中央要求未來(lái)5年壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，加上因布局調(diào)整和搬遷置換共需壓減1億多噸
河北：壯士斷腕壓產(chǎn)能
面對(duì)中央要求——未來(lái)5年壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，河北省站在了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)口浪尖上。
2012年，河北粗鋼產(chǎn)量1.8億噸，產(chǎn)能更是達(dá)到了令人咋舌的2.86億噸。
按照一噸鋼耗煤1.5噸來(lái)算，河北鋼鐵行業(yè)去年耗煤2.7億噸。華北地區(qū)的“高天滾滾粉塵急”，很大程度上與此有關(guān)。
“目前的局面再也不能繼續(xù)下去了。”河北省委書記周本順說(shuō)，“淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，既是治理大氣污染的根本性措施，也是推動(dòng)河北轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性舉措。”
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署。
河北已經(jīng)擬訂了壓減方案，在絕不增加一噸新產(chǎn)能的前提下，到2017年底共壓減煉鐵產(chǎn)能6672萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能6726萬(wàn)噸，超過(guò)其他任何省份的既有產(chǎn)能，目前壓減指標(biāo)已分解到了各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)。
無(wú)論從經(jīng)濟(jì)規(guī)律還是科學(xué)發(fā)展的角度看，鋼鐵去產(chǎn)能都迎來(lái)最好時(shí)機(jī)
位于邯鄲武安的河北新金鋼鐵有限公司，碩大的煙囪冒著濃烈的白煙。在1250熱軋卷板生產(chǎn)車間，一捆捆重達(dá)17噸的熱軋卷板帶著500攝氏度的高溫不斷運(yùn)下生產(chǎn)線。
這條投資10億元建成的生產(chǎn)線，每天產(chǎn)量5000噸，在當(dāng)前行業(yè)不景氣的情況下，每噸還能賺200元。公司副總經(jīng)理賈金生認(rèn)為，壓減鋼鐵產(chǎn)能很有必要，但新金還盈利，不該壓。
坐落在市區(qū)的石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司以特鋼為主打產(chǎn)品，利潤(rùn)很薄。公司董事長(zhǎng)王立平算了一筆賬：“特鋼每噸售價(jià)4500—4800元，但質(zhì)量成本、工序成本也高，加上環(huán)保成本每噸100多元，每噸也就賺一二十元。”
環(huán)保工作到不到位，一定程度上成為鋼企盈虧的分水嶺。在唐山鋼鐵集團(tuán)，記者看到，花園式廠區(qū)到處都很干凈，煉鐵高爐外幾乎一塵不染。而這些都是靠巨大的環(huán)保投入換來(lái)的。
“上脫硫設(shè)備，光投資就得3000萬(wàn)元。運(yùn)行起來(lái)，一噸脫硫礦增加脫硫成本12—15元，噸鋼環(huán)保成本達(dá)到130—150元。”唐鋼黨委副書記劉亦兵說(shuō)，“行業(yè)本就微利，開(kāi)環(huán)保設(shè)備可能就是虧的，不開(kāi)就能盈利。”
劉亦兵認(rèn)為，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，的確該壓，但是唐鋼的生產(chǎn)裝備、環(huán)保裝備非常先進(jìn)，怎么壓也不該壓唐鋼。
這些年，大氣環(huán)境問(wèn)題日益惡化，高耗能、高污染、高排放的鋼鐵行業(yè)難辭其咎。專家表示，壓鋼任務(wù)雖然艱巨，但從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度看，有市場(chǎng)倒逼；從科學(xué)發(fā)展的角度看，有資源和環(huán)境的強(qiáng)力約束；從認(rèn)識(shí)上看，各級(jí)政府、企業(yè)和廣大民眾都認(rèn)為鋼鐵產(chǎn)能必須壓。因此，現(xiàn)在是調(diào)整的最好時(shí)機(jī)。
市場(chǎng)有需求，政府有收入，造成鋼鐵產(chǎn)能急速攀升，資源和環(huán)境難以承受
國(guó)家三令五申要壓減鋼鐵產(chǎn)能，河北省幾次提出不再新增產(chǎn)能，但是，全省的鋼鐵產(chǎn)能卻幾年翻了一番。原因何在？
關(guān)鍵是利益驅(qū)動(dòng)。過(guò)去幾年經(jīng)濟(jì)超高速發(fā)展，鋼鐵是工業(yè)的糧食，各行業(yè)對(duì)鋼鐵的需求持續(xù)上升。
“那時(shí)候，鋼材需求要多火就有多火。剛出爐，還冒著熱氣就拉走了，供不應(yīng)求，怎么可能過(guò)剩？”一位鋼企老板說(shuō)。即便在金融危機(jī)影響下的2009年，因國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鋼材價(jià)格一下子從每噸3000多元到了5000多元，企業(yè)上馬鋼鐵項(xiàng)目的熱情如火。
當(dāng)然，這些新上項(xiàng)目幾乎都沒(méi)經(jīng)國(guó)家審批。如果沒(méi)有地方政府的默許，顯然是說(shuō)不過(guò)去的。
