5月18日，財政部正式明確了1000億元去產(chǎn)能專項獎補資金的使用辦法，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。千呼萬喚的財政資金使用辦法終于有了細則。這也意味著，經(jīng)過半年多的調(diào)研和準備，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的大幕正式拉開。
職工安置終于有了方案
鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為我國產(chǎn)能過剩的代表，到2020年，需要壓產(chǎn)1億到1.5億噸，其中職工安置難被認為是此輪去產(chǎn)能的核心問題，也是最大障礙。此前，國家曾承諾拿出1000億元資金解決這一問題。但如何落實、怎么分配，一直沒有細則。在業(yè)內(nèi)人士看來，此次專項資金獎補辦法的出臺，標志著在國家層面已經(jīng)有了基本可操作的原則。
根據(jù)辦法規(guī)定，獎補資金將被分為兩部分，分別支持地方政府和中央企業(yè)，前者通過專項轉(zhuǎn)移支付撥付，后者通過國有資本經(jīng)營預算撥付。資金用途主要涉及職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險費、補償金、所拖欠工資等。
此次頒布的辦法還強調(diào)，資金不僅重點用于國有企業(yè)職工分流安置，還可以統(tǒng)籌用于符合條件的非國有企業(yè)職工分流安置。
但也有專家分析稱，雖然此次對于職工安置專門安排了獎補資金，且數(shù)額不小，但這遠遠不夠，需要地方提供配套資金。
實際上，從去年開始，包括鞍鋼、攀鋼、武鋼在內(nèi)的國有大型鋼鐵企業(yè)都在努力去產(chǎn)能，其中裁員問題尤其引人注目。公開數(shù)據(jù)顯示，武鋼約有5萬名職工、鞍鋼約有6萬名職工需要妥善安置。
“動輒數(shù)萬職工轉(zhuǎn)崗，壓力可想而知。”武鋼一位負責人向記者感嘆。
相對國企職工的安置，民企職工的安置亦頗為引人關(guān)注。據(jù)了解，在此輪鋼鐵化解產(chǎn)能過程中，民企將承擔主要的產(chǎn)能化解任務(wù)，所涉及職工也更多，但是如何安置這部分職工目前還很難操作。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些民營鋼鐵企業(yè)在效益不好的時候，裁員方式比較粗暴，職工的基本權(quán)益往往很難得到保障。
“如何讓一些符合條件的民企安置職工，怎么界定符合條件的企業(yè)，并沒有詳細的要求。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。
價格短時反彈難改過剩局面
職工安置問題一旦得到妥善解決，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能也將加快步伐。
幾乎與財政部同步，國資委也對外宣布，將重點處置345家大中規(guī)模“僵尸企業(yè)”，削減10%左右的鋼鐵和煤炭產(chǎn)能。
李錦分析稱，國資委應(yīng)該已經(jīng)對所管106家中央企業(yè)的產(chǎn)能過剩情況有了基本了解，并準備付諸行動。他預計，國資委所要處置的“僵尸企業(yè)”中，有許多會涉及鋼鐵和煤炭行業(yè)。
從記者了解的情況來看，去產(chǎn)能配套政策文件相繼出臺，地方政府也在積極行動。李錦認為，在這個時段密集出臺去產(chǎn)能政策，鋼鐵、煤炭市場價格最近一段時間的短時反彈起到了推動作用，尤其是鋼鐵價格的短時反彈。
從今年2月份開始，我國鋼鐵價格出現(xiàn)了反彈，一些鋼鐵產(chǎn)品價格甚至比年初的最低點高出80%。鋼鐵價格的短時反彈，在某種程度上加速了一些本已停產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)能的復產(chǎn)。
記者近日在鋼鐵重鎮(zhèn)唐山采訪時就發(fā)現(xiàn)，包括松汀鋼鐵等在內(nèi)的停產(chǎn)企業(yè)大多復產(chǎn)或局部復產(chǎn)。有鋼鐵機構(gòu)的統(tǒng)計顯示，自2月份以來，復產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)能多達8200萬噸。進入5月份后，這種復產(chǎn)勢頭依然強勁。
山東省經(jīng)信委主任錢煥濤就認為：“本輪鋼價‘上漲’救活了一些本該自然淘汰的企業(yè)和產(chǎn)能，對去產(chǎn)能任務(wù)完成形成新的壓力。”
自2003年以來，我國鋼鐵行業(yè)一直在“去產(chǎn)能”、“警惕產(chǎn)能過剩”中度過。在一輪輪的去產(chǎn)能過程中，由于企業(yè)總體處于盈利狀態(tài)，去產(chǎn)能往往成為一句空話。產(chǎn)能越去越大，經(jīng)過近十多年的擴張，中國的鋼鐵產(chǎn)能也從2003年的3億噸，迅速擴大至2014年的近12億噸。
但是中國鋼鐵的產(chǎn)能擴張是以資源過度投入、環(huán)境嚴重破壞為代價的，難以為繼。進入2015年，產(chǎn)能過剩的后果終于集中爆發(fā)，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員主營業(yè)務(wù)全年虧損超過1000億元，產(chǎn)能利用率也跌至歷史新低，不到67%。
從當前及以后的經(jīng)濟形勢來看，我國經(jīng)濟增速進入“新常態(tài)”、L型走勢還將持續(xù)多年，環(huán)保要求更加嚴格，加上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來對于鋼鐵的需求量很難再大幅增加。有分析機構(gòu)甚至認為，未來十年，中國對于鋼鐵的需求會逐年下滑。
去產(chǎn)能不會一蹴而就
冰凍三尺，非一日之寒。鋼鐵行業(yè)積弊多年，在去產(chǎn)能中，并非只有“職工安置”這一難題。
此次獎補辦法就提出，鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算方式，實現(xiàn)市場出清。但這三種辦法的具體落實都面臨著實際的困難。公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國鋼鐵行業(yè)的負債總額已經(jīng)超過4萬億元，企業(yè)普遍負債嚴重。
以唐山為例，唐山鋼鐵工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年，唐山列入統(tǒng)計的32家會員單位中，資產(chǎn)負債率超過100%的有3家，資產(chǎn)負債率超過70%的有14家。
唐山市一位民營鋼鐵企業(yè)負責人告訴記者，國有企業(yè)之間的兼并重組相對更容易，但民營企業(yè)之間的兼并重組很難，“不到經(jīng)營不下去，沒有哪家民企愿意被收購。”
破產(chǎn)清算是化解過剩產(chǎn)能的重要手段。但實際上，由于破產(chǎn)程序復雜且往往曠日持久，很少有企業(yè)愿意走這條路。這在某種程度上影響了過剩產(chǎn)能的化解。
但政府的決心已定。此前的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩中，要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。財政部的獎補辦法也明確提出，要實施鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產(chǎn)的財稅會計支持政策，通過優(yōu)惠政策進行支持。
據(jù)悉，目前發(fā)改委已經(jīng)分別從中央企業(yè)和地方企業(yè)中選取一些具有代表性鋼鐵企業(yè)進行試點，待取得經(jīng)驗之后，再在全國推廣。
在李錦看來，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，不會一蹴而就，還可能遇到種種困難，比如地方政府的保護主義、環(huán)境監(jiān)管的放松、不合理的補貼等，這些都會引起去產(chǎn)能過程中的“拉鋸戰(zhàn)”。因此，要善于運用市場和行政相結(jié)合的方式，該用市場時強化市場，該政府行政推動時，就果斷出手，避免出現(xiàn)“拉鋸戰(zhàn)”。