中央要求未來5年壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，加上因布局調(diào)整和搬遷置換共需壓減1億多噸
河北：壯士斷腕壓產(chǎn)能
面對中央要求——未來5年壓減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，河北省站在了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風口浪尖上。
2012年，河北粗鋼產(chǎn)量1.8億噸，產(chǎn)能更是達到了令人咋舌的2.86億噸。
按照一噸鋼耗煤1.5噸來算，河北鋼鐵行業(yè)去年耗煤2.7億噸。華北地區(qū)的“高天滾滾粉塵急”，很大程度上與此有關(guān)。
“目前的局面再也不能繼續(xù)下去了。”河北省委書記周本順說，“淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能，既是治理大氣污染的根本性措施，也是推動河北轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性舉措。”
中央經(jīng)濟工作會議指出，要堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。
河北已經(jīng)擬訂了壓減方案，在絕不增加一噸新產(chǎn)能的前提下，到2017年底共壓減煉鐵產(chǎn)能6672萬噸、粗鋼產(chǎn)能6726萬噸，超過其他任何省份的既有產(chǎn)能，目前壓減指標已分解到了各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)。
無論從經(jīng)濟規(guī)律還是科學發(fā)展的角度看，鋼鐵去產(chǎn)能都迎來最好時機
位于邯鄲武安的河北新金鋼鐵有限公司，碩大的煙囪冒著濃烈的白煙。在1250熱軋卷板生產(chǎn)車間，一捆捆重達17噸的熱軋卷板帶著500攝氏度的高溫不斷運下生產(chǎn)線。
這條投資10億元建成的生產(chǎn)線，每天產(chǎn)量5000噸，在當前行業(yè)不景氣的情況下，每噸還能賺200元。公司副總經(jīng)理賈金生認為，壓減鋼鐵產(chǎn)能很有必要，但新金還盈利，不該壓。
坐落在市區(qū)的石家莊鋼鐵有限責任公司以特鋼為主打產(chǎn)品，利潤很薄。公司董事長王立平算了一筆賬：“特鋼每噸售價4500—4800元，但質(zhì)量成本、工序成本也高，加上環(huán)保成本每噸100多元，每噸也就賺一二十元。”
環(huán)保工作到不到位，一定程度上成為鋼企盈虧的分水嶺。在唐山鋼鐵集團，記者看到，花園式廠區(qū)到處都很干凈，煉鐵高爐外幾乎一塵不染。而這些都是靠巨大的環(huán)保投入換來的。
“上脫硫設(shè)備，光投資就得3000萬元。運行起來，一噸脫硫礦增加脫硫成本12—15元，噸鋼環(huán)保成本達到130—150元。”唐鋼黨委副書記劉亦兵說，“行業(yè)本就微利，開環(huán)保設(shè)備可能就是虧的，不開就能盈利。”
劉亦兵認為，鋼鐵產(chǎn)能過剩，的確該壓，但是唐鋼的生產(chǎn)裝備、環(huán)保裝備非常先進，怎么壓也不該壓唐鋼。
這些年，大氣環(huán)境問題日益惡化，高耗能、高污染、高排放的鋼鐵行業(yè)難辭其咎。專家表示，壓鋼任務雖然艱巨，但從經(jīng)濟規(guī)律的角度看，有市場倒逼；從科學發(fā)展的角度看，有資源和環(huán)境的強力約束；從認識上看，各級政府、企業(yè)和廣大民眾都認為鋼鐵產(chǎn)能必須壓。因此，現(xiàn)在是調(diào)整的最好時機。
市場有需求，政府有收入，造成鋼鐵產(chǎn)能急速攀升，資源和環(huán)境難以承受
國家三令五申要壓減鋼鐵產(chǎn)能，河北省幾次提出不再新增產(chǎn)能，但是，全省的鋼鐵產(chǎn)能卻幾年翻了一番。原因何在？
關(guān)鍵是利益驅(qū)動。過去幾年經(jīng)濟超高速發(fā)展，鋼鐵是工業(yè)的糧食，各行業(yè)對鋼鐵的需求持續(xù)上升。
