核心提示|多年的困境和巨大沉重的經營包袱，已經讓煤炭行業不堪重負。而河南揮起的結構性去產能的第一劍，正落在了煤炭行業上，分流、關礦、轉型、重組……斷臂求生，已成為煤企乃至政府共同的決心。
1供給側改革聚焦煤炭“關停”、“分流”、“轉型”，2016年河南供給側改革的首個目標，落在了煤炭行業身上。
近日，省（河南省，下同）政府公布了《關于促進煤炭行業解困的意見》（以下簡稱《意見》），在這份長達近萬字的《意見》中，從資金政策支持力度到淘汰化解落后和過剩產能，再到多渠道推動人員轉崗分流，解決河南煤炭產能問題的決心與力度，可見一斑。
《意見》直言，我省煤炭經營困難已成常態，供給側改革刻不容緩，并提出從2016年起，3年內原則上停止審批建設不符合國家要求的礦井、新增產能的技術改造項目及煤礦生產能力核增項目，并將用3年左右時間,依照國家退出標準，大幅淘汰省內煤炭落后產能。
而為讓煤炭行業加快供給側改革速度，此次《意見》同時針對煤炭企業去產能困境，提出了一系列扶植和推進計劃。如采取省內發電企業同等條件下優先采購省骨干煤炭企業電煤，鼓勵和支持新投產電源項目與省骨干煤炭企業建立長期購銷關系等方式來提升煤企銷售；再如利用加快辦理礦業權手續、支持企業多渠道融通資金、設立每年2億元的非煤產業發展資金等手段，來解決企業去產轉型中的財稅和土地困難。
“去產能”，是2016年五大結構性改革的重中之重，而在產能過剩的行業中，煤炭顯然首當其沖。平煤神馬集團一位人士坦言，將目標首定煤炭，確因煤炭行業已難支撐，“省內煤企無一不虧，企業已開始斷臂自救”。
事實上，就在《意見》出臺前幾日，平煤神馬集團就開始部署2016年集團煤炭板塊部分礦井止虧脫困事宜，明確集團下屬7家原煤生產單位、11對礦井的關停止虧和人員分流方案。無獨有偶，義煤集團也幾乎同時印發關于富余人員分流安置辦法，計劃3～5年內將員工總數壓縮至5萬人，同時關停部分礦井。
走不出冬天的煤炭行業，在2016年不斷迎來“去產能”的頂層規劃。今年年初，國家相關部委向煤炭企業發出征求意見，針對當前煤炭生產整體環節統一化限產，提出2016年起，將對各省市煤礦生產適當核減，并從今年起暫停審批新建煤礦項目，預計試行兩年時間。除此之外，也開始征求推行按噸補償原則，即每淘汰一噸產能獲得中央和地方雙向補助，金額在150元左右。
而僅不到2個月，國務院就發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》。該意見明確，從2016年開始，用3年至5年時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量，令行業改革壓迫感甚重。
“今年大家關心的不是企業虧損多少，而是這么下去還能開多久。”省內一家煤炭企業主要負責人張先生稱，目前省內煤炭企業關停頻繁，部分企業至今仍有超1/3礦井放假停工。即使如此，煤炭經營形勢依然持續惡化。如平煤股份預告2015年歸屬上市公司的凈利潤為虧損20億元左右，而市場預計，僅河南能源化工集團、平煤神馬集團、鄭煤集團以及神火集團4大主力煤企，虧損就將達到50億左右。
2人員分流是改革重點和難點
相比以往的保價限產等措施，此次去產能最令人關注的內容，在于人員安置。
