鋼鐵、煤炭行業目前正遭遇全行業經營困難，處在調整改革的關鍵期。深入研究解決這兩個行業存在的矛盾與問題，以供給側改革推進體制機制創新，改善企業經營環境，推動鋼鐵煤炭企業走上質量效益型發展道路，具有重要的戰略意義。
中國加入世界貿易組織后，鋼鐵、煤炭等傳統產業經歷了一個大規模擴張時期，在全球總產出中的份額不斷攀升。截至2015年，我國粗鋼產量、煤炭產量均約占全球產量的50%。但隨著我國經濟轉入中高速增長的新常態階段，鋼鐵煤炭行業延續十余年的黃金發展時期已經結束，行業增長拐點逐漸顯現，產品價格與企業盈利連續下滑，行業虧損面不斷擴大，行業整體進入了必須調結構、轉型升級、提質增效發展的關鍵階段。
鋼鐵煤炭行業在“十三五”期間我國經濟建設中仍將繼續發揮不可替代的重要支撐作用。推動包括鋼鐵煤炭在內的傳統行業擺脫當前困難、步入持續健康發展軌道，根本出路在于深入推進供給側改革，包括繼續推進產業并購重組、加快去產能、去僵尸企業、優化產業資本結構、堅持創新驅動；同時，要繼續清除妨礙市場發揮決定性作用的體制和政策障礙，創新行業治理方式，塑造行業良性競爭和發展秩序，大力提高行業素質和發展質量。
鋼鐵煤炭等主要傳統行業經濟運行情況
中國加入世界貿易組織以后，鋼鐵煤炭等傳統產業都經歷了一個大規模擴張時期，在全球總產出中的份額不斷攀升。截至2015年，我國粗鋼產量、煤炭產量均約占全球產量的50%。但隨著我國經濟轉入中高速增長的新常態階段，鋼鐵煤炭行業延續十余年的黃金發展時期已經結束，行業增長拐點逐漸顯現，產品價格與企業盈利連續下滑，行業虧損面不斷擴大，行業整體進入了必須調結構、轉型升級、提質增效發展的關鍵階段。
1、鋼鐵行業虧損面過半
2015年的中國鋼鐵行業呈現出生產高位下降、需求再探新低、價格持續下跌、出口屢創新高、行業整體巨虧、關停破產多發等特征。2015年12月份國內鋼鐵行業PMI指數為40.6%，雖然較11月回升了3.6個百分點，脫離了11月份創下的近7年來的低點，但仍連續20個月處在50%的榮枯線以下。2016年3月份，國內鋼鐵行業PMI指數49.7%，較上月回升0.7個百分點，連續四個月回升，并達到2014年5月份以來的最高點；但指數仍低于50%的臨界值，未來發展形勢有待觀察。
受宏觀經濟增速下行、產業結構調整影響，2015年主要下游行業如建筑業、機械、汽車、能源、造船、家電等行業均出現需求低迷、生產萎靡的狀況。下游行業的萎靡態勢向上游鋼鐵行業傳導，需求下降成為今年鋼價下跌、行業困境的主要原因。預計2015年建筑行業鋼材消費量同比下降7.2%，機械工業鋼材消費量同比下降6.5%，汽車鋼材消費量同比下降1.0%。2015年我國鋼材實際消費量約為6.68億噸，同比下降4.8%，為近20年來我國鋼材消費量首次下降，預計未來我國鋼鐵消費總量還將繼續呈現連年下降的趨勢。
2015年鋼材價格延續了2011以來的震蕩下跌走勢，綜合鋼價下跌超過800元；中厚板、冷軋品種跌幅均在千元以上，跌幅為28.2%，創造出1997年有鋼價記錄以來的歷史最低點。2015年前三季度大中型鋼鐵企業主營業務虧損達553億元，鋼鐵行業陷入全面虧損階段。鋼鐵協會全部會員企業合計虧損531億元，虧損面50.5%；同期盈利前10家企業合計盈利僅為110.48億元，同比下降46.03%；盈利企業盈利能力下降，虧損企業虧損程度加劇，鋼鐵企業整體形勢進一步惡化。除成本因素外，國內鋼鐵行業因受到成材庫存占壓資金、應收賬款不及時、高額融資、稅費等拖累，也是造成當前國內部分鋼企虧損加劇的主要因素之一，嚴重影響行業健康發展。
下游需求減少、鋼企虧損放大導致企業資金緊張，2015年下半年鋼廠檢修、減產明顯增多。2015年12月上旬、中旬重點鋼企粗鋼日均產量分別為156.85萬噸、151.55萬噸，連續5個旬度下降；預估2015年全年我國粗鋼生產總量為8.06億噸，同比下降2%，為34年來我國粗鋼產量首次出現負增長。2015年，鋼鐵企業關停時有發生，無錫錫興特鋼與杭鋼半山生產基地關停，新疆八一鋼廠子公司也被迫階段性停產。隨著鋼廠減產增多，商戶囤貨意愿降低，市場庫存量快速回落，重點市場社會庫存總量降至860.81萬噸，創下2009年6月以來的新低。
2015年我國鋼材出口總量創歷史新高，全年鋼材出口總量達到1.124億噸，同比增長19.9%。但鋼材出口均價快速下跌，2015年1-11月累計出口均價為569.55美元/噸，同比降幅為25.52%，而同期進口鋼材均價降幅僅為9.06%，低價格、低品質依舊是我國鋼材在國際上難以提升影響力的關鍵原因。
盡管近年來政府一直在努力推動鋼鐵產業兼并重組，但實際上我國鋼鐵產業集中度不升反降。2013年，我國粗鋼產量前10家企業產量占全國總產量的39.4%，同比下降6.5個百分點；2014年，粗鋼產量前10家企業產量占全國總產量的36.6%，同比繼續下降2.8個百分點。目前國內鋼鐵生產企業有500多家，其中民營鋼企400多家；民營企業中產能1000萬噸以上的7家，300到1000萬噸的43家，100萬噸到300萬噸的不到200家，100萬噸以下的近200家。中小規模鋼鐵企業數量眾多，產能仍十分分散。
2、煤炭行業幾乎全行業普虧
2015年以來，全國煤炭經濟運行形勢更加嚴峻；下游需求不振，產能嚴重過剩，進口規模擴大，全社會庫存居高不下。電廠在“買漲不買跌”的心態影響之下采購非常謹慎，加劇了煤價的下行，使得企業收益減少，經營愈加困難，煤礦安全生產和礦區穩定的壓力越來越大。
