全國“兩會”召開前夕，去產(chǎn)能大幕正式拉開。國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》接連下發(fā)。
基于產(chǎn)能過剩問題的新解決方案，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容之一。學(xué)界普遍預(yù)計(jì)，隨著目標(biāo)進(jìn)一步的分解和明確，“兩會”后關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文件會陸續(xù)出臺。
過剩產(chǎn)能有望加速“出清”
2016年，中國經(jīng)濟(jì)仍將受制于外部需求低迷與內(nèi)部產(chǎn)能過剩。
產(chǎn)能過剩的問題亟待解決，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭等幾乎全行業(yè)掙扎在虧損邊緣。以煤炭行業(yè)為例，根據(jù)最新調(diào)查，2015年煤炭產(chǎn)能57億噸，2015年煤炭產(chǎn)量為36.8億噸，產(chǎn)能利用率是64.6%。
整個行業(yè)持續(xù)呈現(xiàn)供過于求的局面，導(dǎo)致該行業(yè)產(chǎn)品價格面臨長期的下行壓力。一個屢屢被提及的事實(shí)是，中國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）已經(jīng)44個月連續(xù)負(fù)增長。由于企業(yè)的銷售、利潤、成本都按名義值計(jì)算，PPI為負(fù)相當(dāng)于增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，減少了銷售收入，擠壓企業(yè)利潤。鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等過剩行業(yè)，企業(yè)利潤總額持續(xù)負(fù)增長，若不加力化解，會給金融安全和財(cái)政穩(wěn)定帶來隱患。
近期政府層面釋放的信號表明，困擾中國經(jīng)濟(jì)多年的產(chǎn)能過剩問題有望得到加快處理。今年1月22日國務(wù)院常務(wù)會議明確提出壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸的近期目標(biāo)；預(yù)計(jì)將壓減煤炭產(chǎn)能10億噸，安置職工以百萬計(jì)。這標(biāo)志著去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放出加快供給側(cè)改革的意愿，以鋼鐵和煤炭為代表的去產(chǎn)能進(jìn)程拉開序幕。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長趙昌文告訴南方日報記者，“出清”方式的選擇，就決定了未來中國宏觀調(diào)控是“換湯”還是“換藥”。
新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷前所未有的轉(zhuǎn)型過程，中國經(jīng)濟(jì)要努力實(shí)現(xiàn)其價值鏈、附加值，以及技術(shù)水平從中低端邁向中高端的轉(zhuǎn)變。在趙昌文看來，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，是就業(yè)的載體，是財(cái)政收入的主要貢獻(xiàn)者，只有全面推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板的“五大任務(wù)”，才能夠保持轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。
趙昌文說，伴隨經(jīng)濟(jì)增速換擋和產(chǎn)能出清延續(xù)，經(jīng)濟(jì)增速由“高速”轉(zhuǎn)為“中高速”，即便是“破七”也不必消極理解為基本面惡化，而是經(jīng)濟(jì)逐漸走向成熟之前必經(jīng)的過程。
補(bǔ)強(qiáng)“中國制造”短板
來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年堪稱投資增量的低谷年，固定資本投資增量3.9萬億元，僅為2014年6.6萬億元的59％、2013年7.2萬億元的54％。固定資本投資的下滑，是經(jīng)濟(jì)增長速度調(diào)整的直接原因之一。
為防止經(jīng)濟(jì)增速滑出底線，宏觀調(diào)控繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策。今年1月，全國新增人民幣貸款達(dá)2.51萬億元，比去年同期多增了1.04萬億元；新增社會融資總量達(dá)3.42萬億元，較去年同期高出了67%。但是，為了防止重走“大水漫灌”的老路，2月16日，八部委印發(fā)《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，首次提出“加大金融對工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度”。這一方面意味著貨幣政策實(shí)行定向“噴灌”“滴灌”，本次發(fā)文主要針對工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革；另一方面說明工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級決定著我國“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的成敗。
值得一提的是，此次發(fā)文明確了工業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容：比如，對“制造業(yè)2025”規(guī)劃涉及行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)短，尤其是加大對高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強(qiáng)基工程，新能源汽車等領(lǐng)域的支持力度。