2月29日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，將利用1000億元左右的工業結構調整專項獎補資金，解決煤炭130萬職工和鋼鐵50萬職工的下崗分流問題。為此，除了中央財政的1000億元獎補資金外，失業保險和就業專項資金也將予以支持。
而對于我省來說，《意見》明確將提供資金、渠道以及便利，增加企業員工安置能力。多家煤炭企業開始出臺員工安置方案，并計劃在今年內完成30%～50%不等的人員分流目標。
“煤炭企業與鋼鐵企業，人員分流都是最為頭疼的事情，在這一點上，煤炭企業顯然更加困難。”省內一家大型煤炭企業主要負責人告訴記者，鋼鐵企業偏重于市區周圍的布局，這給員工的再就業和分流，提供了較好的依托平臺。反觀煤炭企業，除了下游產業外，主要開采集中在山區，人員密度大，周邊承載力不足，給分流增加了難度。
與此同時，煤炭人員家庭大多長期依托煤礦生活，守土思想明顯。如該煤炭企業，在內部調研中，不少礦上員工寧可領取每月1300元左右的放假工資，也不愿按照企業再就業分配輾轉南方進行就業。“這就給企業的再就業分配帶來很大難處，也不利于煤炭企業利用人力資源優勢從接收地為員工獲取更好的待遇和報酬，這些問題都需要在限定時間內進行解決。”
也正因此，在煤炭企業的人員安置中，如何保證分流人員待遇，成為各企業關注重點。如平煤集團采取的措施為，保留安置采掘一線的員工，集體工和全民合同制員工在內部退養和轉崗分流方面享受同等待遇；義馬集團則成立專項領導小組，重點采取勞動合同的終止和解除分流途徑，依法給予經濟補償，并在1～2年內暫時托管勞動關系，并在過渡期內進行有序放假，給予生活補助和基本保障等。
這種類似于兜底的分流政策，給企業也帶來巨大壓力。據一位煤炭行業人士介紹，每安排一萬名員工分流，企業就需支出最少4億元人民幣。“因為煤炭企業近兩年經濟效益長期下滑，導致不少年輕的職工已主動離職。所以企業目前員工年齡分布都以40歲以上人群為主，這部分人群再就業和創業壓力都比較大，只能以企業內外部轉崗、內退以及公益崗位安置為主，成本也會增加。”
據國家統計局統計數據，2015年12月末煤炭開采和洗選業從業人員442.4萬人，此次供給側改革所分流的130萬人，占到煤炭從業人員的近三成。而綜合省內多家煤炭企業的信息，未來3～5年內，我省將有超過20萬名煤炭職工面臨分流問題。“這與去產能改革是同步的，所以各家煤炭企業都很慎重。人的問題解決好了，企業未來的發展路徑也要好走很多。”
3改革同時還需苦練內功
雖然針對煤炭企業所遇到的困境，《意見》從提供專項資金、免收國有資本收益、盤活土地資源、調整資源價款征收辦法等多方面給予支持，并提出要以壯士斷腕的勇氣化解過剩產能。但對于我省煤炭企業來說，僅靠減產分流化解困境，顯然還遠遠不夠。
“河南煤炭企業產量雖高，但由于多為深層礦，綜合成本遠高于山西、內蒙古等地。隨著目前煤炭需求的減少和新能源電力項目的不斷上馬，即使達到國家要求的去產能目標，河南煤炭資源競爭力仍然不足。”一位行業人士孫先生如此表示。
相關數據顯示，截至2015年年底的十年期間，煤炭采選業固定資產從1萬億元暴增到3.6萬億元，目前全國煤礦總規模達到57億噸，僅正常生產及改造的煤礦產能就達到39億噸。
而在產能快速增長的同時，煤炭消費需求卻明顯放緩，如2014年全國煤炭消費同比下降2.9%，2015年則下降近4個百分點。為了拉出盈利空間，價格較低的進口煤炭也開始大量進入，僅2015年進口煤炭就超過2億噸。“這種雙向的壓力，對于河南煤炭企業來說，尤為明顯。”