21世紀以來，我國煤炭供給能力迅速增強，累計新增產能近30億噸。據統計，截至2015年底，全國煤礦產能總規模為57億噸。其中正常生產及改造的煤礦39億噸，停產煤礦3.08億噸，新建改擴建煤礦14.96億噸。2015年，全國原煤實際產量為36.95億噸，同比下降3.5%；全國煤炭產能過剩20億噸，處于嚴重過剩狀態。生產集中度低沒有實質改變，產量最大的前4家企業所占比重仍低于主要發達國家。規模以上煤炭企業6850家，平均單井生產能力不到35萬噸/年；其中小煤礦7000多處，9萬噸以下煤礦5400多個，產量占比不到20%，安全事故占70%以上。
在產能快速增長的同時，煤炭消費需求卻明顯放緩。2000年以來，我國煤炭消費經歷了由低迷到加速再到低速的增長過程。2000年至2013年，煤炭消費量從13.6億噸增加到42.4億噸，增長212.8%。但近兩年煤炭需求開始下降。2014年全國煤炭消費同比下降2.9%；2015年全國煤炭銷量同比減少1.91億噸，下降5.15%。2015年，全國煤炭庫存持續高企；截至2015年11月末，全社會存煤已持續47個月超過3億噸。2015年我國煤炭進口量為2.0億噸，下跌30%，為2011年以來的最低點，跌幅為2004年以來最大。
2015年，國內煤炭價格持續走低，港口實際交易價格從年初的510元/噸下降到年底的360元/噸，噸煤價格下降了150元。截至2015年12月25日，中國煤炭價格指數為125.1，與上期基本持平，比年初下跌12.7個基點，同比下跌12.8個基點。受煤炭價格持續下跌影響，煤炭企業出現整體性虧損。2015年前三季度，38家煤炭上市公司中36家營業總收入增長為負，32家利潤總額增長為負，34家歸屬母公司股東凈利率為負。2015年前11月，規模以上煤炭企業虧損面達90%以上；12月全國動力煤礦區虧損面在八成左右，動力煤樣本礦區虧損礦井個數占比96.6%，虧損產能占比85.9%；煉焦煤樣本礦區虧損面在九成左右，虧損礦井個數占比95.9%，虧損產能占比95.91%。
2016年，我國經濟穩定發展仍將面臨多重困難和多方面挑戰，經濟下行壓力加大，結構調整、經濟轉型、環境治理等多重因素疊加，預計能源消費結構中煤炭的份額將從2015年的64.4%進一步降至62.6%，火電、鋼鐵、建材等主要耗煤行業煤炭需求都有可能下降，煤炭需求將進一步減少。加之國內產能釋放和進口煤保持高位的壓力將進一步加大，市場供大于求矛盾將更加突出。
鋼鐵煤炭行業發展存在的突出問題
鋼鐵煤炭行業都是我國經濟發展的支柱性行業；鋼鐵是我國加工制造業的主要原材料，煤炭是我國經濟發展的能源與動力支柱源。但近年來鋼鐵煤炭行業發展均整體性陷入了困境。國內外市場需求變化、產能過剩以及綜合成本上升等都是導致鋼鐵煤炭行業陷入經營困境的重要因素。
但從深層次分析，鋼鐵煤炭行業的整體性經營困境更是行業自身積累的深層次矛盾的外在表現，根本原因在于市場化程度偏低、資本結構不合理、銀企關系緊張以及一些不合理的政策因素，其中市場化程度偏低是引發其他問題的根源所在。這些因素的相互交織，嚴重影響了市場作用的發揮和鋼鐵煤炭產業的持續健康發展。
1、市場決定性作用沒有得到充分發揮，有序競爭市場結構有待建立
長期以來，在鋼鐵煤炭等傳統產業中，計劃經濟的不利影響并沒有得到徹底根除，市場決定性作用沒能得到充分發揮。與家電、紡織等行業相比，鋼鐵和煤炭行業市場化改革相對推進較晚，行業市場化程度相對偏低，市場競爭機制部分失靈，行業內大量嚴重虧損企業不能順利退出，缺乏活力的僵尸企業廣泛存在。
在不久前進行的全國僵尸企業摸底調查中，各地提報的僵尸企業主要來自鋼鐵煤炭行業。安徽省內鋼鐵煤炭等亟須化解過剩產能的“特困”企業有1040余家，其中規模以上中型以上的企業共126家；河北省內鋼鐵產業上下游領域有1000多家企業陷入了經營困境。調研發現，即使面對嚴重產能過剩，一些國有鋼鐵煤炭企業仍然采取了“價格越下滑，生產越擴大”的“以量補價”經營策略，導致市場價格持續下滑，進一步惡化了企業盈利狀況。
鋼鐵煤炭產業集中度低，組織結構不合理的問題長期未能有效解決，優勢企業引領產業發展的競爭格局尚未形成，行業協會也難以對產業競爭進行有效協調。相比之下，那些市場化水平相對較高的行業，企業進退渠道基本暢通，在優勝劣汰的機制作用下，行業整體活力明顯高于鋼鐵和煤炭行業，產能過剩現象也可以借助市場機制得到緩解，對行業發展帶來的壓力相對較小。
2、國有企業改革進展不一，不同經濟成分優勢互補、合作共贏局面尚未形成
改革開放以來，國有企業改革先后經歷了4個不同階段，取得了顯著成效，國有資本的產業結構布局明顯優化，國有經濟活力顯著增強。早起抓大放小的國有企業改革，決定了供應相對分散化的紡織、建材與家電等傳統行業國有企業率先開始改革，目前民營企業主營業務收入已經在行業中占有90%左右的份額，行業內民營資本十分活躍，國有資本優勢和民營資本優勢基本上實現了有效嫁接。
鋼鐵和煤炭行業雖然也都屬于競爭性的傳統行業，但由于其產業基礎性地位更加突出，企業規模相對較大，而且早期發展迅速，企業盈利能力強，因而推進改革的時間相對更晚。目前鋼鐵煤炭行業中，國有企業主營業務收入在行業中仍然占有60-80%的份額，國有資本依然占據絕對優勢地位，民營資本的參與度相對有限。
前些年在部分地區，受地方政府推動，甚至曾經發生過民營資本集中退出鋼鐵煤炭產業的現象。由于民營資本參與并不積極，而且國有企業的治理機制、經營機制尚未真正實現規范化和市場化，不同經濟成分融合發展遇阻，鋼鐵、煤炭行業國有資本和民營資本優勢互補、合作共贏的良好發展局面尚未形成。
3、銀企關系緊張，金融對鋼鐵等傳統行業發展支持力度不夠
與發達國家相反，銀行是我國企業最主要的融資渠道；總體上看，我國企業融資金額的80%左右都是來自銀行，企業通過債券、股票等直接渠道融資的比例只占20%左右。在國有資本配置較多的鋼鐵與煤炭行業更是如此。
