樓繼偉：中國已不是計劃經濟

在第八輪中美戰略與經濟對話開幕式上，雅各布·盧表示，中國必須制定政策，大幅減少一系列受產能過剩影響的產業的產量，尤其是鋼鐵和鋁業，這對國際市場的運行和穩定至關重要。言外之意便是美方再度把當前全球鋼鐵市場的困境歸罪于中國。

從數據上看，中國確實是全球鋼材生產的大國。根據世界鋼鐵協會的數據，中國目前供應了全球50%的鋼鐵，產量遠遠大于任何單一國家。今年一季度，中國鋼鐵產量是美國的10倍。中國鋼鐵存在產能過剩的確是不爭的事實。

但對于中國鋼鐵產能過剩破壞全球鋼鐵市場的說法，樓繼偉從兩方面予以了明確的反駁。他回應稱，中國的產能過剩主要是在2008年全球金融危機后逐步積累起來的，但在2009-2011年間，中國的經濟增長貢獻了全球經濟增長50%以上的份額。“特別是在基礎設施投資方面表現搶眼，這自然也就帶動了煤、鋼、水泥等產能的增長。”樓繼偉說。

而在中國早已進入市場經濟的前提下，樓繼偉更是直言，“中國早已不是計劃經濟年代，政府無法向企業下達硬指標，特別是如今鋼鐵行業內，50%以上的企業都是民企”。

分析師表示，實際上中國為全球提供了大量物美價廉的鋼鐵產品，支援了很多國家和地區的基礎設施建設。中國鋼鐵擾亂國際市場的說法并不妥當。另外，中國一直以來都秉承著不鼓勵鋼鐵產品大量出口的原則，反而還加以管控和限制。

國內市場是鋼材消費主力軍

而對比中國每年的鋼鐵總產量，出口更是只占很少的一部分。數據顯示，2015年全國鋼材產量為11.24億噸，而去年的鋼材出口為1.12億噸，僅占總產量的10%。

分析師表示，中國每年生產出的鋼材大部分都用于了國內消費。綜合近幾年的數據來看，國內每年消費鋼材6.5億-6.7億噸，其中，房地產領域的鋼材消費能占到30%，基建領域消耗鋼材也有20%左右。

此前中鋼協發布的一份報告也顯示，我國去年粗鋼的表觀消費量為7.04億噸，占全球總量的43.2%。毫無疑問，中國仍然是世界上最大的鋼材消費市場。

而從數據來看，美國頻頻對中國鋼產品發難的立場實則也不夠牢靠。中國去年鋼材出口量為1.12億噸，其中，對東南亞七國、中東九國、韓國及印度的出口就已經超過了總量的50%。換言之，中國鋼鐵出口的主要流向是亞洲地區。

另一方面，美國固然是鋼材進口大國，但美國鋼材的主要進口來源是除了中國及日本以外的其他亞洲地區。

中美兩國在鋼鐵領域的交集實則少之又少，但美國卻是對中國發起“雙反”調查最多的國家。商務部研究院國際市場研究部副主任白明此前曾表示，一方面美國逐漸重視起中低端領域的鋼材市場，這難免與中國的相關產品形成沖突。但本質上，美國還是想借“雙反”的名義實行對本國企業有利的貿易保護。

政策市場聯手化解過剩產能

盡管在鋼鐵領域頻遭世界其他國家和地區的“圍剿”，但中國依然拿出了負責任鋼鐵大國的姿態，不僅不鼓勵鋼鐵大量出口，還從供給側角度出發，著手化解過剩鋼鐵產能。

白明就表示，從客觀角度來看，中國對世界鋼鐵市場的輸出必然是有節制的，因為如果國際鋼鐵市場壓力過大，那么占據半壁江山的中國肯定也會受到牽連。

而在供給側改革方面，今年2月4日，國務院正式印發《關于鋼鐵業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，為“十三五”期間中國鋼鐵業去產能提出了“五年減產粗鋼產能1億-1.5億噸”的具體要求。

在分析師看來，未來鋼鐵產能的化解將主要圍繞政策引導及市場配置兩方面來展開。分析師認為，首先必須保證所有企業在同一個標準下生存并競爭。“比如之前有的鋼企環保意識較強，但由于配套的支出也較高，企業經營很困難。反而是那些責任意識不強的企業因為節省支出而利潤豐厚。這就需要政策來加以引導和規范，通過標準來劃定企業生產的門檻。”分析師說。

另外，市場優化資源配置的作用同樣不可小覷。分析師說，市場優勝劣汰的機制是倒逼企業創新改革的利器。部分鋼企會不適應并跟不上市場的步伐，這種自然淘汰也是削減過剩產能的重要途徑。