也正是看清了處境，在此次的《意見》以及企業減產中，省內煤炭企業在煤炭綠色開采、焦化產品深加工、煤電一體化產業方面順勢而為，并獲得了較為不錯的成績。
去年4月，中國平煤神馬集團就與中國電力國際有限公司簽訂協議，兩家將共同出資興建超潔凈燃煤電廠。而目前包括許昌首山電廠等多個電力項目，也多有煤炭企業涉足的身影。“這也是目前不少煤炭企業消化庫存、減少產能的方向，即多線條擴展煤炭下游產業，分流資源壓力和人員壓力。”
而為了較快解決人員分流和安置問題，煤企也在積極尋找優質合作伙伴。如平煤神馬集團就在去年年底與中興集團展開多方位合作意向，該集團大批轉崗職工進入中興科技產業園就業。再如義馬集團，目前已與蘇州工業園簽訂合作協議，為后者提供高素質產業工人，解決部分員工的轉崗就業問題。
“其實煤炭企業也意識到，資源開發已不是企業方向。”唯創咨詢分析師魏宏龍表示，省內煤炭企業最大的優勢在于長期壓力下所形成的下游產業鏈條，將煤炭從燃料資源向材料化、高端化延伸，這正是河南煤企產業機構調整的戰略方向。
值得注意的是，去年年底，中國煤控項目發布的《中國煤炭消費總量控制規劃研究報告》建議，“十三五”末中國應該通過兼并重組、淘汰落后產能，將煤礦企業數量由2015年的6390家壓縮到3000家以內，這意味著近半數煤炭企業將通過關閉或重組的方式，被重新整合。
孫先生認為，雖然有壯士斷腕的舉動，但煤炭企業斷臂后止血的能力還有待觀察。如配套資金的問題，如目前陷入虧損泥潭的煤炭企業能否承擔重組的巨大包袱問題，如僵尸企業的處理問題，再如人員分流后的待遇、保障問題等。但無論如何，去產能的既定方向符合國家改革的方向，更是企業訴求的一種表達。“這都需要企業在規劃設計的同時，努力修煉自身的內功，從而使產業改革科學、有序、高效，而不是處理問題的同時又導致新的問題產生。”
1供給側改革聚焦煤炭“關停”、“分流”、“轉型”，2016年河南供給側改革的首個目標，落在了煤炭行業身上。
近日，省（河南省，下同）政府公布了《關于促進煤炭行業解困的意見》（以下簡稱《意見》），在這份長達近萬字的《意見》中，從資金政策支持力度到淘汰化解落后和過剩產能，再到多渠道推動人員轉崗分流，解決河南煤炭產能問題的決心與力度，可見一斑。
《意見》直言，我省煤炭經營困難已成常態，供給側改革刻不容緩，并提出從2016年起，3年內原則上停止審批建設不符合國家要求的礦井、新增產能的技術改造項目及煤礦生產能力核增項目，并將用3年左右時間,依照國家退出標準，大幅淘汰省內煤炭落后產能。
而為讓煤炭行業加快供給側改革速度，此次《意見》同時針對煤炭企業去產能困境，提出了一系列扶植和推進計劃。如采取省內發電企業同等條件下優先采購省骨干煤炭企業電煤，鼓勵和支持新投產電源項目與省骨干煤炭企業建立長期購銷關系等方式來提升煤企銷售；再如利用加快辦理礦業權手續、支持企業多渠道融通資金、設立每年2億元的非煤產業發展資金等手段，來解決企業去產轉型中的財稅和土地困難。
“去產能”，是2016年五大結構性改革的重中之重，而在產能過剩的行業中，煤炭顯然首當其沖。平煤神馬集團一位人士坦言，將目標首定煤炭，確因煤炭行業已難支撐，“省內煤企無一不虧，企業已開始斷臂自救”。
事實上，就在《意見》出臺前幾日，平煤神馬集團就開始部署2016年集團煤炭板塊部分礦井止虧脫困事宜，明確集團下屬7家原煤生產單位、11對礦井的關停止虧和人員分流方案。無獨有偶，義煤集團也幾乎同時印發關于富余人員分流安置辦法，計劃3～5年內將員工總數壓縮至5萬人，同時關停部分礦井。
