從2015年開始，伴隨著供給側改革的推進，很多企業必須打一場硬仗，這其中就包括煤炭行業。
“這三年的進出口業務都在下滑，2015年與2014年相比，經我手頭的貨量一直在下降，下降幅度在百分之六七十。”3月2日，一名多年與國內某家龍頭煤炭企業合作的進出口貿易代理商向經濟觀察報透露。
但這位貿易代理商認為，雖然產能過剩、整個煤炭行業下滑，但在供給側改革的決策背景下，整個行業正在努力削減產能。
與此同時，在“矯正要素配置扭曲，擴大有效供給”的思路下，國家能源局近日召開全面深化改革領導小組會議，國家能源局局長努爾·白克力明確表示，為化解煤炭行業過剩產能將力爭2016年關閉落后煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸，并推動煤炭行業兼并重組。
實際上，除了煤炭行業，造船行業、電解鋁行業等，同樣在“貓冬”。
如何在供給側改革的歷史節點上，成功提質增效，完成結構性改革的優化轉身？國資委處長王絳認為，以煤炭行業為例，這次的供給側改革過程中，需要增強增長動力，促使企業轉型升級，且首先要制定一個退出標準。
關鍵性任務
一名國資委人士認為，在這一輪供給側改革進程中，“人”的問題是最核心的問題之一。
2月29日，國家人社部部長尹蔚民表示，在經濟下行壓力依舊存在的背景下，化解過剩產能成為2016年供給側改革的關鍵性任務之一。他透露，2016年針對化解產能過剩需要安置分流的職工，目前正在以鋼鐵和煤炭兩個行業作為切入點開始做。
尹蔚民說：“對這兩個行業做了初步的統計，大約煤炭系統是130萬人，鋼鐵系統是50萬人，大約共涉及到180萬職工的分流安置。我們還是非常有信心的，雖然這項工作非常難，但在各個方面的共同努力下，我們一定積極穩妥地把這項工作做好。”
在分流安置職工的過程中，不止一個煤炭大省將面臨此問題。不過，與國有企業三年脫困期間，目前的情況還沒有超越當年。
經濟觀察報獲悉，三年脫困期間，有1300多萬人實現了再就業，100多萬人通過企業內部退養等方式得到安置；國家通過各種渠道累計籌集職工基本生活保障資金近800億元。
而如今面對180萬的分流安置職工，中央政府和地方政府同樣將在資金、政策上給予必要的支持。這一次，中央財政將拿出1000億元來用作獎補資金，專門用來應對職工的安置。
某煤炭大省的一家企業內部人士對經濟觀察報表示，自己所處的企業，目前正在做職工的分流安置工作。他說：“職工分流安置對技術人員、管理人員暫時是沒有影響的，人員分流安置主要是針對過剩產能那一塊。”
不過，上述企業的職工內部分流安置工作還沒有真正開始，該內部人士表示，大家都知道嚴冬真的來了，對于分流安置，并沒有特別強烈的情緒，而且，有一部分已經自己早退了。
上述企業的“早退”辦法，便是尹蔚民剛剛公布的安置分流辦法之一，即“距法定退休年齡五年以內，職工本人自愿，企業同意，可以實行內部退養”。
經濟觀察報獲悉，上述企業的子企業，從去年開始，也開始專門就職工分流安置問題展開應對，開始分步實施三年過渡期站點人員分流轉崗工作，確保了公路運銷體制改革順利進行。
另一家煤炭企業的負責人則對經濟觀察報透露，對于職工的分流安置，是該企業下一步改革將涉及的主要問題之一，作為試點企業，目前該企業負責人透露，目前正在“拿方案”，已經報到了省里，進行最后的修訂。
該煤炭企業負責人說：“對于去產能，以及職工的分流安置，我們改革的很多設想、措施，現在還不明朗，我們還沒有一個系統的實施方案。最新的情況是，我們已經有想法了，等到最終的方案批復下來后，我們便會全面推進這項工作。”