“那時候，鋼材需求要多火就有多火。剛出爐，還冒著熱氣就拉走了，供不應求，怎么可能過剩？”一位鋼企老板說。即便在金融危機影響下的2009年，因國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鋼材價格一下子從每噸3000多元到了5000多元，企業(yè)上馬鋼鐵項目的熱情如火。
當然，這些新上項目幾乎都沒經(jīng)國家審批。如果沒有地方政府的默許，顯然是說不過去的。
一些地方領(lǐng)導坦言，政府要發(fā)展經(jīng)濟，提高財政收入，增加就業(yè)崗位，對于新上的鋼鐵項目，確實沒有嚴格控制，甚至還睜只眼閉只眼，大開綠燈，于是不管國有民營，鋼鐵行業(yè)呈爆炸式生長態(tài)勢。
唐山市政府特邀咨詢辛志純說，唐山鋼鐵產(chǎn)能超億噸，七八成都沒有“準生證”。資源的枯竭，環(huán)保的壓力，群眾的期待，已成為唐山不能承受之重。唯一的出路，就是以壯士斷腕的決心力度，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在壓減鋼鐵產(chǎn)能、拉長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的進程中，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
壓減過剩產(chǎn)能，動用斷電等行政手段最有效，但是容易造成行業(yè)硬著陸
壓減鋼鐵產(chǎn)能，難度前所未有。加上因布局調(diào)整和城市鋼廠搬遷需要置換的鋼鐵產(chǎn)能，河北5年內(nèi)需壓減1億多噸，超過日本全國的鋼鐵產(chǎn)能。但決心也前所未有。河北省省長張慶偉說：“中央有要求，群眾有期盼，河北有行動。”
11月24日，河北省統(tǒng)一部署，在唐山、邯鄲、承德等3個市，集中拆除8家鋼鐵企業(yè)的高爐10座、轉(zhuǎn)爐16座，共減少煉鐵產(chǎn)能456萬噸、煉鋼產(chǎn)能680萬噸。此次集中行動拆除的設(shè)備，既有落后鋼鐵產(chǎn)能，也有符合國家產(chǎn)業(yè)政策準入條件的既有產(chǎn)能。
目前，河北打算淘汰80%以上的1000立方米以下高爐，全部淘汰40噸及以下轉(zhuǎn)爐和30噸及以下電爐。“這個標準大大高于國家規(guī)定的淘汰標準。”張慶偉說。目前，河北已對58個違規(guī)項目進行了拆除、停建、罰款等處理，產(chǎn)能擴張得到有效控制。
未來幾年，河北鋼鐵行業(yè)將迎來大刀闊斧的搬遷和重組。張慶偉介紹，有4條具體措施。第一，關(guān)，按照國家標準強制關(guān)停一批。第二，壓，實行差別水價、電價，嚴格土地、環(huán)保執(zhí)法，提高落后鋼鐵產(chǎn)能的運行成本，發(fā)揮市場的倒逼機制，退出一批。第三，轉(zhuǎn)，有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)其他領(lǐng)域或者去海外發(fā)展。第四，并，通過企業(yè)兼并重組，扶優(yōu)汰劣，削減劣質(zhì)資源，整合優(yōu)勢資源。
政府一聲令下，效果立竿見影。“你這家企業(yè)不壓是吧，直接斷電，手段多得很。”一位政府負責人員說。
唐山市豐南區(qū)委書記王東印認為，壓減產(chǎn)能的結(jié)果應該是把行業(yè)壓強、壓優(yōu)。“行政手段是硬著陸，市場手段是軟著陸。行政手段是處以極刑，未來無法持續(xù)。”
完善市場機制是根治產(chǎn)能過剩的唯一有效途徑，但是調(diào)節(jié)周期長，還得兩手并用
壓減過剩產(chǎn)能，政府之手不能伸得過長。國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛表示，根治產(chǎn)能過剩的唯一有效途徑還是要充分發(fā)揮市場的矯正和調(diào)節(jié)作用，應充分發(fā)揮市場在調(diào)整過剩產(chǎn)能、協(xié)調(diào)供需平衡、淘汰落后企業(yè)及產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的核心作用。
