(fā)電，巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人將開發(fā)塔爾煤田稱為能源領(lǐng)域“最重要的項(xiàng)目”。但巴基斯坦目前電力來源構(gòu)成中煤電占比微乎其微，依靠進(jìn)口石油、天然氣的火電占壓倒多數(shù)。根據(jù)巴基斯坦駐華使館經(jīng)濟(jì)公使提供的數(shù)據(jù)，目前巴基斯坦電力來源中有64.99%來自進(jìn)口石油、天然氣發(fā)電，30.37%為水電，4.22%為核電，煤電占比不足0.1%。由于巴基斯坦連年深陷財(cái)政赤字、貿(mào)易逆差“雙赤字”困境，2010/2011財(cái)年至2014/2015財(cái)年，其歷年貿(mào)易逆差分別為121億美元、127.5億美元、151億美元、161億美元、179億美元；2009/2010財(cái)年至2014/2015財(cái)年歷年財(cái)政赤字分別為85億美元、196億美元、176億美元、183億美元、81億美元、105億美元，引進(jìn)中國先進(jìn)煤電，替代進(jìn)口石油天然氣，成為巴基斯坦穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)國內(nèi)電力供需缺口的當(dāng)務(wù)之急。