與地方上分流安置逐步啟動的節奏相呼應的是，人社部也已確定了分流安置的基本思路，除了上述已有企業采用的“內部退養”辦法。尹蔚民表示，在分流安置過程中，失業保險和就業專項資金將對其中符合規定條件的予以相應支持。
按照人社部的設想，將試圖釋放社會創新創業的潛能，鼓勵企業挖掘現有潛力，在本企業內部來安置職工，也就是說企業依靠現有的場地、設施、技術開辟新的就業崗位，能讓分流出來的職工在本企業繼續就業。
同時，人社部將促進轉崗就業創業，啟動就業扶持計劃，在職業培訓、職業介紹、職業指導方面采取一系列措施，幫助職工能夠盡快就業和創業。而這一點，亦將促使社會釋放創新創業的新潛能。
激發增長新動能
除去人的問題，過剩的產能具體怎么去除呢？
在“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的思路下，包括煤炭在內的不止一個行業需要提質增效，激發增長新動能。
一家連年虧損的地方煤炭企業，為了完成上述目標，已經開始推進精細化管理，2016年該地方煤炭企業將狠抓市場開拓、資源采購，推進區域公司統一營銷、聯合競爭。同時，鼓勵有條件的市縣公司在煤炭生產地、集散地、消費地、港口中轉地，聯合發展煤炭貿易業務。
而為了降本增效，該地方煤炭企業的思路是，探索成本核算、費用考核機制的建立。圍繞可控成本，劃小核算單元，細化分解指標，減少環節消耗，嚴控費用支出，降低經營成本，實現成本全過程、全方位的動態跟蹤管理。
在采購環節上，該地方煤炭企業也將出手嚴控，加強采購環節的管理。嚴把上站煤采購關、質量檢驗關，減少中間環節，降低采購成本。同時按照用戶要求，嚴格配煤加工工藝和流程，提升煤炭產品洗選、加工配煤能力和商品煤質量，加快適應市場的變化。
王絳認為，從歷史經驗來看，當時中國經濟經過改革開放以來的高速發展，到20世紀90年代后期基本結束了短缺經濟時代。但過剩經濟的特征，卻使大多數行業處于技術落后的低檔次產品總量過剩和高技術水平、高技術含量的產品供給不足的雙重矛盾之中。
在他看來，這一次煤炭行業出現產能過剩的最主要原因，“是整個宏觀經濟需求不振，今年生產指數，都不到經濟指數，宏觀經濟形勢偏冷，需求不足，供給和需求，供給顯得過剩。”
歷史數據顯示，1997年末，煤炭行業還是最嚴重虧損行業之一。但從1998年開始實施“關井壓產”政策以來，全國共關閉各類小煤礦4.6萬處，壓產4億噸。到2000年底，全國煤炭產量控制在9.5億噸以內，比1997年壓縮4.2億噸。煤炭價格從最低點137.82元/噸上升到141.47元/噸。煤炭的社會庫存也由2億噸壓到1.4億噸，2000年的產銷率達107%，一批大型煤炭企業的經營狀況好轉。到2000年，國有煤炭企業的虧損比上年減少了一半以上，30%的國有煤炭企業開始盈利。
當時，為盡快改變這種狀況，國家實施了總量控制、結構調整、關閉“五小”、淘汰落后、大力壓縮過剩才生產能力的一系列重大政策措施，將存量調整與增量發展、淘汰落后與改造提高、做大做強結合起來。也就是說，壓縮和淘汰不適應市場需求產品的生產能力，提高適銷對路產品的有效供給水平。
實際上，上述辦法已經為煤炭行業解決市場供需不平衡探過一次路。如今，煤炭市場再次因為供需不平衡、結構不合理走向不容樂觀之境地。
