十多省份出臺落實方案 地方供給側(cè)改革加減法
最近兩個月，地方落實供給側(cè)改革的方案密集出臺。據(jù)上證報記者粗略統(tǒng)計，目前已有廣東、浙江、四川、貴州、江蘇、重慶、青海等7個省份出臺了供給側(cè)改革實施方案，而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已經(jīng)審議通過具體實施方案。
各地落實供給側(cè)改革的方案基本都是3-5年的行動計劃，大多采取“1+N”模式，即1個總體方案（或?qū)嵤┮庖姡涮譔個專項實施方案。不過，也有一些省份如河北、甘肅、遼寧等先行出臺了專項實施方案，大多是針對房地產(chǎn)去庫存和企業(yè)降成本。
從操作路徑來看，地方供給側(cè)改革大多做“加減法”。“減法”的重點放在了煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能和房地產(chǎn)去庫存，而“加法”則主要是通過加大基建投資和促進產(chǎn)業(yè)升級上。
煤炭鋼鐵去產(chǎn)能：地方壓減力度超預(yù)期
作為供給側(cè)改革的重要部分，去產(chǎn)能率先從煤炭、鋼鐵兩個行業(yè)入手早已成為中央和地方的共識。
今年2月份，國務(wù)院發(fā)布了去產(chǎn)能的兩大意見，明確要求煤炭、鋼鐵行業(yè)未來3至5年內(nèi)分別壓縮產(chǎn)能5億噸左右和1億-1.5億噸。
隨后，多省份在實施方案中明確了壓減的目標。貴州計劃用3至5年時間壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右；江蘇則提出，到2018年底，分別壓減煤炭、鋼鐵產(chǎn)能700萬噸、1255萬噸；重慶的目標是2-3年去化煤炭產(chǎn)能近50%，煤炭產(chǎn)能要壓減到2000萬噸以內(nèi)。
一些能源大省早在今年地方兩會上就明確了壓減目標，且壓減規(guī)模更大。比如，山西計劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸；河北則提出到2017年，要減產(chǎn)6000萬噸鋼鐵、4000萬噸燃煤；內(nèi)蒙古表示，在3至5年關(guān)閉280處煤礦，涉及產(chǎn)能1.2億噸。
從目前各地提出的具體數(shù)量目標來看，地方壓減力度似乎超過了國家的要求。以煤炭為例，僅山西和內(nèi)蒙古退出產(chǎn)能規(guī)模就已經(jīng)占到國家總目標的四分之三，而上述6省份的壓減規(guī)模已遠超5億噸。
值得注意的是，地方在去產(chǎn)能過程中，也特別重視“僵尸企業(yè)”的退出。廣東是第一個發(fā)布供給側(cè)改革落實方案的省份，該省提出到2018年底，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，其中到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清。
房地產(chǎn)去庫存：多地明確量化指標
國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，3月末，全國商品房待售面積7.35億平方米。房地產(chǎn)去庫存壓力很大，因此，各省在供給側(cè)改革實施方案中都將化解房地產(chǎn)庫存列為重點。
不少省份確定了房地產(chǎn)去庫存的量化指標。廣東提出，到2018年底，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，去庫存周期基本控制在16個月以內(nèi)；江蘇要求，到2018年底，全省住宅類商品房庫存去化周期力爭控制在14個月內(nèi)。
重慶則提出，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，兩年內(nèi)土地供應(yīng)規(guī)模逐年減少10%，商品房新開工面積增速控制在3%以內(nèi)；力爭實現(xiàn)農(nóng)民工及外來人口新增購房100萬平方米；通過住房租賃市場及貨幣化安置去除房地產(chǎn)庫存共計500萬平方米。
對于去庫存的政策，各地都進行了細化，提出了具有可操作性的措施。上證報記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是進一步放寬信貸等政策。比如，貴州提出，實行住房公積金異地貸款“應(yīng)貸盡貸”。
二是發(fā)展住房租賃市場。比如，廣東提出，引導(dǎo)和鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租，成為大型公共租賃住房供應(yīng)企業(yè)；四川則表示，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將持有的存量房源向社會出租，地方政府可給予一定獎勵。
三是全面推行貨幣化安置。浙江、江蘇、四川等省都在實施方案中明確，今年棚改貨幣化安置率原則上要達到50%以上。
此外，鼓勵農(nóng)民進城買房的政策也進一步落實。除了給予資金補助外，多地也提出與公共服務(wù)掛鉤。比如，江蘇指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購買首套住房的，在收入認定、首付款比例、貸款利率、還款方式等方面給予便利和優(yōu)惠。進城購買新建商品房的，各級教育行政主管部門按當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)政策安排其子女就讀。
河北日前印發(fā)了《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干措施》，提出將農(nóng)民工和城鎮(zhèn)個體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍，連續(xù)足額繳存6個月（含）以上即可申請公積金貸款。
補短板：
瞄準基建投資、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