一些地方領(lǐng)導(dǎo)坦言，政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高財(cái)政收入，增加就業(yè)崗位，對(duì)于新上的鋼鐵項(xiàng)目，確實(shí)沒(méi)有嚴(yán)格控制，甚至還睜只眼閉只眼，大開(kāi)綠燈，于是不管國(guó)有民營(yíng)，鋼鐵行業(yè)呈爆炸式生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
唐山市政府特邀咨詢辛志純說(shuō)，唐山鋼鐵產(chǎn)能超億噸，七八成都沒(méi)有“準(zhǔn)生證”。資源的枯竭，環(huán)保的壓力，群眾的期待，已成為唐山不能承受之重。唯一的出路，就是以壯士斷腕的決心力度，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在壓減鋼鐵產(chǎn)能、拉長(zhǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
壓減過(guò)剩產(chǎn)能，動(dòng)用斷電等行政手段最有效，但是容易造成行業(yè)硬著陸
壓減鋼鐵產(chǎn)能，難度前所未有。加上因布局調(diào)整和城市鋼廠搬遷需要置換的鋼鐵產(chǎn)能，河北5年內(nèi)需壓減1億多噸，超過(guò)日本全國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能。但決心也前所未有。河北省省長(zhǎng)張慶偉說(shuō)：“中央有要求，群眾有期盼，河北有行動(dòng)。”
11月24日，河北省統(tǒng)一部署，在唐山、邯鄲、承德等3個(gè)市，集中拆除8家鋼鐵企業(yè)的高爐10座、轉(zhuǎn)爐16座，共減少煉鐵產(chǎn)能456萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能680萬(wàn)噸。此次集中行動(dòng)拆除的設(shè)備，既有落后鋼鐵產(chǎn)能，也有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件的既有產(chǎn)能。
目前，河北打算淘汰80%以上的1000立方米以下高爐，全部淘汰40噸及以下轉(zhuǎn)爐和30噸及以下電爐。“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大大高于國(guó)家規(guī)定的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。”張慶偉說(shuō)。目前，河北已對(duì)58個(gè)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了拆除、停建、罰款等處理，產(chǎn)能擴(kuò)張得到有效控制。
未來(lái)幾年，河北鋼鐵行業(yè)將迎來(lái)大刀闊斧的搬遷和重組。張慶偉介紹，有4條具體措施。第一，關(guān)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制關(guān)停一批。第二，壓，實(shí)行差別水價(jià)、電價(jià)，嚴(yán)格土地、環(huán)保執(zhí)法，提高落后鋼鐵產(chǎn)能的運(yùn)行成本，發(fā)揮市場(chǎng)的倒逼機(jī)制，退出一批。第三，轉(zhuǎn)，有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)其他領(lǐng)域或者去海外發(fā)展。第四，并，通過(guò)企業(yè)兼并重組，扶優(yōu)汰劣，削減劣質(zhì)資源，整合優(yōu)勢(shì)資源。
政府一聲令下，效果立竿見(jiàn)影。“你這家企業(yè)不壓是吧，直接斷電，手段多得很。”一位政府負(fù)責(zé)人員說(shuō)。
唐山市豐南區(qū)委書記王東印認(rèn)為，壓減產(chǎn)能的結(jié)果應(yīng)該是把行業(yè)壓強(qiáng)、壓優(yōu)。“行政手段是硬著陸，市場(chǎng)手段是軟著陸。行政手段是處以極刑，未來(lái)無(wú)法持續(xù)。”
完善市場(chǎng)機(jī)制是根治產(chǎn)能過(guò)剩的唯一有效途徑，但是調(diào)節(jié)周期長(zhǎng)，還得兩手并用
壓減過(guò)剩產(chǎn)能，政府之手不能伸得過(guò)長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛表示，根治產(chǎn)能過(guò)剩的唯一有效途徑還是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的矯正和調(diào)節(jié)作用，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能、協(xié)調(diào)供需平衡、淘汰落后企業(yè)及產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的核心作用。
