在剛剛結(jié)束的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，美國財長雅各布•盧表示，中國必須制定政策，大幅減少一系列受產(chǎn)能過剩影響的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，尤其是鋼鐵和鋁業(yè)。
中國目前已經(jīng)采取了一系列富有成效的措施，但化解鋼鐵產(chǎn)能過剩，全球努力才是正解，而不是只知揮舞“貿(mào)易保護”的大旗。
歐美屢屢掄起“大棒” 貿(mào)易大戰(zhàn)步步升級
今年以來，美歐就鋼鐵產(chǎn)能過剩問題對中國施壓不斷變本加厲。4月在布魯塞爾召開鋼鐵會議上，30多個國家的代表商討如何解決全球鋼鐵產(chǎn)能過剩，美歐國家的一些代表要求中國削減產(chǎn)能，卻看不到中國在去產(chǎn)能方面所做的努力，也不認真考慮自己在全球去產(chǎn)能過程中應該承擔的責任。這導致會議沒能取得實質(zhì)性的成果。
5月，美國商務部宣布反傾銷反補貼調(diào)查終裁中決定，對來自中國的耐腐蝕扁鋼課征最高達450%的反傾銷稅和反補貼稅，以取代去年12月初裁時256%的稅率。
僅僅一天之后，美國國際貿(mào)易委員會又首次對中國鋼企在美銷售的碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”。如果涉案企業(yè)被裁定違反條款，美國國際貿(mào)易委員會將發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品的排除令和禁止令，這意味著涉案產(chǎn)品將徹底喪失進入美國市場的資格。
繼今年2月歐盟委員會對中國產(chǎn)熱軋卷板發(fā)起反傾銷調(diào)查后，5月13日，歐盟又發(fā)起了針對該產(chǎn)品的反補貼調(diào)查。有媒體統(tǒng)計稱，歐盟目前有37項與鋼鐵產(chǎn)品進口相關(guān)的貿(mào)易保護措施，其中15項直接針對中國。而正在進行的10項鋼鐵產(chǎn)品調(diào)查中，有7項與中國有關(guān)。14日，歐洲議會又拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位，目的之一就是施壓中國削減鋼鐵產(chǎn)能。
其實，最近歐美對中國鋼鐵業(yè)發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)”還不僅如此。數(shù)據(jù)顯示，從2015年至今，針對中國的鋼鐵貿(mào)易爭端案件多達50余起，涉案金額80多億美元，鋼鐵貿(mào)易爭端越演越烈。
貿(mào)易保護主義成中國鋼鐵出口“絆腳石”
越來越多的事例證明，全球性需求疲軟才是鋼鐵產(chǎn)能過剩及行業(yè)困境的最根本因素。然而，相較于“全球”這一過于寬泛的概念，“中國鋼鐵”因其更加具體、更易標簽化而成為歐美等經(jīng)濟體頻頻施壓的首選對象。
而數(shù)據(jù)顯示，對美國、歐洲地區(qū)的鋼鐵貿(mào)易一直都不是中國鋼鐵出口的大頭，歐美等國頻頻對中國鋼產(chǎn)品發(fā)難的立場實則也不夠牢靠。2015年，中國對美出口鋼材240萬噸，對歐洲出口950萬噸，而這一年美國每年鋼材進口用量在4000多萬噸，歐洲過去一年的內(nèi)部鋼材貿(mào)易量則有一億多噸。
今年前4個月，中國鋼鐵對美國的出口量只有37萬噸。照此規(guī)模，今年的對美出口量很有可能連200萬噸都難以突破。而歐盟最大的鋼鐵進口量，主要還是基于歐盟內(nèi)部28個成員國家之間的鋼材貿(mào)易，第二大進口來源包含俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等獨聯(lián)體地區(qū)。中國去年對東南亞七國、中東九國、韓國及印度的出口就已經(jīng)超過了總量的50%。換言之，中國鋼鐵出口的主要流向是亞洲地區(qū)。
另據(jù)報道，美國去年頻繁發(fā)起鋼鐵貿(mào)易調(diào)查，在高關(guān)稅的沖擊下，2015年以來美國鋼鐵進口量出現(xiàn)大幅下降，全年進口量為3860萬噸，顯著低于2014年的4434萬噸。進口量的大幅下挫，使得美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量企穩(wěn)回升，并于2015年11月掉頭向上，今年1-4月累計產(chǎn)量為2622萬噸，與上年同期持平。由此可見，美國政府希望通過貿(mào)易保護主義措施，來重振其日益衰落的鋼鐵工業(yè)。
