新常態(tài)下，煤炭行業(yè)如何扭虧解困？在淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能的同時(shí)，我省（河南省，下同）將采取財(cái)稅、金融、土地等多方政策支持，促進(jìn)煤炭行業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是3月8日記者從省政府印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見》中獲取的信息。
完善煤電協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)煤電一體化發(fā)展
煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的重要手段。為此，《意見》首先強(qiáng)調(diào)，將省外來電納入對(duì)省電力公司目標(biāo)考核體系，合理控制國(guó)家計(jì)劃以外的省外來電，增加外送電量，穩(wěn)定省內(nèi)發(fā)電市場(chǎng)。同時(shí)，完善中長(zhǎng)期煤炭買賣合作協(xié)議機(jī)制，探索建立省骨干煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合作發(fā)展新機(jī)制，加快發(fā)展煤電一體化，推動(dòng)省內(nèi)火電企業(yè)通過股權(quán)置換、增資擴(kuò)股等方式，參股或控股省骨干煤炭企業(yè)。
加大財(cái)稅、金融、土地等政策支持
促進(jìn)煤炭行業(yè)扭虧解困，我省給出了“真金白銀”的支持。
在金融政策上，《意見》提出，支持省骨干煤炭企業(yè)通過金融市場(chǎng)等多種渠道融資，加大股權(quán)性融資力度，發(fā)債替代高成本融資；運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。
在財(cái)稅支持上，《意見》提出，2016-2018年，每年安排2億元資金，對(duì)省骨干煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排等轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助，并免收省骨干煤炭企業(yè)國(guó)有資本收益；煤炭困難企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律政策規(guī)定，申請(qǐng)核準(zhǔn)后，可緩繳不超過一年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；改革資源環(huán)境價(jià)款征繳辦法，從2016年起三年暫緩提取和繳存煤炭企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，同時(shí)研究出臺(tái)適當(dāng)降低洗選煤資源稅折算率等支持政策，推進(jìn)煤炭高效清潔利用。
在土地政策上，《意見》提出，煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，出讓收入可用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置。對(duì)用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，等等。
化解落后和過剩產(chǎn)能，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
《意見》明確，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批建設(shè)不符合國(guó)家要求的礦井、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目及煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目；確因結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)需要新增產(chǎn)能的，一律實(shí)行減量置換。
用3年左右時(shí)間，依照國(guó)家退出標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉淘汰相關(guān)礦井。全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，對(duì)超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。
支持分類處置兼并重組煤礦，制定停產(chǎn)關(guān)閉礦井財(cái)政補(bǔ)助、職工安置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等扶持政策，支持扭虧無望的礦井關(guān)閉退出。
鼓勵(lì)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)
《意見》提出，支持煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能。2016—2018年，省財(cái)政每年從省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排5000萬元，對(duì)完成分離移交工作的予以補(bǔ)助。
煤炭企業(yè)要通過實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗就業(yè)、公益性崗位安置、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等途徑，做好企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗分流工作。轉(zhuǎn)崗到省骨干煤炭企業(yè)以外的其他單位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的省骨干煤炭企業(yè)職工可保留原單位身份3年，保留原單位身份期間可領(lǐng)取適量生活補(bǔ)貼。企業(yè)主體消亡時(shí)，對(duì)于距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)，由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)基本生活費(fèi)、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)、足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，按不超過該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)職工再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，可提供最高額度為10萬元的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，據(jù)實(shí)全額貼息；符合規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，可給予不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。
完善煤電協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)煤電一體化發(fā)展
煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的重要手段。為此，《意見》首先強(qiáng)調(diào)，將省外來電納入對(duì)省電力公司目標(biāo)考核體系，合理控制國(guó)家計(jì)劃以外的省外來電，增加外送電量，穩(wěn)定省內(nèi)發(fā)電市場(chǎng)。同時(shí)，完善中長(zhǎng)期煤炭買賣合作協(xié)議機(jī)制，探索建立省骨干煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合作發(fā)展新機(jī)制，加快發(fā)展煤電一體化，推動(dòng)省內(nèi)火電企業(yè)通過股權(quán)置換、增資擴(kuò)股等方式，參股或控股省骨干煤炭企業(yè)。
加大財(cái)稅、金融、土地等政策支持
促進(jìn)煤炭行業(yè)扭虧解困，我省給出了“真金白銀”的支持。
在金融政策上，《意見》提出，支持省骨干煤炭企業(yè)通過金融市場(chǎng)等多種渠道融資，加大股權(quán)性融資力度，發(fā)債替代高成本融資；運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。
在財(cái)稅支持上，《意見》提出，2016-2018年，每年安排2億元資金，對(duì)省骨干煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排等轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助，并免收省骨干煤炭企業(yè)國(guó)有資本收益；煤炭困難企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律政策規(guī)定，申請(qǐng)核準(zhǔn)后，可緩繳不超過一年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；改革資源環(huán)境價(jià)款征繳辦法，從2016年起三年暫緩提取和繳存煤炭企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，同時(shí)研究出臺(tái)適當(dāng)降低洗選煤資源稅折算率等支持政策，推進(jìn)煤炭高效清潔利用。
在土地政策上，《意見》提出，煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，出讓收入可用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置。對(duì)用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，等等。
化解落后和過剩產(chǎn)能，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
《意見》明確，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批建設(shè)不符合國(guó)家要求的礦井、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目及煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目；確因結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)需要新增產(chǎn)能的，一律實(shí)行減量置換。
用3年左右時(shí)間，依照國(guó)家退出標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉淘汰相關(guān)礦井。全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，對(duì)超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。
支持分類處置兼并重組煤礦，制定停產(chǎn)關(guān)閉礦井財(cái)政補(bǔ)助、職工安置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等扶持政策，支持扭虧無望的礦井關(guān)閉退出。
鼓勵(lì)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)
《意見》提出，支持煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能。2016—2018年，省財(cái)政每年從省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排5000萬元，對(duì)完成分離移交工作的予以補(bǔ)助。
煤炭企業(yè)要通過實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗就業(yè)、公益性崗位安置、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等途徑，做好企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗分流工作。轉(zhuǎn)崗到省骨干煤炭企業(yè)以外的其他單位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的省骨干煤炭企業(yè)職工可保留原單位身份3年，保留原單位身份期間可領(lǐng)取適量生活補(bǔ)貼。企業(yè)主體消亡時(shí)，對(duì)于距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)，由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)基本生活費(fèi)、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)、足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，按不超過該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)職工再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，可提供最高額度為10萬元的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，據(jù)實(shí)全額貼息；符合規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，可給予不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。