走不出冬天的煤炭行業，在2016年不斷迎來“去產能”的頂層規劃。今年年初，國家相關部委向煤炭企業發出征求意見，針對當前煤炭生產整體環節統一化限產，提出2016年起，將對各省市煤礦生產適當核減，并從今年起暫停審批新建煤礦項目，預計試行兩年時間。除此之外，也開始征求推行按噸補償原則，即每淘汰一噸產能獲得中央和地方雙向補助，金額在150元左右。
而僅不到2個月，國務院就發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》。該意見明確，從2016年開始，用3年至5年時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量，令行業改革壓迫感甚重。
“今年大家關心的不是企業虧損多少，而是這么下去還能開多久。”省內一家煤炭企業主要負責人張先生稱，目前省內煤炭企業關停頻繁，部分企業至今仍有超1/3礦井放假停工。即使如此，煤炭經營形勢依然持續惡化。如平煤股份預告2015年歸屬上市公司的凈利潤為虧損20億元左右，而市場預計，僅河南能源化工集團、平煤神馬集團、鄭煤集團以及神火集團4大主力煤企，虧損就將達到50億左右。
2人員分流是改革重點和難點
相比以往的保價限產等措施，此次去產能最令人關注的內容，在于人員安置。
2月29日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，將利用1000億元左右的工業結構調整專項獎補資金，解決煤炭130萬職工和鋼鐵50萬職工的下崗分流問題。為此，除了中央財政的1000億元獎補資金外，失業保險和就業專項資金也將予以支持。
而對于我省來說，《意見》明確將提供資金、渠道以及便利，增加企業員工安置能力。多家煤炭企業開始出臺員工安置方案，并計劃在今年內完成30%～50%不等的人員分流目標。
“煤炭企業與鋼鐵企業，人員分流都是最為頭疼的事情，在這一點上，煤炭企業顯然更加困難。”省內一家大型煤炭企業主要負責人告訴記者，鋼鐵企業偏重于市區周圍的布局，這給員工的再就業和分流，提供了較好的依托平臺。反觀煤炭企業，除了下游產業外，主要開采集中在山區，人員密度大，周邊承載力不足，給分流增加了難度。
與此同時，煤炭人員家庭大多長期依托煤礦生活，守土思想明顯。如該煤炭企業，在內部調研中，不少礦上員工寧可領取每月1300元左右的放假工資，也不愿按照企業再就業分配輾轉南方進行就業。“這就給企業的再就業分配帶來很大難處，也不利于煤炭企業利用人力資源優勢從接收地為員工獲取更好的待遇和報酬，這些問題都需要在限定時間內進行解決。”
也正因此，在煤炭企業的人員安置中，如何保證分流人員待遇，成為各企業關注重點。如平煤集團采取的措施為，保留安置采掘一線的員工，集體工和全民合同制員工在內部退養和轉崗分流方面享受同等待遇；義馬集團則成立專項領導小組，重點采取勞動合同的終止和解除分流途徑，依法給予經濟補償，并在1～2年內暫時托管勞動關系，并在過渡期內進行有序放假，給予生活補助和基本保障等。
這種類似于兜底的分流政策，給企業也帶來巨大壓力。據一位煤炭行業人士介紹，每安排一萬名員工分流，企業就需支出最少4億元人民幣。“因為煤炭企業近兩年經濟效益長期下滑，導致不少年輕的職工已主動離職。所以企業目前員工年齡分布都以40歲以上人群為主，這部分人群再就業和創業壓力都比較大，只能以企業內外部轉崗、內退以及公益崗位安置為主，成本也會增加。”