北京大學經(jīng)濟學院國際經(jīng)濟與貿(mào)易系主任王躍生教授在接受媒體采訪時表示，類似“337調(diào)查”的貿(mào)易保護主義措施近年來早已屢見不鮮，其本質(zhì)上源于各方貿(mào)易利益的分歧，只是不同時期表現(xiàn)程度、形式有所差別。
無論是低端領(lǐng)域的“雙反”，還是高端領(lǐng)域的337調(diào)查，寶鋼國際總經(jīng)理姚林龍認為，“核心還是回到保護本國落后。”然而，中國鋼企成本較低這一理由在歐美鋼企面前并沒有多少說服力。姚林龍表示，“他們一貫認為的中國鋼鐵業(yè)享受政府補貼之類的現(xiàn)象早就沒有了，中國鋼鐵行業(yè)早就是一個完全競爭的行業(yè)了。”
對歐盟采取的一系列貿(mào)易保護動作，歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心主任弗雷德里克•埃里克松說，貿(mào)易政策和貿(mào)易保護措施不僅無法解決歐盟鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，還會使產(chǎn)能過剩更加突出，并會更加扭曲市場。
分析認為，面對鋼鐵業(yè)困境，歐美都沒有找準“病因”。中國向歐美出口的鋼鐵，無論從數(shù)量還是金額上來看，都只占這兩個地區(qū)鋼鐵進口的很小部分，試圖向中國產(chǎn)品征收反傾銷稅無濟于事。以歐盟為例，其根本原因在于鋼鐵業(yè)的能源、環(huán)境、勞工等方面成本居高不下，在全球鋼鐵業(yè)激烈競爭背景下，歐盟鋼鐵企業(yè)總體缺乏競爭力，盈利空間狹小。
化解鋼鐵產(chǎn)能過剩全球努力才是正解
據(jù)世界鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，全球2015年粗鋼產(chǎn)量為16.2億噸，平均產(chǎn)能利用率為69.7%，比2014年下降了3.7個百分點，過剩矛盾進一步凸顯。2015年中國鋼鐵產(chǎn)能利用率與世界平均水平相當。因此，鋼鐵產(chǎn)能過剩不是中國獨有的問題，而是世界相關(guān)經(jīng)濟體面臨的共性問題、共同挑戰(zhàn)。
今年4月28日，工信部新聞發(fā)言人鄭立新在回答有關(guān)中國鋼鐵行業(yè)的問題時就指出，目前中國的鋼材主要是供國內(nèi)消費，自身仍為全球第五大鋼材進口國，且一直在世界貿(mào)易組織規(guī)則下開展貿(mào)易。中國不但不鼓勵鋼鐵產(chǎn)品出口，而且是目前全球鋼鐵生產(chǎn)大國中唯一一個對普通鋼鐵出口主動采取限制措施的國家。
另一方面，面對鋼鐵業(yè)困境，中國一直勇于面對并采取了富有成效的行動。今年年初，中國印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，并計劃在未來5年繼續(xù)壓縮粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸。為此，中國政府安排了1000億元人民幣專項資金，重點解決鋼鐵和煤炭這兩個行業(yè)因化解產(chǎn)能而進行的職工安置問題。
商務部研究院國際市場研究部副主任白明表示，中國多次強調(diào)不鼓勵鋼鐵產(chǎn)品大量出口，體現(xiàn)了中國是負責任鋼鐵大國的角色定位。“一方面，我們在通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)從內(nèi)部化解鋼鐵產(chǎn)能；另一方面，中國對世界鋼鐵市場的輸出也是有節(jié)制的，因為如果國際市場壓力過大，中國的鋼鐵出口也必受牽連。”白明說。
分析人士認為，鋼鐵產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，是相關(guān)經(jīng)濟體的共同挑戰(zhàn)、共同責任，只有更多國家采取符合自身國情和發(fā)展階段的積極措施，加強彼此間的政策溝通與協(xié)調(diào)，才能逐步化解鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，實現(xiàn)互利共贏。