因為，一方面由于國有資本在鋼鐵煤炭行業占據主導地位，在國家隱性背書條件下，銀行更愿意為其提供信貸支持；另一方面，由于鋼鐵煤炭企業近年來整體性陷入了經營困境，事實上難以通過股票或債券進行融資，只能尋求銀行提供信貸支持。但從多次調研情況看，目前銀企關系比較緊張，銀行沒有充分發揮為傳統行業實體經濟造血輸血功能。
從調研企業反映情況看，基于淘汰落后產能與規避信貸風險的需要，銀行近年來也對鋼鐵煤炭行業企業采取了限貸、壓貸、收貸后不放貸等措施，給企業持續經營帶來了較大壓力。不少鋼鐵企業反映，銀行2014年以來一刀切地削減了20%的信貸，導致企業資金鏈緊張局面進一步加劇。中國特鋼行業龍頭企業東北特鋼反映，2014年各銀行合計壓貸20億元，2015年繼續壓貸18億元，企業技術改造和轉型升級受到嚴重影響。
此外，銀行收長放短的信貸安排，也給鋼鐵煤炭企業資金安排帶來了嚴重負面影響，不利于企業長期穩定發展。而且鋼鐵煤炭企業普遍反映，即使能夠從銀行拿到貸款，加上貸款利率上浮、中介機構收費以及其他相關費用，企業綜合融資成本也在10%以上，其中的中小企業融資成本甚至或超過15%，遠高于基準利率。此外，企業反映，盡管有并購重組信貸支持政策，但事實上銀行對鋼鐵煤炭等傳統行業的兼并重組支持力度明顯不夠。
4、部分政策措施不合理以及執法尺度的差異，妨礙公平競爭秩序建設
煤炭協會反映，針對企業的不合理收費過多、進出口關稅水平的不一致以及煤炭價格調節基金政策，都對產業發展帶來了明顯的不利影響。我國煤炭稅費種類繁多、稅收和行政性收費項目疊加，給煤炭行業帶來沉重負擔；包括中央所確定的稅費以及地方政府自行設立的基金和行政性收費項目，目前我國涉煤的各類稅費項目多達109項，煤炭產業稅費負擔水平約占企業主營業務收入35%左右。
為減輕煤炭企業負擔，2014年以來主要產煤省份近期陸續推出了清理煤炭行業行政性收費項目的措施，通過改革內蒙古將減免煤炭收費大約每噸10元左右，山西省最少可噸煤減負6.5元，陜西省減少噸煤收費30-50元。制定差別化資源稅制的目的是適應各地資源稟賦差異，合理化資源開采企業稅收負擔，但實際執行的結果是，導致了煤炭企業之間不公平的稅收負擔與競爭狀態。不盡科學的鋼鐵煤炭行業過剩產能淘汰政策，多年以來不僅沒有遏制住鋼鐵煤炭行業的過度投資，反而在事實上導致了越淘汰越過剩的尷尬局面；違規擴產現象仍時有發生，行業新增產能仍在逐步釋放，產能過剩壓力短期內難以緩解。
關于執法尺度不一致的問題，在鋼鐵煤炭行業都廣泛存在，嚴重阻礙了行業公平競爭秩序的建立。鋼鐵協會反映，企業環保控制好壞不同，噸鋼成本要差100元左右；環保不達標的企業效益比嚴抓環保的企業好，這種不公平的競爭嚴重擾亂市場正常競爭秩序。大量中小煤炭企業的摻假和以劣充優，也嚴重沖擊了大型國有煤炭企業的守法經營。
以供給側改革推進鋼鐵煤炭行業脫困發展
毋庸置疑，鋼鐵煤炭行業在“十三五”期間我國經濟建設中仍將繼續發揮不可替代的重要支撐作用。推動包括鋼鐵煤炭在內的傳統行業擺脫當前困難、步入持續健康發展軌道，根本出路在于深入推進供給側改革，包括繼續推進產業并購重組、加快去產能、去僵尸企業、優化產業資本結構、堅持創新驅動；同時，要繼續清除妨礙市場發揮決定性作用的體制和政策障礙，創新行業治理方式，塑造行業良性競爭和發展秩序，大力提高行業素質和發展質量。
1、繼續推進產業并購重組
推進市場化的兼并重組，優化鋼鐵煤炭行業的產業組織結構，特別是打破行政區域限制、形成以資本為紐帶的全國性大企業大集團，是當前快速提升產業集中度、增強產業競爭力的重要手段。鋼鐵煤炭等基礎行業受到地方政府過多關注，基本上形成了以行政區域劃界的企業格局；同時企業又按照所有制屬性被劃分為中央國有、地方國有、民營資本等類型，各類型資本相互隔絕、畫地為牢、難以按照市場機制跨區域、跨所有制流動起來。
需要弱化地方政府對經濟總量大、經濟增速高和重化工業的偏好，從體制基礎上破除產業資本的條塊分割格局；政府應逐步減少相關行政審批事項，提高審批效率，完善土地、職工安置、財稅分配等政策，為跨區域跨所有制的兼并重組清理體制和政策障礙；引導商業銀行在風險可控的前提下積極穩妥開展并購貸款業務，同時積極發揮資本市場和股權基金等作用，推進市場化的兼并重組工作。最終要通過不斷兼并重組優化產業組織結構，提高鋼鐵煤炭行業的產業集中度，形成以資本為紐帶的、有競爭力的全國性企業集團。
2、堅定不移去產能、去僵尸企業
產能嚴重過剩是導致當前鋼鐵煤炭行業價格持續下滑與行業整體虧損的直接誘因之一。要從根本上扭轉鋼鐵煤炭行業的經營困境，必須堅定不移推進去產能。去產能是2016年政府五大經濟任務之一，而鋼鐵煤炭行業則被政府列為去產能的重點行業。國家發改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監局聯合發布《關于進一步規范和改善煤炭生產經營秩序的通知》，引導煤炭企業按照全年276個工作日實施減量生產。沙鋼集團決定在2016年自主減產20%。
當前去產能，不能再沿用過去政府大包大攬卻收效甚微的思路，而是要轉向以市場化手段去產能的新階段。面對在政府簡單以規模標準強制淘汰過剩產能壓力下被動采取不斷做大產能規模應對的鋼鐵企業，如何才能有效壓減技術上并不落后的大規模產能，市場化手段可能已經是政府去產能的唯一選擇。各級政府應當堅持綠色發展要求，以環保為紅線，堅決嚴格執行節能環保標準，加強環保執法檢查，加大違法懲處力度，保持環保高壓態勢，通過環保手段堅決淘汰落后產能。
要突出強化環境執法部門地位，打造強勢環保執法隊伍，提升環保監測裝備水平，確保節能環保法律、標準和相關要求的落實。要完善環保部門的管理體制，強化地方環保部門的垂直領導，避免地方同級政府部門過多干擾環境執法。全面排查鋼鐵煤炭行業的環保情況，以統一環保執法尺度公平對待各類所有制和大中小企業，加大對違法企業和違規項目執法力度，真正關停一批環保不達標或嚴重違法排放的企業。