王絳認為，下一步在繼續縮小供給的基礎上，應該在能源消費增長減速換擋、結構優化步伐加快、發展動力開始轉換的新常態下，將能源發展方式從粗放式發展向提質增效轉變。
王絳表示：“未來的去產能化，必須有個標準，鋼鐵行業也一樣面臨市場準入的問題。區別在于，鋼鐵是完全競爭性行業，煤炭是資源型行業，資源開采掉，毀掉了就沒了。”
2月29日，國家統計局數據顯示，2015年，全國原煤產量完成37.5億噸，同比減少3.3%。其中，煤炭出口量完成533萬噸，同比下降7.1%，出口金額為31億元，下降27.7%；煤炭進口量完成20406萬噸，同比減少29.9%，進口金額749美元，下降45.2%。
國有企業轉型升級
在人員分流安置與去產能的基礎上，從體制機制改革的角度進一步看，包括煤炭企業在內的國有企業，應該如何加快轉型升級的步伐？
在王絳看來，實現轉型升級和業務調整是企業脫困的必要手段。在國內市場不景氣的條件下，要實現企業不被市場淘汰，必須清醒靈活地轉變經營方式，積極開拓國內外市場。
一家同時涉足煤炭、電力行業的國有企業，在2015年全年，面對復雜多變的國內外經濟形勢和繁重艱巨的生產經營任務，全公司上下緊緊圍繞的核心思路便是“改革創新，轉型升級，加快建設以工程施工為基礎的國際型工程公司”。
該國有企業內部人士對經濟觀察報表示，2016年為結合發展需要，公司完善總包管理職能，調整了總部相關部門崗位編制，完成建筑公司、混凝土公司的同業整合，下一步將按照統一部署，著力解決轉型升級，以及公司制改造的后續問題。
而且，在轉型升級的過程中，公司人力資源效率總體偏低，用工總量大、勞務派遣比例高的問題突出，適應公司轉型升級所需的涉及國際商務人才缺口較大，施工向總包推動、海外帶動、投資拉動的轉型變化還沒有很好適應。
上述內部人士表示，最近企業內部為了促使轉型升級的落地，正在力推內部改革，接下來將深入調研各級子企業實行混合所有制的意愿，研究混合所有制方案。
再以中煤能源集團為例，該集團在2014年便采取了限產穩價的措施，同時加快轉型升級的步伐。中煤能源集團采取的措施包括延伸煤電化一體化產業鏈，加快產業布局結構調整，一批煤化工項目陸續投產，一批電力項目加快推進，煤電化一體化產業鏈初見成效。同時抓住國家實施“一帶一路”戰略重大機遇，構建煤炭設計、建設、裝備、運營一體化服務鏈，加快走出去步伐，開拓國外和行業外市場，抵御煤炭市場帶來的風險。
王絳對經濟觀察報說：“在這次供給側改革過程中，煤炭行業首先要制定一個退出標準，或者說叫煤炭行業的準入標準，比如環保、煤炭運行安全、資源綜合利用等標準。這將成為促進煤炭企業轉型升級，完成結構性改革的關鍵辦法。”
但是，相關煤炭企業的想法與此有所區別，有企業依舊寄望于電煤最低保護價、電煤發運補償機制。
王絳建議，針對煤炭企業面臨的瓶頸，還可以借鑒上世紀90年代的經驗，對合適的企業采取債轉股。
作為國企三年脫困的三大殺手锏之一的債券轉股權，對國企脫困起到了積極作用。當時，國有企業資產負債率過高，不僅加劇了企業的生產經營困難，而且增加了銀行系統的金融風險。
據悉，債轉股的目的是盤活商業銀行不良資產，加快不良資產的回收，增加資產靈活性，防范和化解金融風險，促使實施債轉股的國有大中型虧損企業盡快轉虧為盈，促進企業轉換經營機制，加快建立現代企業制度。
相關數據統計顯示，截至2005年6月底，除軍工改革脫困企業外，經國務院批準債轉股方案和協議的企業共有561戶，轉股額3769億元。其中，完成工商登記注冊組建新公司的企業有444戶，占國務院已經批準企業的79%，涉及轉股額2547億元。
