面對2.6萬億元市屬國有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭在全國拔尖的重慶，將如何一步步推進(jìn)改革？
5月9日下午，重慶市政府發(fā)布的《關(guān)于市屬國有重點(diǎn)企業(yè)功能界定與分類的通知》（以下簡稱《通知》），對此做出進(jìn)一步的規(guī)劃。
根據(jù)《通知》，將由重慶市國資委、兩江新區(qū)管委會監(jiān)管的40戶市屬國有重點(diǎn)企業(yè)，劃分為商業(yè)類和公益類。具體來說，將商業(yè)類進(jìn)一步分為商業(yè)一類和二類。其中一類的要求是“完全市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退”。這意味著，這些企業(yè)中如有明顯產(chǎn)能過剩、競爭力不足的企業(yè)，將提速去產(chǎn)能。
重慶市社科院財(cái)政金融研究所所長鄧濤對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對國企進(jìn)行分類管理，可以淡化部分領(lǐng)域國有資本的控制力，從而進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用。
多省市出臺分類細(xì)則
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，在國資委去年9月初出臺《關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》后，包括重慶、四川、浙江等多地均已出臺了落地性質(zhì)文件。
其中，重慶的國資改革引人矚目。
“十二五”期間，重慶全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額從1.7萬億增加到4.5萬億元，其中，市屬國有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額從1.2萬億元增加到2.6萬億。
鄧濤稱，通過對重點(diǎn)的40家企業(yè)進(jìn)行劃分，可以看出重慶國企未來的布局路線圖，“重慶此次將40戶重慶市屬國有重點(diǎn)企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，將明確這些企業(yè)未來的發(fā)力重點(diǎn)。如商業(yè)類將充分追求盈利性，同時國有資本將讓位于民營資本和社會資本，而公益類則規(guī)定了這些國企在未來的發(fā)展中，考核的重點(diǎn)將是社會職責(zé)的履行程度。”
除重慶外，目前四川、內(nèi)蒙古、浙江、江西、福建等多個省市均出臺了地方版的分類意見。盡管分類名稱不盡相同，但主要的方式是將國企的經(jīng)濟(jì)職能和社會職能進(jìn)行區(qū)分。
如湖北省將18家省屬企業(yè)按照商業(yè)類國有企業(yè)和特殊功能類國有企業(yè)兩大類別，其中商業(yè)類國有企業(yè)重點(diǎn)考核的是經(jīng)濟(jì)效益。
浙江省近日出臺《關(guān)于明確省屬企業(yè)功能定位實(shí)施分類監(jiān)管的意見》，也將19家省屬企業(yè)劃分為功能類和競爭類，并將對其實(shí)施分類監(jiān)管。其中，功能類企業(yè)主要是指主業(yè)屬于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)或特定功能的企業(yè)。而競爭類企業(yè)則主要指主業(yè)屬于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域、業(yè)務(wù)上不承擔(dān)特定功能，不具有資源、客戶或市場上的特殊性，完全按照市場規(guī)則進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的的企業(yè)。
鄧濤認(rèn)為，對國企進(jìn)行功能分類后，必然牽涉國企的內(nèi)部分拆與重組，“很多國企在多元化過程中業(yè)務(wù)龐雜，功能交叉性強(qiáng)，在結(jié)構(gòu)改革中可能面臨重新洗牌，發(fā)展目標(biāo)要調(diào)整。如在重慶城投，地產(chǎn)集團(tuán)旗下均有房地產(chǎn)子公司，被劃為公益類后，這些充分市場競爭類的職能，在未來或?qū)⒈粍冸x。”
值得注意的是，在分類管理后，對于國企高管的薪酬或亦將進(jìn)行劃分。如公益類國企有保障民生的作用，不具有競爭性，或?qū)π匠暧兴拗?；而進(jìn)入市場的商業(yè)類國企，高管薪水則有望和市場類企業(yè)持平。
商業(yè)一類市場化運(yùn)作
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在劃分后，未來上述40戶國企在推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核等方面將出現(xiàn)較大差別。
其中，被劃分為商業(yè)一類的國企有16戶，其共同點(diǎn)是主營業(yè)務(wù)處于充分競爭領(lǐng)域，如汽車、鋼鐵、紡織等，要求是“完全市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退”。
在被劃入的企業(yè)中，包括了重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。2015年，重慶鋼鐵虧損額約60億元，在被劃分為商業(yè)一類后，重慶鋼鐵如何闡釋“優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退”的政策，或?qū)⑹侵貞c未來國企改革的重點(diǎn)。