地方供給側(cè)改革不僅是去產(chǎn)能、去庫存、降成本的“減法”，也在通過“補短板”做“加法”。
多地在實施方案中將“補短板”的重點放在擴大基建投資上，且投資規(guī)模超萬億。
廣東提出，到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資1.15萬億元。主要投資領(lǐng)域為農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造、光纖入戶、集中式充換電站、城市綜合管廊、高速公路、高鐵等建設(shè)；浙江強調(diào)，高標準建設(shè)都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟四大交通走廊。而根據(jù)該省“十三五”規(guī)劃安排，四個交通走廊建設(shè)投資超過1萬億元。
“補短板”的另一個重點在于產(chǎn)業(yè)升級。一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。比如，貴州提出，今年要完成技改投資700億元，而四川則在省級工業(yè)發(fā)展資金中安排10億元，專項用于技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新補助。上海提出，力爭到2020年形成高質(zhì)量、可持續(xù)、有活力的工業(yè)發(fā)展格局，使工業(yè)規(guī)模和比重保持合理區(qū)間、工業(yè)供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、工業(yè)供給質(zhì)量和效益明顯提升、工業(yè)供給動力和活力更大釋放。
另一方面則是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。浙江提到，大力發(fā)展信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、高端裝備制造業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)，力爭“十三五”期間七大產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上，2020年達到2.2萬億元以上；貴州將重點放在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展目標是規(guī)模總量年均增長20%以上。上海表示，要充分發(fā)揮張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，探索建立本市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作交流機制，更好地促進項目落地和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。
最近兩個月，地方落實供給側(cè)改革的方案密集出臺。據(jù)上證報記者粗略統(tǒng)計，目前已有廣東、浙江、四川、貴州、江蘇、重慶、青海等7個省份出臺了供給側(cè)改革實施方案，而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已經(jīng)審議通過具體實施方案。
各地落實供給側(cè)改革的方案基本都是3-5年的行動計劃，大多采取“1+N”模式，即1個總體方案（或?qū)嵤┮庖姡涮譔個專項實施方案。不過，也有一些省份如河北、甘肅、遼寧等先行出臺了專項實施方案，大多是針對房地產(chǎn)去庫存和企業(yè)降成本。
從操作路徑來看，地方供給側(cè)改革大多做“加減法”。“減法”的重點放在了煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能和房地產(chǎn)去庫存，而“加法”則主要是通過加大基建投資和促進產(chǎn)業(yè)升級上。
煤炭鋼鐵去產(chǎn)能：地方壓減力度超預(yù)期
作為供給側(cè)改革的重要部分，去產(chǎn)能率先從煤炭、鋼鐵兩個行業(yè)入手早已成為中央和地方的共識。
今年2月份，國務(wù)院發(fā)布了去產(chǎn)能的兩大意見，明確要求煤炭、鋼鐵行業(yè)未來3至5年內(nèi)分別壓縮產(chǎn)能5億噸左右和1億-1.5億噸。
隨后，多省份在實施方案中明確了壓減的目標。貴州計劃用3至5年時間壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右；江蘇則提出，到2018年底，分別壓減煤炭、鋼鐵產(chǎn)能700萬噸、1255萬噸；重慶的目標是2-3年去化煤炭產(chǎn)能近50%，煤炭產(chǎn)能要壓減到2000萬噸以內(nèi)。
一些能源大省早在今年地方兩會上就明確了壓減目標，且壓減規(guī)模更大。比如，山西計劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸；河北則提出到2017年，要減產(chǎn)6000萬噸鋼鐵、4000萬噸燃煤；內(nèi)蒙古表示，在3至5年關(guān)閉280處煤礦，涉及產(chǎn)能1.2億噸。
從目前各地提出的具體數(shù)量目標來看，地方壓減力度似乎超過了國家的要求。以煤炭為例，僅山西和內(nèi)蒙古退出產(chǎn)能規(guī)模就已經(jīng)占到國家總目標的四分之三，而上述6省份的壓減規(guī)模已遠超5億噸。
值得注意的是，地方在去產(chǎn)能過程中，也特別重視“僵尸企業(yè)”的退出。廣東是第一個發(fā)布供給側(cè)改革落實方案的省份，該省提出到2018年底，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，其中到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清。
房地產(chǎn)去庫存：多地明確量化指標