“這三年的進出口業務都在下滑，2015年與2014年相比，經我手頭的貨量一直在下降，下降幅度在百分之六七十。”3月2日，一名多年與國內某家龍頭煤炭企業合作的進出口貿易代理商向經濟觀察報透露。
但這位貿易代理商認為，雖然產能過剩、整個煤炭行業下滑，但在供給側改革的決策背景下，整個行業正在努力削減產能。
與此同時，在“矯正要素配置扭曲，擴大有效供給”的思路下，國家能源局近日召開全面深化改革領導小組會議，國家能源局局長努爾·白克力明確表示，為化解煤炭行業過剩產能將力爭2016年關閉落后煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸，并推動煤炭行業兼并重組。
實際上，除了煤炭行業，造船行業、電解鋁行業等，同樣在“貓冬”。
如何在供給側改革的歷史節點上，成功提質增效，完成結構性改革的優化轉身？國資委處長王絳認為，以煤炭行業為例，這次的供給側改革過程中，需要增強增長動力，促使企業轉型升級，且首先要制定一個退出標準。
關鍵性任務
一名國資委人士認為，在這一輪供給側改革進程中，“人”的問題是最核心的問題之一。
2月29日，國家人社部部長尹蔚民表示，在經濟下行壓力依舊存在的背景下，化解過剩產能成為2016年供給側改革的關鍵性任務之一。他透露，2016年針對化解產能過剩需要安置分流的職工，目前正在以鋼鐵和煤炭兩個行業作為切入點開始做。
尹蔚民說：“對這兩個行業做了初步的統計，大約煤炭系統是130萬人，鋼鐵系統是50萬人，大約共涉及到180萬職工的分流安置。我們還是非常有信心的，雖然這項工作非常難，但在各個方面的共同努力下，我們一定積極穩妥地把這項工作做好。”
在分流安置職工的過程中，不止一個煤炭大省將面臨此問題。不過，與國有企業三年脫困期間，目前的情況還沒有超越當年。
經濟觀察報獲悉，三年脫困期間，有1300多萬人實現了再就業，100多萬人通過企業內部退養等方式得到安置；國家通過各種渠道累計籌集職工基本生活保障資金近800億元。
而如今面對180萬的分流安置職工，中央政府和地方政府同樣將在資金、政策上給予必要的支持。這一次，中央財政將拿出1000億元來用作獎補資金，專門用來應對職工的安置。
某煤炭大省的一家企業內部人士對經濟觀察報表示，自己所處的企業，目前正在做職工的分流安置工作。他說：“職工分流安置對技術人員、管理人員暫時是沒有影響的，人員分流安置主要是針對過剩產能那一塊。”
不過，上述企業的職工內部分流安置工作還沒有真正開始，該內部人士表示，大家都知道嚴冬真的來了，對于分流安置，并沒有特別強烈的情緒，而且，有一部分已經自己早退了。
上述企業的“早退”辦法，便是尹蔚民剛剛公布的安置分流辦法之一，即“距法定退休年齡五年以內，職工本人自愿，企業同意，可以實行內部退養”。
經濟觀察報獲悉，上述企業的子企業，從去年開始，也開始專門就職工分流安置問題展開應對，開始分步實施三年過渡期站點人員分流轉崗工作，確保了公路運銷體制改革順利進行。
另一家煤炭企業的負責人則對經濟觀察報透露，對于職工的分流安置，是該企業下一步改革將涉及的主要問題之一，作為試點企業，目前該企業負責人透露，目前正在“拿方案”，已經報到了省里，進行最后的修訂。
該煤炭企業負責人說：“對于去產能，以及職工的分流安置，我們改革的很多設想、措施，現在還不明朗，我們還沒有一個系統的實施方案。最新的情況是，我們已經有想法了，等到最終的方案批復下來后，我們便會全面推進這項工作。”