同時，在商業(yè)一類企業(yè)中，對國有資本的作用也做出了兩方面規(guī)定，即主要目標(biāo)是“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”。這意味著“盈利能力”將是劃分到該類別的國企的重點(diǎn)考察點(diǎn)。
第二是對于國有資本的股權(quán)占比做出了規(guī)定：“可以絕對控股、相對控股、參股或完全退出”——這意味著在充分競爭領(lǐng)域，國有資本在管理上將真正“放權(quán)”。
此外，商業(yè)二類15戶，共同特點(diǎn)是其主業(yè)涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要以銀行和證券為代表的金融類企業(yè)。
在股權(quán)占上，要求“原則上保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股”。而和商業(yè)一類相比，二類的企業(yè)對于盈利能力要求有所降低，考核標(biāo)準(zhǔn)是“合理確定經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核權(quán)重。”
公益類市屬國有重點(diǎn)企業(yè)9戶，未設(shè)定盈利考核標(biāo)準(zhǔn)，同時表示“可通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。”
值得注意的是，重慶著名的“八大投”中，有4家公司被劃為了公益類，即重慶市城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司、重慶高速公路集團(tuán)有限公司、重慶市地產(chǎn)集團(tuán)和重慶城市交通開發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司。
上述公司的共同特點(diǎn)是，承擔(dān)了重慶主要的基建投資任務(wù)，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，并不具備盈利能力，相反還需要政府進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼。
地方資產(chǎn)管理公司——重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理集團(tuán)有限公司，以及重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，被劃分到商業(yè)二類。
八大投中僅有重慶市能源投資集團(tuán)有限公司被列為商業(yè)一類，這與該公司所處的行業(yè)，涉及煤炭和能源等充分競爭行業(yè)有關(guān)。
5月9日下午，重慶市政府發(fā)布的《關(guān)于市屬國有重點(diǎn)企業(yè)功能界定與分類的通知》（以下簡稱《通知》），對此做出進(jìn)一步的規(guī)劃。
根據(jù)《通知》，將由重慶市國資委、兩江新區(qū)管委會監(jiān)管的40戶市屬國有重點(diǎn)企業(yè)，劃分為商業(yè)類和公益類。具體來說，將商業(yè)類進(jìn)一步分為商業(yè)一類和二類。其中一類的要求是“完全市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退”。這意味著，這些企業(yè)中如有明顯產(chǎn)能過剩、競爭力不足的企業(yè)，將提速去產(chǎn)能。
重慶市社科院財(cái)政金融研究所所長鄧濤對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對國企進(jìn)行分類管理，可以淡化部分領(lǐng)域國有資本的控制力，從而進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用。
多省市出臺分類細(xì)則
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，在國資委去年9月初出臺《關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》后，包括重慶、四川、浙江等多地均已出臺了落地性質(zhì)文件。
其中，重慶的國資改革引人矚目。
“十二五”期間，重慶全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額從1.7萬億增加到4.5萬億元，其中，市屬國有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額從1.2萬億元增加到2.6萬億。
鄧濤稱，通過對重點(diǎn)的40家企業(yè)進(jìn)行劃分，可以看出重慶國企未來的布局路線圖，“重慶此次將40戶重慶市屬國有重點(diǎn)企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，將明確這些企業(yè)未來的發(fā)力重點(diǎn)。如商業(yè)類將充分追求盈利性，同時國有資本將讓位于民營資本和社會資本，而公益類則規(guī)定了這些國企在未來的發(fā)展中，考核的重點(diǎn)將是社會職責(zé)的履行程度。”
除重慶外，目前四川、內(nèi)蒙古、浙江、江西、福建等多個省市均出臺了地方版的分類意見。盡管分類名稱不盡相同，但主要的方式是將國企的經(jīng)濟(jì)職能和社會職能進(jìn)行區(qū)分。