為什么工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如此重要？人民銀行金融研究所所長姚余棟解讀稱，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以調(diào)整供給為主，去掉無效低效產(chǎn)能，社會再生產(chǎn)就有望實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，就能激發(fā)企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新的動力；同時加大對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的“定向”扶植，實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。
對于貨幣、財(cái)政政策定向發(fā)力，有效提升“新經(jīng)濟(jì)”的投資回報率，成為2016年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。匯豐銀行首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌的解讀持相同觀點(diǎn)，維持經(jīng)濟(jì)長期高速增長的關(guān)鍵是生產(chǎn)率的提高，提升中國的勞動生產(chǎn)率及技術(shù)水平需要加大投資力度，同時堅(jiān)定新型工業(yè)化的道路不動搖。
堅(jiān)持效率導(dǎo)向發(fā)力新供給
伴隨出境游的興起，中國游客海外購物的“生猛”態(tài)勢為世界所矚目。當(dāng)國人的“出境游”變“購物游”時，國內(nèi)消費(fèi)增長仍然延續(xù)了平穩(wěn)的態(tài)勢。
“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力，表面上是需求不足，實(shí)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來需求改變后供給調(diào)整滯后。”上海證劵首席宏觀經(jīng)濟(jì)分析師胡月曉表示，這種新供給“瓶頸”的實(shí)質(zhì)，是供給不能及時適應(yīng)需求的變化；但進(jìn)一步，供給不能及時調(diào)整的原因卻是多方面的，主要表現(xiàn)為供給不能適應(yīng)需求的重大變化而做出及時調(diào)整。原因包括需求變化太快，體制障礙約束企業(yè)活力，資產(chǎn)泡沫長期發(fā)酵影響企業(yè)家創(chuàng)新精神等。
姚余棟建言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中期要加快放開準(zhǔn)入，增加有效供給，政府也應(yīng)該想方設(shè)法，放寬準(zhǔn)入，幫助潛在投資者盡快進(jìn)入這些有效供給領(lǐng)域。比如放開醫(yī)院、銀行、學(xué)校等服務(wù)業(yè)，讓民營資本進(jìn)入。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，短期內(nèi)解決去產(chǎn)能、去庫存等，同時這一時期的改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效率導(dǎo)向，為全面持續(xù)提升要素生產(chǎn)率掃除體制機(jī)制障礙，理順相關(guān)重要關(guān)系。由此著眼，一批改革應(yīng)當(dāng)擺上優(yōu)先位置。如重建和完善政策性金融體系，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域切實(shí)“放大”，堅(jiān)持推進(jìn)公共資源配置市場化等。
基于產(chǎn)能過剩問題的新解決方案，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容之一。學(xué)界普遍預(yù)計(jì)，隨著目標(biāo)進(jìn)一步的分解和明確，“兩會”后關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文件會陸續(xù)出臺。
過剩產(chǎn)能有望加速“出清”
2016年，中國經(jīng)濟(jì)仍將受制于外部需求低迷與內(nèi)部產(chǎn)能過剩。
產(chǎn)能過剩的問題亟待解決，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭等幾乎全行業(yè)掙扎在虧損邊緣。以煤炭行業(yè)為例，根據(jù)最新調(diào)查，2015年煤炭產(chǎn)能57億噸，2015年煤炭產(chǎn)量為36.8億噸，產(chǎn)能利用率是64.6%。
整個行業(yè)持續(xù)呈現(xiàn)供過于求的局面，導(dǎo)致該行業(yè)產(chǎn)品價格面臨長期的下行壓力。一個屢屢被提及的事實(shí)是，中國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）已經(jīng)44個月連續(xù)負(fù)增長。由于企業(yè)的銷售、利潤、成本都按名義值計(jì)算，PPI為負(fù)相當(dāng)于增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，減少了銷售收入，擠壓企業(yè)利潤。鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等過剩行業(yè)，企業(yè)利潤總額持續(xù)負(fù)增長，若不加力化解，會給金融安全和財(cái)政穩(wěn)定帶來隱患。
近期政府層面釋放的信號表明，困擾中國經(jīng)濟(jì)多年的產(chǎn)能過剩問題有望得到加快處理。今年1月22日國務(wù)院常務(wù)會議明確提出壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸的近期目標(biāo)；預(yù)計(jì)將壓減煤炭產(chǎn)能10億噸，安置職工以百萬計(jì)。這標(biāo)志著去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放出加快供給側(cè)改革的意愿，以鋼鐵和煤炭為代表的去產(chǎn)能進(jìn)程拉開序幕。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長趙昌文告訴南方日報記者，“出清”方式的選擇，就決定了未來中國宏觀調(diào)控是“換湯”還是“換藥”。
新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷前所未有的轉(zhuǎn)型過程，中國經(jīng)濟(jì)要努力實(shí)現(xiàn)其價值鏈、附加值，以及技術(shù)水平從中低端邁向中高端的轉(zhuǎn)變。在趙昌文看來，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，是就業(yè)的載體，是財(cái)政收入的主要貢獻(xiàn)者，只有全面推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板的“五大任務(wù)”，才能夠保持轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。