要像治理腐敗一樣，鼓勵各界舉報企業環境違法行為，通過環境公益訴訟和維權來發揮法律監督和社會監督的作用。同時，要嚴格控制或臨時性凍結鋼鐵煤炭新增產能，大力拆除違建產能，限制開采或進口劣質鐵礦石與煤炭；提高建筑、工業制造用鋼標準，強化產品質量監督檢查，壓縮低檔劣質鋼材生產。
僵尸企業的普遍存在，也是導致鋼鐵煤炭行業產能嚴重過剩的重要原因之一。堅定去產能的同時，也必須大力推進鋼鐵煤炭行業僵尸企業的清理。應加快制定鋼鐵煤炭行業無所有制與規模差異的僵尸企業認定與處置標準，積極探索創新僵尸企業處置方式，堅持以市場化手段深入推進僵尸企業處置。各級地方政府應共同出資，設立鋼鐵煤炭行業僵尸企業處置基金，為解決僵尸企業的歷史遺留問題提供資金支持；對鋼鐵煤炭企業主動關停拆除的合法產能適當給予補償，或采取以獎代補措施鼓勵企業主動關停拆除過剩產能。
鋼鐵煤炭行業屬于典型的勞動力密集型行業，每一個鋼鐵煤炭僵尸企業的清理，都將涉及大量員工的再就業問題。為此，應完善企業退出機制和做好善后工作，處理好企業停產減產破產帶來的再就業問題。應進一步完善煤礦破產基本條件，比如資源瀕臨枯竭、開采成本高、虧損嚴重且扭虧無望等；可參照原國有煤礦破產政策，研究建立煤礦退出機制，引導衰老煤礦穩妥退出，減少無效產能。
3、進一步優化產業資本結構
進一步優化鋼鐵煤炭產業資本結構，首先是要加快推進混合所有制改革，積極發展混合所有制經濟，增強國有資本對市場信號的敏感性和靈活性。鋼鐵煤炭產業是高度與國際市場接軌的充分競爭型行業，優化國有資本布局、提高國有資本配置效率，意義重大。可按照中央關于進一步深化國有企業改革的總體部署與要求，依據“一業一策”和“一企一策”相結合的原則，推進鋼鐵、煤炭等行業的國有企業制定改革試點方案，包括母公司的公司制或股份制改革、國有股權減持，通過整體上市或產權交易平臺實施混合所有制改革，允許員工包括管理人員持股，允許非公有資本或集體資本持有較大比例。
繼續推進鋼鐵、煤炭等行業國有企業的市場化選聘工作，去除高層管理人員的行政化級別管理；建立職業經理人制度；優化公司治理結構。以鋼鐵行業為例，在企業雙方自愿情況下，可以推進大型國有企業與大型民營鋼鐵企業的相互持股或合并重組，形成具有區域規模、核心競爭優勢的真正按照市場規律運營的市場主體。
其次，要不斷改善鋼鐵煤炭等傳統行業投資環境，改變行業整體盈利預期，引導民營資本積極進入。要進一步清理不合理稅費項目，減輕鋼鐵煤炭企業稅費負擔。大力清除各種玻璃門、旋轉門、彈簧門，鼓勵民營資本積極進入，逐步推動國有資本從鋼鐵煤炭行業穩妥退出，將置換出的國有資本更多投向關系國計民生的關鍵領域和戰略性新興產業。
4、堅持走創新驅動發展道路
無論是為了持續發展，還是參與國際競爭的需要，我國鋼鐵煤炭企業走創新發展道路，都勢在必行。對企業來說，創新意味著創造或維持技術領先優勢，意味著企業產品包含有更多附加價值，從而為企業創造更多盈利。幾十年來，盡管技術上確實有所進步，但我國鋼鐵煤炭行業的低端化鎖定局面并沒有發生實質性改變，絕大多數企業的生產裝備水平還有待進一步提升，高端鋼鐵產品比重還有很大增長空間。
我國鋼鐵行業核心技術掌握程度低、新產品自主研發的能力欠缺的軟肋仍然存在，高強中厚寬鋼帶、特厚板、汽車用熱鍍鋅板等高技術、高質量的鋼材品種與日本、德國等鋼鐵強國的差距十分明顯。與發達國家相比，我國煤炭行業整體技術水平較低，特別是中小型煤炭企業，小型礦井生產技術裝備水平極低，煤礦生產工藝落后，安全事故頻發；而且煤炭綜合利用技術落后，浪費資源現象嚴重。
雖然在技術上與國際先進鋼鐵企業相比存在有顯著差異，但我國鋼鐵企業的研發投入并不高，2015中國企業500強中47家鋼鐵企業的研發強度僅有1.42，21家煤炭采選企業的研發強度也只有1.38。雖然這一數據與國際同行相比并不見得低，但基于我國鋼鐵煤炭企業技術水平落后的現實差距，不夠積極的研發投入策略顯然抑制了我國鋼鐵煤炭產業創新能力提升，不利于我國鋼鐵煤炭企業加快縮小技術差距，突破國際產業鏈中的低端鎖定陷阱。
未來我國鋼鐵煤炭企業必須堅持走創新驅動發展道路，加大研發投入力度，將研發強度提升到3%左右，并著力提高研發投入產出效率，切實增加技術和產品產出。為此，要加快完善技術創新投入體系，加強科研投入管理，優化科研激勵機制，引進與培養科研創新人才。
5、切實做好產業發展服務工作
首先是要加強政府和專業行業協會在產能登記及公告發布、兼并重組信息統計與監測等方面的服務職能，特別是發揮專業行業協會的第三方監管作用。目前在鋼鐵煤炭行業沒有哪一方拿夠拿出一個全面客觀的數據來指導行業企業決策，企業迫切需要國家進行行業關鍵信息統計和發布。
國家可以通過統計部門也可以通過政府購買服務的方式，聯合專業行業協會探索建立鋼鐵、煤炭等行業產能登記及公告發布、兼并重組信息統計與監測等，定期向社會發布有效信息。也要創新監督機制，建議引入專業行業協會在內的第三方監管角色，承擔起行業產能信息統計、行業標準制定與檢查、企業環境保護與社會責任履行監管責任，配合政府部門監管行業動態。
其次是做好鋼鐵煤炭企業的融資服務工作。要增加鋼鐵、煤炭等傳統行業企業融資渠道，包括加快發展民營銀行與村鎮銀行，允許企業發行次級債，適當降低企業資本市場融資和再融資要求。建議進一步降低貸款基準利率，加強鋼鐵煤炭行業貸款利率浮動指導，同時簡化規范銀行貸款流程，有效降低企業資金使用成本。應優化調整信貸政策，包括建立鋼鐵、煤炭等產能嚴重過剩傳統行業的差異化信貸機制，對企業做到有保有壓，避免簡單采取一刀切的限貸壓貸措施；改變信貸結構，長短結合，增加對鋼鐵煤炭優質企業長期貸款比例；大力發展鋼鐵、煤炭等傳統行業個性化金融服務，扶持有需求、有效益的企業持續成長，提高金融服務效果。