國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，3月末，全國商品房待售面積7.35億平方米。房地產(chǎn)去庫存壓力很大，因此，各省在供給側(cè)改革實施方案中都將化解房地產(chǎn)庫存列為重點。
不少省份確定了房地產(chǎn)去庫存的量化指標。廣東提出，到2018年底，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，去庫存周期基本控制在16個月以內(nèi)；江蘇要求，到2018年底，全省住宅類商品房庫存去化周期力爭控制在14個月內(nèi)。
重慶則提出，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，兩年內(nèi)土地供應(yīng)規(guī)模逐年減少10%，商品房新開工面積增速控制在3%以內(nèi)；力爭實現(xiàn)農(nóng)民工及外來人口新增購房100萬平方米；通過住房租賃市場及貨幣化安置去除房地產(chǎn)庫存共計500萬平方米。
對于去庫存的政策，各地都進行了細化，提出了具有可操作性的措施。上證報記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是進一步放寬信貸等政策。比如，貴州提出，實行住房公積金異地貸款“應(yīng)貸盡貸”。
二是發(fā)展住房租賃市場。比如，廣東提出，引導(dǎo)和鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租，成為大型公共租賃住房供應(yīng)企業(yè)；四川則表示，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將持有的存量房源向社會出租，地方政府可給予一定獎勵。
三是全面推行貨幣化安置。浙江、江蘇、四川等省都在實施方案中明確，今年棚改貨幣化安置率原則上要達到50%以上。
此外，鼓勵農(nóng)民進城買房的政策也進一步落實。除了給予資金補助外，多地也提出與公共服務(wù)掛鉤。比如，江蘇指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購買首套住房的，在收入認定、首付款比例、貸款利率、還款方式等方面給予便利和優(yōu)惠。進城購買新建商品房的，各級教育行政主管部門按當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)政策安排其子女就讀。
河北日前印發(fā)了《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干措施》，提出將農(nóng)民工和城鎮(zhèn)個體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍，連續(xù)足額繳存6個月（含）以上即可申請公積金貸款。
補短板：
瞄準基建投資、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
地方供給側(cè)改革不僅是去產(chǎn)能、去庫存、降成本的“減法”，也在通過“補短板”做“加法”。
多地在實施方案中將“補短板”的重點放在擴大基建投資上，且投資規(guī)模超萬億。
廣東提出，到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資1.15萬億元。主要投資領(lǐng)域為農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造、光纖入戶、集中式充換電站、城市綜合管廊、高速公路、高鐵等建設(shè)；浙江強調(diào)，高標準建設(shè)都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟四大交通走廊。而根據(jù)該省“十三五”規(guī)劃安排，四個交通走廊建設(shè)投資超過1萬億元。
“補短板”的另一個重點在于產(chǎn)業(yè)升級。一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。比如，貴州提出，今年要完成技改投資700億元，而四川則在省級工業(yè)發(fā)展資金中安排10億元，專項用于技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新補助。上海提出，力爭到2020年形成高質(zhì)量、可持續(xù)、有活力的工業(yè)發(fā)展格局，使工業(yè)規(guī)模和比重保持合理區(qū)間、工業(yè)供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、工業(yè)供給質(zhì)量和效益明顯提升、工業(yè)供給動力和活力更大釋放。
另一方面則是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。浙江提到，大力發(fā)展信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、高端裝備制造業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)，力爭“十三五”期間七大產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上，2020年達到2.2萬億元以上；貴州將重點放在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展目標是規(guī)模總量年均增長20%以上。上海表示，要充分發(fā)揮張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，探索建立本市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作交流機制，更好地促進項目落地和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。