趙昌文說，伴隨經(jīng)濟(jì)增速換擋和產(chǎn)能出清延續(xù)，經(jīng)濟(jì)增速由“高速”轉(zhuǎn)為“中高速”，即便是“破七”也不必消極理解為基本面惡化，而是經(jīng)濟(jì)逐漸走向成熟之前必經(jīng)的過程。
補(bǔ)強(qiáng)“中國制造”短板
來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年堪稱投資增量的低谷年，固定資本投資增量3.9萬億元，僅為2014年6.6萬億元的59％、2013年7.2萬億元的54％。固定資本投資的下滑，是經(jīng)濟(jì)增長速度調(diào)整的直接原因之一。
為防止經(jīng)濟(jì)增速滑出底線，宏觀調(diào)控繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策。今年1月，全國新增人民幣貸款達(dá)2.51萬億元，比去年同期多增了1.04萬億元；新增社會融資總量達(dá)3.42萬億元，較去年同期高出了67%。但是，為了防止重走“大水漫灌”的老路，2月16日，八部委印發(fā)《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，首次提出“加大金融對工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度”。這一方面意味著貨幣政策實(shí)行定向“噴灌”“滴灌”，本次發(fā)文主要針對工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革；另一方面說明工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級決定著我國“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的成敗。
值得一提的是，此次發(fā)文明確了工業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容：比如，對“制造業(yè)2025”規(guī)劃涉及行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)短，尤其是加大對高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強(qiáng)基工程，新能源汽車等領(lǐng)域的支持力度。
為什么工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如此重要？人民銀行金融研究所所長姚余棟解讀稱，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以調(diào)整供給為主，去掉無效低效產(chǎn)能，社會再生產(chǎn)就有望實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，就能激發(fā)企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新的動力；同時加大對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的“定向”扶植，實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。
對于貨幣、財(cái)政政策定向發(fā)力，有效提升“新經(jīng)濟(jì)”的投資回報率，成為2016年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。匯豐銀行首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌的解讀持相同觀點(diǎn)，維持經(jīng)濟(jì)長期高速增長的關(guān)鍵是生產(chǎn)率的提高，提升中國的勞動生產(chǎn)率及技術(shù)水平需要加大投資力度，同時堅(jiān)定新型工業(yè)化的道路不動搖。
堅(jiān)持效率導(dǎo)向發(fā)力新供給
伴隨出境游的興起，中國游客海外購物的“生猛”態(tài)勢為世界所矚目。當(dāng)國人的“出境游”變“購物游”時，國內(nèi)消費(fèi)增長仍然延續(xù)了平穩(wěn)的態(tài)勢。
“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力，表面上是需求不足，實(shí)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來需求改變后供給調(diào)整滯后。”上海證劵首席宏觀經(jīng)濟(jì)分析師胡月曉表示，這種新供給“瓶頸”的實(shí)質(zhì)，是供給不能及時適應(yīng)需求的變化；但進(jìn)一步，供給不能及時調(diào)整的原因卻是多方面的，主要表現(xiàn)為供給不能適應(yīng)需求的重大變化而做出及時調(diào)整。原因包括需求變化太快，體制障礙約束企業(yè)活力，資產(chǎn)泡沫長期發(fā)酵影響企業(yè)家創(chuàng)新精神等。
姚余棟建言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中期要加快放開準(zhǔn)入，增加有效供給，政府也應(yīng)該想方設(shè)法，放寬準(zhǔn)入，幫助潛在投資者盡快進(jìn)入這些有效供給領(lǐng)域。比如放開醫(yī)院、銀行、學(xué)校等服務(wù)業(yè)，讓民營資本進(jìn)入。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，短期內(nèi)解決去產(chǎn)能、去庫存等，同時這一時期的改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效率導(dǎo)向，為全面持續(xù)提升要素生產(chǎn)率掃除體制機(jī)制障礙，理順相關(guān)重要關(guān)系。由此著眼，一批改革應(yīng)當(dāng)擺上優(yōu)先位置。如重建和完善政策性金融體系，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域切實(shí)“放大”，堅(jiān)持推進(jìn)公共資源配置市場化等。