中國加入世界貿易組織后，鋼鐵、煤炭等傳統產業經歷了一個大規模擴張時期，在全球總產出中的份額不斷攀升。截至2015年，我國粗鋼產量、煤炭產量均約占全球產量的50%。但隨著我國經濟轉入中高速增長的新常態階段，鋼鐵煤炭行業延續十余年的黃金發展時期已經結束，行業增長拐點逐漸顯現，產品價格與企業盈利連續下滑，行業虧損面不斷擴大，行業整體進入了必須調結構、轉型升級、提質增效發展的關鍵階段。
鋼鐵煤炭行業在“十三五”期間我國經濟建設中仍將繼續發揮不可替代的重要支撐作用。推動包括鋼鐵煤炭在內的傳統行業擺脫當前困難、步入持續健康發展軌道，根本出路在于深入推進供給側改革，包括繼續推進產業并購重組、加快去產能、去僵尸企業、優化產業資本結構、堅持創新驅動；同時，要繼續清除妨礙市場發揮決定性作用的體制和政策障礙，創新行業治理方式，塑造行業良性競爭和發展秩序，大力提高行業素質和發展質量。
鋼鐵煤炭等主要傳統行業經濟運行情況
中國加入世界貿易組織以后，鋼鐵煤炭等傳統產業都經歷了一個大規模擴張時期，在全球總產出中的份額不斷攀升。截至2015年，我國粗鋼產量、煤炭產量均約占全球產量的50%。但隨著我國經濟轉入中高速增長的新常態階段，鋼鐵煤炭行業延續十余年的黃金發展時期已經結束，行業增長拐點逐漸顯現，產品價格與企業盈利連續下滑，行業虧損面不斷擴大，行業整體進入了必須調結構、轉型升級、提質增效發展的關鍵階段。
1、鋼鐵行業虧損面過半
2015年的中國鋼鐵行業呈現出生產高位下降、需求再探新低、價格持續下跌、出口屢創新高、行業整體巨虧、關停破產多發等特征。2015年12月份國內鋼鐵行業PMI指數為40.6%，雖然較11月回升了3.6個百分點，脫離了11月份創下的近7年來的低點，但仍連續20個月處在50%的榮枯線以下。2016年3月份，國內鋼鐵行業PMI指數49.7%，較上月回升0.7個百分點，連續四個月回升，并達到2014年5月份以來的最高點；但指數仍低于50%的臨界值，未來發展形勢有待觀察。
受宏觀經濟增速下行、產業結構調整影響，2015年主要下游行業如建筑業、機械、汽車、能源、造船、家電等行業均出現需求低迷、生產萎靡的狀況。下游行業的萎靡態勢向上游鋼鐵行業傳導，需求下降成為今年鋼價下跌、行業困境的主要原因。預計2015年建筑行業鋼材消費量同比下降7.2%，機械工業鋼材消費量同比下降6.5%，汽車鋼材消費量同比下降1.0%。2015年我國鋼材實際消費量約為6.68億噸，同比下降4.8%，為近20年來我國鋼材消費量首次下降，預計未來我國鋼鐵消費總量還將繼續呈現連年下降的趨勢。
2015年鋼材價格延續了2011以來的震蕩下跌走勢，綜合鋼價下跌超過800元；中厚板、冷軋品種跌幅均在千元以上，跌幅為28.2%，創造出1997年有鋼價記錄以來的歷史最低點。2015年前三季度大中型鋼鐵企業主營業務虧損達553億元，鋼鐵行業陷入全面虧損階段。鋼鐵協會全部會員企業合計虧損531億元，虧損面50.5%；同期盈利前10家企業合計盈利僅為110.48億元，同比下降46.03%；盈利企業盈利能力下降，虧損企業虧損程度加劇，鋼鐵企業整體形勢進一步惡化。除成本因素外，國內鋼鐵行業因受到成材庫存占壓資金、應收賬款不及時、高額融資、稅費等拖累，也是造成當前國內部分鋼企虧損加劇的主要因素之一，嚴重影響行業健康發展。
下游需求減少、鋼企虧損放大導致企業資金緊張，2015年下半年鋼廠檢修、減產明顯增多。2015年12月上旬、中旬重點鋼企粗鋼日均產量分別為156.85萬噸、151.55萬噸，連續5個旬度下降；預估2015年全年我國粗鋼生產總量為8.06億噸，同比下降2%，為34年來我國粗鋼產量首次出現負增長。2015年，鋼鐵企業關停時有發生，無錫錫興特鋼與杭鋼半山生產基地關停，新疆八一鋼廠子公司也被迫階段性停產。隨著鋼廠減產增多，商戶囤貨意愿降低，市場庫存量快速回落，重點市場社會庫存總量降至860.81萬噸，創下2009年6月以來的新低。
2015年我國鋼材出口總量創歷史新高，全年鋼材出口總量達到1.124億噸，同比增長19.9%。但鋼材出口均價快速下跌，2015年1-11月累計出口均價為569.55美元/噸，同比降幅為25.52%，而同期進口鋼材均價降幅僅為9.06%，低價格、低品質依舊是我國鋼材在國際上難以提升影響力的關鍵原因。
盡管近年來政府一直在努力推動鋼鐵產業兼并重組，但實際上我國鋼鐵產業集中度不升反降。2013年，我國粗鋼產量前10家企業產量占全國總產量的39.4%，同比下降6.5個百分點；2014年，粗鋼產量前10家企業產量占全國總產量的36.6%，同比繼續下降2.8個百分點。目前國內鋼鐵生產企業有500多家，其中民營鋼企400多家；民營企業中產能1000萬噸以上的7家，300到1000萬噸的43家，100萬噸到300萬噸的不到200家，100萬噸以下的近200家。中小規模鋼鐵企業數量眾多，產能仍十分分散。
2、煤炭行業幾乎全行業普虧
2015年以來，全國煤炭經濟運行形勢更加嚴峻；下游需求不振，產能嚴重過剩，進口規模擴大，全社會庫存居高不下。電廠在“買漲不買跌”的心態影響之下采購非常謹慎，加劇了煤價的下行，使得企業收益減少，經營愈加困難，煤礦安全生產和礦區穩定的壓力越來越大。
21世紀以來，我國煤炭供給能力迅速增強，累計新增產能近30億噸。據統計，截至2015年底，全國煤礦產能總規模為57億噸。其中正常生產及改造的煤礦39億噸，停產煤礦3.08億噸，新建改擴建煤礦14.96億噸。2015年，全國原煤實際產量為36.95億噸，同比下降3.5%；全國煤炭產能過剩20億噸，處于嚴重過剩狀態。生產集中度低沒有實質改變，產量最大的前4家企業所占比重仍低于主要發達國家。規模以上煤炭企業6850家，平均單井生產能力不到35萬噸/年；其中小煤礦7000多處，9萬噸以下煤礦5400多個，產量占比不到20%，安全事故占70%以上。