春江水暖鴨先知，企業(yè)是化解產(chǎn)能過剩的第一責任人。唐鋼重視練“內(nèi)功”，近幾年一直努力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織模式、提升成本控制力，轉(zhuǎn)變市場營銷模式、提升產(chǎn)品創(chuàng)效能力，并大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)。2012年一年，挖潛增效50億元，實現(xiàn)利潤2.8億元。
唐山國豐鋼鐵有限公司連續(xù)16年產(chǎn)銷率100%。董事長張震認為，行政命令、市場行為、政策補償三者合力，才能解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。
“市場調(diào)節(jié)過剩太慢，周期長，河北怎么調(diào)才能按時完成壓減任務？兩只手得結(jié)合起來。”張慶偉說，一方面發(fā)揮市場倒逼機制，一方面輔以各項經(jīng)濟政策的運用。
“應發(fā)揮市場在鋼鐵行業(yè)調(diào)整中的第一基礎(chǔ)力量，政府管不允許的地方就行了。對要壓減的產(chǎn)能，用經(jīng)濟手段加速退出。”辛志純說，“比如，有的企業(yè)用高硫煤，我就一噸罰你50元，讓你挺不住。”
政府應該釋放一個明確信號：輕易不會伸出經(jīng)濟援手，該淘汰的淘汰、該兼并的兼并
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整合難度大、搬遷受限制、職工安置任務重，成為河北壓減過剩產(chǎn)能的三大攔路虎。
2008年12月，唐山豐南區(qū)10家鋼企以聯(lián)合重組方式，注冊成立了渤海鋼鐵集團，采取減量置換的方式，建設(shè)800萬噸沿海精品鋼基地。
也就是說，這10家企業(yè)原有產(chǎn)能1200萬噸，重組后減了400萬噸，還提升了裝備、改進了工藝、減少了排放，可新項目一直拿不到路條。“因為相關(guān)部門認為河北鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)這么大了，怎么又上新項目？”一位政府工作人員說。
渤海鋼鐵好歹尚差臨門一腳，武安鋼企整合還在自由戀愛。“企業(yè)是老板的孩子，武安18家鋼企上面可能有100個爹，資本構(gòu)成很復雜，有銀行貸款、群眾入股、民間借貸等，工作必須謹慎。”武安市發(fā)改局局長孟天增說。對此，武安市積極引導，主要從思想上讓企業(yè)明白整合的必然性，然后讓他們自由配對。
河北省發(fā)改委副巡視員高俊釗介紹，目前河北鋼企中，既有央企或央企控股企業(yè)，也有北京、天津的國有企業(yè)；既有外商投資企業(yè)，也有境內(nèi)外上市公司和民營企業(yè)。要用5年時間完成對這些企業(yè)的整合，沒有政策支持，實現(xiàn)難度極大。
職工安置方面，周本順表示，壓減產(chǎn)能將造成20萬直接從業(yè)人員和40萬間接從業(yè)人員需要重新安置，稍有不慎就可能帶來重大社會穩(wěn)定問題。“初步測算，僅前5年河北每年需增加社會保險養(yǎng)老金支出130億元。”他說，僅靠河北，難以承擔。
趕走攔路虎，要向改革要辦法。張慶偉表示，應對不屬于落后產(chǎn)能的既有產(chǎn)能壓減給予財政性資金支持，并適度下放鋼鐵項目審批權(quán)限。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策前提下，對退出鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)需國家審批、核準的項目，予以優(yōu)先審批、核準。
適度過剩有利于技術(shù)進步和市場競爭，而解決產(chǎn)能過剩，最根本的是要發(fā)揮市場的矯正和調(diào)節(jié)作用，短期輔以政府行政施壓。這已經(jīng)成為各方共識。
馮飛表示，去產(chǎn)能過程中，政府應該釋放一個明確信號——輕易不會伸出經(jīng)濟援手。這樣才能使市場倒逼機制真正發(fā)揮作用，該淘汰的淘汰、該兼并的兼并。