如湖北省將18家省屬企業(yè)按照商業(yè)類國有企業(yè)和特殊功能類國有企業(yè)兩大類別，其中商業(yè)類國有企業(yè)重點(diǎn)考核的是經(jīng)濟(jì)效益。
浙江省近日出臺《關(guān)于明確省屬企業(yè)功能定位實(shí)施分類監(jiān)管的意見》，也將19家省屬企業(yè)劃分為功能類和競爭類，并將對其實(shí)施分類監(jiān)管。其中，功能類企業(yè)主要是指主業(yè)屬于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)或特定功能的企業(yè)。而競爭類企業(yè)則主要指主業(yè)屬于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域、業(yè)務(wù)上不承擔(dān)特定功能，不具有資源、客戶或市場上的特殊性，完全按照市場規(guī)則進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的的企業(yè)。
鄧濤認(rèn)為，對國企進(jìn)行功能分類后，必然牽涉國企的內(nèi)部分拆與重組，“很多國企在多元化過程中業(yè)務(wù)龐雜，功能交叉性強(qiáng)，在結(jié)構(gòu)改革中可能面臨重新洗牌，發(fā)展目標(biāo)要調(diào)整。如在重慶城投，地產(chǎn)集團(tuán)旗下均有房地產(chǎn)子公司，被劃為公益類后，這些充分市場競爭類的職能，在未來或?qū)⒈粍冸x。”
值得注意的是，在分類管理后，對于國企高管的薪酬或亦將進(jìn)行劃分。如公益類國企有保障民生的作用，不具有競爭性，或?qū)π匠暧兴拗?；而進(jìn)入市場的商業(yè)類國企，高管薪水則有望和市場類企業(yè)持平。
商業(yè)一類市場化運(yùn)作
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在劃分后，未來上述40戶國企在推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核等方面將出現(xiàn)較大差別。
其中，被劃分為商業(yè)一類的國企有16戶，其共同點(diǎn)是主營業(yè)務(wù)處于充分競爭領(lǐng)域，如汽車、鋼鐵、紡織等，要求是“完全市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退”。
在被劃入的企業(yè)中，包括了重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。2015年，重慶鋼鐵虧損額約60億元，在被劃分為商業(yè)一類后，重慶鋼鐵如何闡釋“優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退”的政策，或?qū)⑹侵貞c未來國企改革的重點(diǎn)。
同時，在商業(yè)一類企業(yè)中，對國有資本的作用也做出了兩方面規(guī)定，即主要目標(biāo)是“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”。這意味著“盈利能力”將是劃分到該類別的國企的重點(diǎn)考察點(diǎn)。
第二是對于國有資本的股權(quán)占比做出了規(guī)定：“可以絕對控股、相對控股、參股或完全退出”——這意味著在充分競爭領(lǐng)域，國有資本在管理上將真正“放權(quán)”。
此外，商業(yè)二類15戶，共同特點(diǎn)是其主業(yè)涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要以銀行和證券為代表的金融類企業(yè)。
在股權(quán)占上，要求“原則上保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股”。而和商業(yè)一類相比，二類的企業(yè)對于盈利能力要求有所降低，考核標(biāo)準(zhǔn)是“合理確定經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核權(quán)重。”
公益類市屬國有重點(diǎn)企業(yè)9戶，未設(shè)定盈利考核標(biāo)準(zhǔn)，同時表示“可通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。”
值得注意的是，重慶著名的“八大投”中，有4家公司被劃為了公益類，即重慶市城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司、重慶高速公路集團(tuán)有限公司、重慶市地產(chǎn)集團(tuán)和重慶城市交通開發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司。
上述公司的共同特點(diǎn)是，承擔(dān)了重慶主要的基建投資任務(wù)，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，并不具備盈利能力，相反還需要政府進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼。
地方資產(chǎn)管理公司——重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理集團(tuán)有限公司，以及重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，被劃分到商業(yè)二類。
八大投中僅有重慶市能源投資集團(tuán)有限公司被列為商業(yè)一類，這與該公司所處的行業(yè)，涉及煤炭和能源等充分競爭行業(yè)有關(guān)。