6月21日，寶鋼發布消息，寶鋼不銹2500m³高爐在20日下午生產完最后一爐鐵水后，圓滿完成肩負的歷史使命，正式畫上歷史性的句號。寶鋼表示，2500m³高爐和碳鋼相關產線停產，是上海市和寶鋼集團按照“減量、增效、調整、發展”總體原則做出的重大決策，是落實國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見的重要舉措。

據寶鋼不銹執行董事、總經理胡學發介紹，相關產線停產以后，寶鋼不銹在上海地區將減少產鋼量250萬噸，能大致減少190萬噸標煤的消耗，給上海城市做貢獻。

實際上，剔除去產能等行業本身因素，鋼鐵企業和城市的相容性已經越來越差。

中國城市規劃設計研究院副院長李迅在接受澎湃新聞采訪時表示，“上海實際上已經進入后工業時代，后工業時代城市的產業結構主要以第三產業為主。所以傳統的制造業，像鋼廠、冶金制造這類產業，早晚都會轉移。”李迅認為，鋼廠在工業化城市中的逐漸消失，這是一個世界性的趨勢。

曾經的納稅大戶

鋼鐵企業作為曾經的納稅大戶，地方政府一度紛紛拋出橄欖枝。行業慘淡之際，這種情況卻已悄然轉變。

李迅對澎湃新聞表示，“過去，鋼企作為交稅大戶，城市非常愿意接受。但之后發現鋼廠在給城市創造稅收的同時，也帶來了很多問題，比如說環境污染、資源的過度利用，所以到一定階段以后鋼廠也會轉移”。李迅強調，城市鋼廠轉移是一個客觀規律，特別是中國東部沿海城市都會碰到這些問題。

上海市政府和寶鋼之間的鋼鐵產業結構調整計劃早在2012年就已啟動。彼時，上海市政府與寶鋼就推進上海寶山地區鋼鐵產業結構調整簽署合作協議，時任中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲出席簽約儀式。

按照當時的調整要求，在2012—2017年實施上海寶山地區的鋼鐵產業結構調整，以推進節能減排、促進產業與城市融合。該輪調整計劃將對上海寶山吳淞工業區的企業以及羅涇生產基地進行調整。調整后逐步轉型，重點作為戰略性新興產業——新材料、節能環保等產業的發展基地。

預計調整任務完成后，上海地區將總量減少鐵產能約580萬噸、鋼產能約660萬噸，相應減少300萬噸標煤能耗。

也就在這一輪調整計劃啟動后的兩個月，寶鋼羅涇廠全部停工，百億投資成空。而當時距離寶鋼羅涇廠開工尚不足5年。為配合上海世博會召開，羅涇廠2004年從上海浦東搬遷而來，2007年全面建成投產。當然，寶鋼羅涇廠停產的另一主因則是止虧。

面臨城市擠壓的當然不只寶鋼一家。首鋼早在2005年已首開世界特大型企業搬遷先河，北京奧運會召開背景下，首鋼涉鋼系統從北京西部消失，搬遷至河北曹妃甸。

一名鋼鐵行業的資深人士此前對澎湃新聞透露，“政府尋求土地商業價值的最大化”也是這些城市鋼企搬遷的主流因素。

除去這些因素，城市鋼廠關停也涉及到鋼鐵去產能的問題。李迅認為，“鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃整體產能過剩、供大于求。中國，甚至全世界都有這樣的要求，就是把這部分過剩產能壓下來”。

城市鋼企后遺癥

不過，城市消滅鋼企并非易事。

首當其沖的是就業問題。李迅對澎湃新聞表示，“最大的還是就業問題，鋼鐵廠工人如何再就業？不能把他推到社會上去，要給他創造新的就業崗位。如果解決不好，可能會引發新的社會矛盾”。

值得注意的是，就業問題也是目前鋼鐵行業化解產能過剩遇到的最大攔路虎。中央財政設置的1000億元工業企業結構調整專項獎補資金，重點也在于“救人”，而非“救企業”。

針對寶鋼不銹此番停產碳鋼業務，業內一名鋼鐵分析師對澎湃新聞表示，“寶鋼不銹的停產應該分步進行，先停碳鋼，后面再是不銹鋼。”該名分析師認為，寶鋼不銹沒有全部停產的原因之一就是為了“平穩解決員工分流轉崗難題”。而對于不銹鋼資產，寶鋼內部此前就曾做過多個搬遷方案，包括將不銹鋼資產搬遷至福建或者寧波。

另外，既有廠房的再改造、再利用也會面臨選擇。李迅認為，“老廠房年齡長了，你再利用有一定的危險性，有的時候改造的成本比新建還要高。但是再利用是很有價值的，工業遺產會成為城市一道特別的景觀，是一個歷史記憶，而且會創造一個特殊環境。”

據胡學發介紹，現在有100多個人在策劃，把寶鋼不銹原有廠址轉化為服務、旅游、創意、設計、科研，會保留很多值得紀念的工業遺產，然后進行再藝術化。

首鋼當年也對原有廠房進行類似處理。2009年，首鋼啟動編制《北京首鋼旅游發展總體規劃》，確定首鋼騰退后8.56平方公里的土地上，充分利用首鋼的特殊資源，發展旅游、文化創意、休閑娛樂等產業。

不過，在老廠區的再利用過程中，環境整治會成為一個問題。李迅表示，“老的鋼鐵廠，土地、地下水曾經都被污染過，而且污染很重，它的再利用涉及到土壤的修復、地下水整治問題，這個一定不容忽視，不要出現‘毒跑道’等類似事件”。