據國家統計局統計數據，2015年12月末煤炭開采和洗選業從業人員442.4萬人，此次供給側改革所分流的130萬人，占到煤炭從業人員的近三成。而綜合省內多家煤炭企業的信息，未來3～5年內，我省將有超過20萬名煤炭職工面臨分流問題。“這與去產能改革是同步的，所以各家煤炭企業都很慎重。人的問題解決好了，企業未來的發展路徑也要好走很多。”
3改革同時還需苦練內功
雖然針對煤炭企業所遇到的困境，《意見》從提供專項資金、免收國有資本收益、盤活土地資源、調整資源價款征收辦法等多方面給予支持，并提出要以壯士斷腕的勇氣化解過剩產能。但對于我省煤炭企業來說，僅靠減產分流化解困境，顯然還遠遠不夠。
“河南煤炭企業產量雖高，但由于多為深層礦，綜合成本遠高于山西、內蒙古等地。隨著目前煤炭需求的減少和新能源電力項目的不斷上馬，即使達到國家要求的去產能目標，河南煤炭資源競爭力仍然不足。”一位行業人士孫先生如此表示。
相關數據顯示，截至2015年年底的十年期間，煤炭采選業固定資產從1萬億元暴增到3.6萬億元，目前全國煤礦總規模達到57億噸，僅正常生產及改造的煤礦產能就達到39億噸。
而在產能快速增長的同時，煤炭消費需求卻明顯放緩，如2014年全國煤炭消費同比下降2.9%，2015年則下降近4個百分點。為了拉出盈利空間，價格較低的進口煤炭也開始大量進入，僅2015年進口煤炭就超過2億噸。“這種雙向的壓力，對于河南煤炭企業來說，尤為明顯。”
也正是看清了處境，在此次的《意見》以及企業減產中，省內煤炭企業在煤炭綠色開采、焦化產品深加工、煤電一體化產業方面順勢而為，并獲得了較為不錯的成績。
去年4月，中國平煤神馬集團就與中國電力國際有限公司簽訂協議，兩家將共同出資興建超潔凈燃煤電廠。而目前包括許昌首山電廠等多個電力項目，也多有煤炭企業涉足的身影。“這也是目前不少煤炭企業消化庫存、減少產能的方向，即多線條擴展煤炭下游產業，分流資源壓力和人員壓力。”
而為了較快解決人員分流和安置問題，煤企也在積極尋找優質合作伙伴。如平煤神馬集團就在去年年底與中興集團展開多方位合作意向，該集團大批轉崗職工進入中興科技產業園就業。再如義馬集團，目前已與蘇州工業園簽訂合作協議，為后者提供高素質產業工人，解決部分員工的轉崗就業問題。
“其實煤炭企業也意識到，資源開發已不是企業方向。”唯創咨詢分析師魏宏龍表示，省內煤炭企業最大的優勢在于長期壓力下所形成的下游產業鏈條，將煤炭從燃料資源向材料化、高端化延伸，這正是河南煤企產業機構調整的戰略方向。
值得注意的是，去年年底，中國煤控項目發布的《中國煤炭消費總量控制規劃研究報告》建議，“十三五”末中國應該通過兼并重組、淘汰落后產能，將煤礦企業數量由2015年的6390家壓縮到3000家以內，這意味著近半數煤炭企業將通過關閉或重組的方式，被重新整合。
孫先生認為，雖然有壯士斷腕的舉動，但煤炭企業斷臂后止血的能力還有待觀察。如配套資金的問題，如目前陷入虧損泥潭的煤炭企業能否承擔重組的巨大包袱問題，如僵尸企業的處理問題，再如人員分流后的待遇、保障問題等。但無論如何，去產能的既定方向符合國家改革的方向，更是企業訴求的一種表達。“這都需要企業在規劃設計的同時，努力修煉自身的內功，從而使產業改革科學、有序、高效，而不是處理問題的同時又導致新的問題產生。”