在產能快速增長的同時，煤炭消費需求卻明顯放緩。2000年以來，我國煤炭消費經歷了由低迷到加速再到低速的增長過程。2000年至2013年，煤炭消費量從13.6億噸增加到42.4億噸，增長212.8%。但近兩年煤炭需求開始下降。2014年全國煤炭消費同比下降2.9%；2015年全國煤炭銷量同比減少1.91億噸，下降5.15%。2015年，全國煤炭庫存持續高企；截至2015年11月末，全社會存煤已持續47個月超過3億噸。2015年我國煤炭進口量為2.0億噸，下跌30%，為2011年以來的最低點，跌幅為2004年以來最大。
2015年，國內煤炭價格持續走低，港口實際交易價格從年初的510元/噸下降到年底的360元/噸，噸煤價格下降了150元。截至2015年12月25日，中國煤炭價格指數為125.1，與上期基本持平，比年初下跌12.7個基點，同比下跌12.8個基點。受煤炭價格持續下跌影響，煤炭企業出現整體性虧損。2015年前三季度，38家煤炭上市公司中36家營業總收入增長為負，32家利潤總額增長為負，34家歸屬母公司股東凈利率為負。2015年前11月，規模以上煤炭企業虧損面達90%以上；12月全國動力煤礦區虧損面在八成左右，動力煤樣本礦區虧損礦井個數占比96.6%，虧損產能占比85.9%；煉焦煤樣本礦區虧損面在九成左右，虧損礦井個數占比95.9%，虧損產能占比95.91%。
2016年，我國經濟穩定發展仍將面臨多重困難和多方面挑戰，經濟下行壓力加大，結構調整、經濟轉型、環境治理等多重因素疊加，預計能源消費結構中煤炭的份額將從2015年的64.4%進一步降至62.6%，火電、鋼鐵、建材等主要耗煤行業煤炭需求都有可能下降，煤炭需求將進一步減少。加之國內產能釋放和進口煤保持高位的壓力將進一步加大，市場供大于求矛盾將更加突出。
鋼鐵煤炭行業發展存在的突出問題
鋼鐵煤炭行業都是我國經濟發展的支柱性行業；鋼鐵是我國加工制造業的主要原材料，煤炭是我國經濟發展的能源與動力支柱源。但近年來鋼鐵煤炭行業發展均整體性陷入了困境。國內外市場需求變化、產能過剩以及綜合成本上升等都是導致鋼鐵煤炭行業陷入經營困境的重要因素。
但從深層次分析，鋼鐵煤炭行業的整體性經營困境更是行業自身積累的深層次矛盾的外在表現，根本原因在于市場化程度偏低、資本結構不合理、銀企關系緊張以及一些不合理的政策因素，其中市場化程度偏低是引發其他問題的根源所在。這些因素的相互交織，嚴重影響了市場作用的發揮和鋼鐵煤炭產業的持續健康發展。
1、市場決定性作用沒有得到充分發揮，有序競爭市場結構有待建立
長期以來，在鋼鐵煤炭等傳統產業中，計劃經濟的不利影響并沒有得到徹底根除，市場決定性作用沒能得到充分發揮。與家電、紡織等行業相比，鋼鐵和煤炭行業市場化改革相對推進較晚，行業市場化程度相對偏低，市場競爭機制部分失靈，行業內大量嚴重虧損企業不能順利退出，缺乏活力的僵尸企業廣泛存在。
在不久前進行的全國僵尸企業摸底調查中，各地提報的僵尸企業主要來自鋼鐵煤炭行業。安徽省內鋼鐵煤炭等亟須化解過剩產能的“特困”企業有1040余家，其中規模以上中型以上的企業共126家；河北省內鋼鐵產業上下游領域有1000多家企業陷入了經營困境。調研發現，即使面對嚴重產能過剩，一些國有鋼鐵煤炭企業仍然采取了“價格越下滑，生產越擴大”的“以量補價”經營策略，導致市場價格持續下滑，進一步惡化了企業盈利狀況。
鋼鐵煤炭產業集中度低，組織結構不合理的問題長期未能有效解決，優勢企業引領產業發展的競爭格局尚未形成，行業協會也難以對產業競爭進行有效協調。相比之下，那些市場化水平相對較高的行業，企業進退渠道基本暢通，在優勝劣汰的機制作用下，行業整體活力明顯高于鋼鐵和煤炭行業，產能過剩現象也可以借助市場機制得到緩解，對行業發展帶來的壓力相對較小。
2、國有企業改革進展不一，不同經濟成分優勢互補、合作共贏局面尚未形成
改革開放以來，國有企業改革先后經歷了4個不同階段，取得了顯著成效，國有資本的產業結構布局明顯優化，國有經濟活力顯著增強。早起抓大放小的國有企業改革，決定了供應相對分散化的紡織、建材與家電等傳統行業國有企業率先開始改革，目前民營企業主營業務收入已經在行業中占有90%左右的份額，行業內民營資本十分活躍，國有資本優勢和民營資本優勢基本上實現了有效嫁接。
鋼鐵和煤炭行業雖然也都屬于競爭性的傳統行業，但由于其產業基礎性地位更加突出，企業規模相對較大，而且早期發展迅速，企業盈利能力強，因而推進改革的時間相對更晚。目前鋼鐵煤炭行業中，國有企業主營業務收入在行業中仍然占有60-80%的份額，國有資本依然占據絕對優勢地位，民營資本的參與度相對有限。
前些年在部分地區，受地方政府推動，甚至曾經發生過民營資本集中退出鋼鐵煤炭產業的現象。由于民營資本參與并不積極，而且國有企業的治理機制、經營機制尚未真正實現規范化和市場化，不同經濟成分融合發展遇阻，鋼鐵、煤炭行業國有資本和民營資本優勢互補、合作共贏的良好發展局面尚未形成。
3、銀企關系緊張，金融對鋼鐵等傳統行業發展支持力度不夠
與發達國家相反，銀行是我國企業最主要的融資渠道；總體上看，我國企業融資金額的80%左右都是來自銀行，企業通過債券、股票等直接渠道融資的比例只占20%左右。在國有資本配置較多的鋼鐵與煤炭行業更是如此。
因為，一方面由于國有資本在鋼鐵煤炭行業占據主導地位，在國家隱性背書條件下，銀行更愿意為其提供信貸支持；另一方面，由于鋼鐵煤炭企業近年來整體性陷入了經營困境，事實上難以通過股票或債券進行融資，只能尋求銀行提供信貸支持。但從多次調研情況看，目前銀企關系比較緊張，銀行沒有充分發揮為傳統行業實體經濟造血輸血功能。