與地方上分流安置逐步啟動的節奏相呼應的是，人社部也已確定了分流安置的基本思路，除了上述已有企業采用的“內部退養”辦法。尹蔚民表示，在分流安置過程中，失業保險和就業專項資金將對其中符合規定條件的予以相應支持。
按照人社部的設想，將試圖釋放社會創新創業的潛能，鼓勵企業挖掘現有潛力，在本企業內部來安置職工，也就是說企業依靠現有的場地、設施、技術開辟新的就業崗位，能讓分流出來的職工在本企業繼續就業。
同時，人社部將促進轉崗就業創業，啟動就業扶持計劃，在職業培訓、職業介紹、職業指導方面采取一系列措施，幫助職工能夠盡快就業和創業。而這一點，亦將促使社會釋放創新創業的新潛能。
激發增長新動能
除去人的問題，過剩的產能具體怎么去除呢？
在“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的思路下，包括煤炭在內的不止一個行業需要提質增效，激發增長新動能。
一家連年虧損的地方煤炭企業，為了完成上述目標，已經開始推進精細化管理，2016年該地方煤炭企業將狠抓市場開拓、資源采購，推進區域公司統一營銷、聯合競爭。同時，鼓勵有條件的市縣公司在煤炭生產地、集散地、消費地、港口中轉地，聯合發展煤炭貿易業務。
而為了降本增效，該地方煤炭企業的思路是，探索成本核算、費用考核機制的建立。圍繞可控成本，劃小核算單元，細化分解指標，減少環節消耗，嚴控費用支出，降低經營成本，實現成本全過程、全方位的動態跟蹤管理。
在采購環節上，該地方煤炭企業也將出手嚴控，加強采購環節的管理。嚴把上站煤采購關、質量檢驗關，減少中間環節，降低采購成本。同時按照用戶要求，嚴格配煤加工工藝和流程，提升煤炭產品洗選、加工配煤能力和商品煤質量，加快適應市場的變化。
王絳認為，從歷史經驗來看，當時中國經濟經過改革開放以來的高速發展，到20世紀90年代后期基本結束了短缺經濟時代。但過剩經濟的特征，卻使大多數行業處于技術落后的低檔次產品總量過剩和高技術水平、高技術含量的產品供給不足的雙重矛盾之中。
在他看來，這一次煤炭行業出現產能過剩的最主要原因，“是整個宏觀經濟需求不振，今年生產指數，都不到經濟指數，宏觀經濟形勢偏冷，需求不足，供給和需求，供給顯得過剩。”
歷史數據顯示，1997年末，煤炭行業還是最嚴重虧損行業之一。但從1998年開始實施“關井壓產”政策以來，全國共關閉各類小煤礦4.6萬處，壓產4億噸。到2000年底，全國煤炭產量控制在9.5億噸以內，比1997年壓縮4.2億噸。煤炭價格從最低點137.82元/噸上升到141.47元/噸。煤炭的社會庫存也由2億噸壓到1.4億噸，2000年的產銷率達107%，一批大型煤炭企業的經營狀況好轉。到2000年，國有煤炭企業的虧損比上年減少了一半以上，30%的國有煤炭企業開始盈利。
當時，為盡快改變這種狀況，國家實施了總量控制、結構調整、關閉“五小”、淘汰落后、大力壓縮過剩才生產能力的一系列重大政策措施，將存量調整與增量發展、淘汰落后與改造提高、做大做強結合起來。也就是說，壓縮和淘汰不適應市場需求產品的生產能力，提高適銷對路產品的有效供給水平。
實際上，上述辦法已經為煤炭行業解決市場供需不平衡探過一次路。如今，煤炭市場再次因為供需不平衡、結構不合理走向不容樂觀之境地。
王絳認為，下一步在繼續縮小供給的基礎上，應該在能源消費增長減速換擋、結構優化步伐加快、發展動力開始轉換的新常態下，將能源發展方式從粗放式發展向提質增效轉變。