春江水暖鴨先知，企業(yè)是化解產(chǎn)能過(guò)剩的第一責(zé)任人。唐鋼重視練“內(nèi)功”，近幾年一直努力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織模式、提升成本控制力，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)營(yíng)銷模式、提升產(chǎn)品創(chuàng)效能力，并大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)。2012年一年，挖潛增效50億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.8億元。
唐山國(guó)豐鋼鐵有限公司連續(xù)16年產(chǎn)銷率100%。董事長(zhǎng)張震認(rèn)為，行政命令、市場(chǎng)行為、政策補(bǔ)償三者合力，才能解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
“市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)剩太慢，周期長(zhǎng)，河北怎么調(diào)才能按時(shí)完成壓減任務(wù)？?jī)芍皇值媒Y(jié)合起來(lái)。”張慶偉說(shuō)，一方面發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制，一方面輔以各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用。
“應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在鋼鐵行業(yè)調(diào)整中的第一基礎(chǔ)力量，政府管不允許的地方就行了。對(duì)要壓減的產(chǎn)能，用經(jīng)濟(jì)手段加速退出。”辛志純說(shuō)，“比如，有的企業(yè)用高硫煤，我就一噸罰你50元，讓你挺不住。”
政府應(yīng)該釋放一個(gè)明確信號(hào)：輕易不會(huì)伸出經(jīng)濟(jì)援手，該淘汰的淘汰、該兼并的兼并
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整合難度大、搬遷受限制、職工安置任務(wù)重，成為河北壓減過(guò)剩產(chǎn)能的三大攔路虎。
2008年12月，唐山豐南區(qū)10家鋼企以聯(lián)合重組方式，注冊(cè)成立了渤海鋼鐵集團(tuán)，采取減量置換的方式，建設(shè)800萬(wàn)噸沿海精品鋼基地。
也就是說(shuō)，這10家企業(yè)原有產(chǎn)能1200萬(wàn)噸，重組后減了400萬(wàn)噸，還提升了裝備、改進(jìn)了工藝、減少了排放，可新項(xiàng)目一直拿不到路條。“因?yàn)橄嚓P(guān)部門認(rèn)為河北鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)這么大了，怎么又上新項(xiàng)目？”一位政府工作人員說(shuō)。
渤海鋼鐵好歹尚差臨門一腳，武安鋼企整合還在自由戀愛(ài)。“企業(yè)是老板的孩子，武安18家鋼企上面可能有100個(gè)爹，資本構(gòu)成很復(fù)雜，有銀行貸款、群眾入股、民間借貸等，工作必須謹(jǐn)慎。”武安市發(fā)改局局長(zhǎng)孟天增說(shuō)。對(duì)此，武安市積極引導(dǎo)，主要從思想上讓企業(yè)明白整合的必然性，然后讓他們自由配對(duì)。
河北省發(fā)改委副巡視員高俊釗介紹，目前河北鋼企中，既有央企或央企控股企業(yè)，也有北京、天津的國(guó)有企業(yè)；既有外商投資企業(yè)，也有境內(nèi)外上市公司和民營(yíng)企業(yè)。要用5年時(shí)間完成對(duì)這些企業(yè)的整合，沒(méi)有政策支持，實(shí)現(xiàn)難度極大。
職工安置方面，周本順表示，壓減產(chǎn)能將造成20萬(wàn)直接從業(yè)人員和40萬(wàn)間接從業(yè)人員需要重新安置，稍有不慎就可能帶來(lái)重大社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。“初步測(cè)算，僅前5年河北每年需增加社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金支出130億元。”他說(shuō)，僅靠河北，難以承擔(dān)。
趕走攔路虎，要向改革要辦法。張慶偉表示，應(yīng)對(duì)不屬于落后產(chǎn)能的既有產(chǎn)能壓減給予財(cái)政性資金支持，并適度下放鋼鐵項(xiàng)目審批權(quán)限。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策前提下，對(duì)退出鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)需國(guó)家審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，予以優(yōu)先審批、核準(zhǔn)。
適度過(guò)剩有利于技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而解決產(chǎn)能過(guò)剩，最根本的是要發(fā)揮市場(chǎng)的矯正和調(diào)節(jié)作用，短期輔以政府行政施壓。這已經(jīng)成為各方共識(shí)。
馮飛表示，去產(chǎn)能過(guò)程中，政府應(yīng)該釋放一個(gè)明確信號(hào)——輕易不會(huì)伸出經(jīng)濟(jì)援手。這樣才能使市場(chǎng)倒逼機(jī)制真正發(fā)揮作用，該淘汰的淘汰、該兼并的兼并。