從調研企業反映情況看，基于淘汰落后產能與規避信貸風險的需要，銀行近年來也對鋼鐵煤炭行業企業采取了限貸、壓貸、收貸后不放貸等措施，給企業持續經營帶來了較大壓力。不少鋼鐵企業反映，銀行2014年以來一刀切地削減了20%的信貸，導致企業資金鏈緊張局面進一步加劇。中國特鋼行業龍頭企業東北特鋼反映，2014年各銀行合計壓貸20億元，2015年繼續壓貸18億元，企業技術改造和轉型升級受到嚴重影響。
此外，銀行收長放短的信貸安排，也給鋼鐵煤炭企業資金安排帶來了嚴重負面影響，不利于企業長期穩定發展。而且鋼鐵煤炭企業普遍反映，即使能夠從銀行拿到貸款，加上貸款利率上浮、中介機構收費以及其他相關費用，企業綜合融資成本也在10%以上，其中的中小企業融資成本甚至或超過15%，遠高于基準利率。此外，企業反映，盡管有并購重組信貸支持政策，但事實上銀行對鋼鐵煤炭等傳統行業的兼并重組支持力度明顯不夠。
4、部分政策措施不合理以及執法尺度的差異，妨礙公平競爭秩序建設
煤炭協會反映，針對企業的不合理收費過多、進出口關稅水平的不一致以及煤炭價格調節基金政策，都對產業發展帶來了明顯的不利影響。我國煤炭稅費種類繁多、稅收和行政性收費項目疊加，給煤炭行業帶來沉重負擔；包括中央所確定的稅費以及地方政府自行設立的基金和行政性收費項目，目前我國涉煤的各類稅費項目多達109項，煤炭產業稅費負擔水平約占企業主營業務收入35%左右。
為減輕煤炭企業負擔，2014年以來主要產煤省份近期陸續推出了清理煤炭行業行政性收費項目的措施，通過改革內蒙古將減免煤炭收費大約每噸10元左右，山西省最少可噸煤減負6.5元，陜西省減少噸煤收費30-50元。制定差別化資源稅制的目的是適應各地資源稟賦差異，合理化資源開采企業稅收負擔，但實際執行的結果是，導致了煤炭企業之間不公平的稅收負擔與競爭狀態。不盡科學的鋼鐵煤炭行業過剩產能淘汰政策，多年以來不僅沒有遏制住鋼鐵煤炭行業的過度投資，反而在事實上導致了越淘汰越過剩的尷尬局面；違規擴產現象仍時有發生，行業新增產能仍在逐步釋放，產能過剩壓力短期內難以緩解。
關于執法尺度不一致的問題，在鋼鐵煤炭行業都廣泛存在，嚴重阻礙了行業公平競爭秩序的建立。鋼鐵協會反映，企業環保控制好壞不同，噸鋼成本要差100元左右；環保不達標的企業效益比嚴抓環保的企業好，這種不公平的競爭嚴重擾亂市場正常競爭秩序。大量中小煤炭企業的摻假和以劣充優，也嚴重沖擊了大型國有煤炭企業的守法經營。
以供給側改革推進鋼鐵煤炭行業脫困發展
毋庸置疑，鋼鐵煤炭行業在“十三五”期間我國經濟建設中仍將繼續發揮不可替代的重要支撐作用。推動包括鋼鐵煤炭在內的傳統行業擺脫當前困難、步入持續健康發展軌道，根本出路在于深入推進供給側改革，包括繼續推進產業并購重組、加快去產能、去僵尸企業、優化產業資本結構、堅持創新驅動；同時，要繼續清除妨礙市場發揮決定性作用的體制和政策障礙，創新行業治理方式，塑造行業良性競爭和發展秩序，大力提高行業素質和發展質量。
1、繼續推進產業并購重組
推進市場化的兼并重組，優化鋼鐵煤炭行業的產業組織結構，特別是打破行政區域限制、形成以資本為紐帶的全國性大企業大集團，是當前快速提升產業集中度、增強產業競爭力的重要手段。鋼鐵煤炭等基礎行業受到地方政府過多關注，基本上形成了以行政區域劃界的企業格局；同時企業又按照所有制屬性被劃分為中央國有、地方國有、民營資本等類型，各類型資本相互隔絕、畫地為牢、難以按照市場機制跨區域、跨所有制流動起來。
需要弱化地方政府對經濟總量大、經濟增速高和重化工業的偏好，從體制基礎上破除產業資本的條塊分割格局；政府應逐步減少相關行政審批事項，提高審批效率，完善土地、職工安置、財稅分配等政策，為跨區域跨所有制的兼并重組清理體制和政策障礙；引導商業銀行在風險可控的前提下積極穩妥開展并購貸款業務，同時積極發揮資本市場和股權基金等作用，推進市場化的兼并重組工作。最終要通過不斷兼并重組優化產業組織結構，提高鋼鐵煤炭行業的產業集中度，形成以資本為紐帶的、有競爭力的全國性企業集團。
2、堅定不移去產能、去僵尸企業
產能嚴重過剩是導致當前鋼鐵煤炭行業價格持續下滑與行業整體虧損的直接誘因之一。要從根本上扭轉鋼鐵煤炭行業的經營困境，必須堅定不移推進去產能。去產能是2016年政府五大經濟任務之一，而鋼鐵煤炭行業則被政府列為去產能的重點行業。國家發改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監局聯合發布《關于進一步規范和改善煤炭生產經營秩序的通知》，引導煤炭企業按照全年276個工作日實施減量生產。沙鋼集團決定在2016年自主減產20%。
當前去產能，不能再沿用過去政府大包大攬卻收效甚微的思路，而是要轉向以市場化手段去產能的新階段。面對在政府簡單以規模標準強制淘汰過剩產能壓力下被動采取不斷做大產能規模應對的鋼鐵企業，如何才能有效壓減技術上并不落后的大規模產能，市場化手段可能已經是政府去產能的唯一選擇。各級政府應當堅持綠色發展要求，以環保為紅線，堅決嚴格執行節能環保標準，加強環保執法檢查，加大違法懲處力度，保持環保高壓態勢，通過環保手段堅決淘汰落后產能。
要突出強化環境執法部門地位，打造強勢環保執法隊伍，提升環保監測裝備水平，確保節能環保法律、標準和相關要求的落實。要完善環保部門的管理體制，強化地方環保部門的垂直領導，避免地方同級政府部門過多干擾環境執法。全面排查鋼鐵煤炭行業的環保情況，以統一環保執法尺度公平對待各類所有制和大中小企業，加大對違法企業和違規項目執法力度，真正關停一批環保不達標或嚴重違法排放的企業。