王絳表示：“未來的去產能化，必須有個標準，鋼鐵行業也一樣面臨市場準入的問題。區別在于，鋼鐵是完全競爭性行業，煤炭是資源型行業，資源開采掉，毀掉了就沒了。”
2月29日，國家統計局數據顯示，2015年，全國原煤產量完成37.5億噸，同比減少3.3%。其中，煤炭出口量完成533萬噸，同比下降7.1%，出口金額為31億元，下降27.7%；煤炭進口量完成20406萬噸，同比減少29.9%，進口金額749美元，下降45.2%。
國有企業轉型升級
在人員分流安置與去產能的基礎上，從體制機制改革的角度進一步看，包括煤炭企業在內的國有企業，應該如何加快轉型升級的步伐？
在王絳看來，實現轉型升級和業務調整是企業脫困的必要手段。在國內市場不景氣的條件下，要實現企業不被市場淘汰，必須清醒靈活地轉變經營方式，積極開拓國內外市場。
一家同時涉足煤炭、電力行業的國有企業，在2015年全年，面對復雜多變的國內外經濟形勢和繁重艱巨的生產經營任務，全公司上下緊緊圍繞的核心思路便是“改革創新，轉型升級，加快建設以工程施工為基礎的國際型工程公司”。
該國有企業內部人士對經濟觀察報表示，2016年為結合發展需要，公司完善總包管理職能，調整了總部相關部門崗位編制，完成建筑公司、混凝土公司的同業整合，下一步將按照統一部署，著力解決轉型升級，以及公司制改造的后續問題。
而且，在轉型升級的過程中，公司人力資源效率總體偏低，用工總量大、勞務派遣比例高的問題突出，適應公司轉型升級所需的涉及國際商務人才缺口較大，施工向總包推動、海外帶動、投資拉動的轉型變化還沒有很好適應。
上述內部人士表示，最近企業內部為了促使轉型升級的落地，正在力推內部改革，接下來將深入調研各級子企業實行混合所有制的意愿，研究混合所有制方案。
再以中煤能源集團為例，該集團在2014年便采取了限產穩價的措施，同時加快轉型升級的步伐。中煤能源集團采取的措施包括延伸煤電化一體化產業鏈，加快產業布局結構調整，一批煤化工項目陸續投產，一批電力項目加快推進，煤電化一體化產業鏈初見成效。同時抓住國家實施“一帶一路”戰略重大機遇，構建煤炭設計、建設、裝備、運營一體化服務鏈，加快走出去步伐，開拓國外和行業外市場，抵御煤炭市場帶來的風險。
王絳對經濟觀察報說：“在這次供給側改革過程中，煤炭行業首先要制定一個退出標準，或者說叫煤炭行業的準入標準，比如環保、煤炭運行安全、資源綜合利用等標準。這將成為促進煤炭企業轉型升級，完成結構性改革的關鍵辦法。”
但是，相關煤炭企業的想法與此有所區別，有企業依舊寄望于電煤最低保護價、電煤發運補償機制。
王絳建議，針對煤炭企業面臨的瓶頸，還可以借鑒上世紀90年代的經驗，對合適的企業采取債轉股。
作為國企三年脫困的三大殺手锏之一的債券轉股權，對國企脫困起到了積極作用。當時，國有企業資產負債率過高，不僅加劇了企業的生產經營困難，而且增加了銀行系統的金融風險。
據悉，債轉股的目的是盤活商業銀行不良資產，加快不良資產的回收，增加資產靈活性，防范和化解金融風險，促使實施債轉股的國有大中型虧損企業盡快轉虧為盈，促進企業轉換經營機制，加快建立現代企業制度。
相關數據統計顯示，截至2005年6月底，除軍工改革脫困企業外，經國務院批準債轉股方案和協議的企業共有561戶，轉股額3769億元。其中，完成工商登記注冊組建新公司的企業有444戶，占國務院已經批準企業的79%，涉及轉股額2547億元。