要像治理腐敗一樣，鼓勵各界舉報企業環境違法行為，通過環境公益訴訟和維權來發揮法律監督和社會監督的作用。同時，要嚴格控制或臨時性凍結鋼鐵煤炭新增產能，大力拆除違建產能，限制開采或進口劣質鐵礦石與煤炭；提高建筑、工業制造用鋼標準，強化產品質量監督檢查，壓縮低檔劣質鋼材生產。
僵尸企業的普遍存在，也是導致鋼鐵煤炭行業產能嚴重過剩的重要原因之一。堅定去產能的同時，也必須大力推進鋼鐵煤炭行業僵尸企業的清理。應加快制定鋼鐵煤炭行業無所有制與規模差異的僵尸企業認定與處置標準，積極探索創新僵尸企業處置方式，堅持以市場化手段深入推進僵尸企業處置。各級地方政府應共同出資，設立鋼鐵煤炭行業僵尸企業處置基金，為解決僵尸企業的歷史遺留問題提供資金支持；對鋼鐵煤炭企業主動關停拆除的合法產能適當給予補償，或采取以獎代補措施鼓勵企業主動關停拆除過剩產能。
鋼鐵煤炭行業屬于典型的勞動力密集型行業，每一個鋼鐵煤炭僵尸企業的清理，都將涉及大量員工的再就業問題。為此，應完善企業退出機制和做好善后工作，處理好企業停產減產破產帶來的再就業問題。應進一步完善煤礦破產基本條件，比如資源瀕臨枯竭、開采成本高、虧損嚴重且扭虧無望等；可參照原國有煤礦破產政策，研究建立煤礦退出機制，引導衰老煤礦穩妥退出，減少無效產能。
3、進一步優化產業資本結構
進一步優化鋼鐵煤炭產業資本結構，首先是要加快推進混合所有制改革，積極發展混合所有制經濟，增強國有資本對市場信號的敏感性和靈活性。鋼鐵煤炭產業是高度與國際市場接軌的充分競爭型行業，優化國有資本布局、提高國有資本配置效率，意義重大。可按照中央關于進一步深化國有企業改革的總體部署與要求，依據“一業一策”和“一企一策”相結合的原則，推進鋼鐵、煤炭等行業的國有企業制定改革試點方案，包括母公司的公司制或股份制改革、國有股權減持，通過整體上市或產權交易平臺實施混合所有制改革，允許員工包括管理人員持股，允許非公有資本或集體資本持有較大比例。
繼續推進鋼鐵、煤炭等行業國有企業的市場化選聘工作，去除高層管理人員的行政化級別管理；建立職業經理人制度；優化公司治理結構。以鋼鐵行業為例，在企業雙方自愿情況下，可以推進大型國有企業與大型民營鋼鐵企業的相互持股或合并重組，形成具有區域規模、核心競爭優勢的真正按照市場規律運營的市場主體。
其次，要不斷改善鋼鐵煤炭等傳統行業投資環境，改變行業整體盈利預期，引導民營資本積極進入。要進一步清理不合理稅費項目，減輕鋼鐵煤炭企業稅費負擔。大力清除各種玻璃門、旋轉門、彈簧門，鼓勵民營資本積極進入，逐步推動國有資本從鋼鐵煤炭行業穩妥退出，將置換出的國有資本更多投向關系國計民生的關鍵領域和戰略性新興產業。
4、堅持走創新驅動發展道路
無論是為了持續發展，還是參與國際競爭的需要，我國鋼鐵煤炭企業走創新發展道路，都勢在必行。對企業來說，創新意味著創造或維持技術領先優勢，意味著企業產品包含有更多附加價值，從而為企業創造更多盈利。幾十年來，盡管技術上確實有所進步，但我國鋼鐵煤炭行業的低端化鎖定局面并沒有發生實質性改變，絕大多數企業的生產裝備水平還有待進一步提升，高端鋼鐵產品比重還有很大增長空間。
我國鋼鐵行業核心技術掌握程度低、新產品自主研發的能力欠缺的軟肋仍然存在，高強中厚寬鋼帶、特厚板、汽車用熱鍍鋅板等高技術、高質量的鋼材品種與日本、德國等鋼鐵強國的差距十分明顯。與發達國家相比，我國煤炭行業整體技術水平較低，特別是中小型煤炭企業，小型礦井生產技術裝備水平極低，煤礦生產工藝落后，安全事故頻發；而且煤炭綜合利用技術落后，浪費資源現象嚴重。
雖然在技術上與國際先進鋼鐵企業相比存在有顯著差異，但我國鋼鐵企業的研發投入并不高，2015中國企業500強中47家鋼鐵企業的研發強度僅有1.42，21家煤炭采選企業的研發強度也只有1.38。雖然這一數據與國際同行相比并不見得低，但基于我國鋼鐵煤炭企業技術水平落后的現實差距，不夠積極的研發投入策略顯然抑制了我國鋼鐵煤炭產業創新能力提升，不利于我國鋼鐵煤炭企業加快縮小技術差距，突破國際產業鏈中的低端鎖定陷阱。
未來我國鋼鐵煤炭企業必須堅持走創新驅動發展道路，加大研發投入力度，將研發強度提升到3%左右，并著力提高研發投入產出效率，切實增加技術和產品產出。為此，要加快完善技術創新投入體系，加強科研投入管理，優化科研激勵機制，引進與培養科研創新人才。
5、切實做好產業發展服務工作
首先是要加強政府和專業行業協會在產能登記及公告發布、兼并重組信息統計與監測等方面的服務職能，特別是發揮專業行業協會的第三方監管作用。目前在鋼鐵煤炭行業沒有哪一方拿夠拿出一個全面客觀的數據來指導行業企業決策，企業迫切需要國家進行行業關鍵信息統計和發布。
國家可以通過統計部門也可以通過政府購買服務的方式，聯合專業行業協會探索建立鋼鐵、煤炭等行業產能登記及公告發布、兼并重組信息統計與監測等，定期向社會發布有效信息。也要創新監督機制，建議引入專業行業協會在內的第三方監管角色，承擔起行業產能信息統計、行業標準制定與檢查、企業環境保護與社會責任履行監管責任，配合政府部門監管行業動態。
其次是做好鋼鐵煤炭企業的融資服務工作。要增加鋼鐵、煤炭等傳統行業企業融資渠道，包括加快發展民營銀行與村鎮銀行，允許企業發行次級債，適當降低企業資本市場融資和再融資要求。建議進一步降低貸款基準利率，加強鋼鐵煤炭行業貸款利率浮動指導，同時簡化規范銀行貸款流程，有效降低企業資金使用成本。應優化調整信貸政策，包括建立鋼鐵、煤炭等產能嚴重過剩傳統行業的差異化信貸機制，對企業做到有保有壓，避免簡單采取一刀切的限貸壓貸措施；改變信貸結構，長短結合，增加對鋼鐵煤炭優質企業長期貸款比例；大力發展鋼鐵、煤炭等傳統行業個性化金融服務，扶持有需求、有效益的企業持續成長，提高金融服務效果。