機構數據顯示，2015-2016年國內共關停高爐34座，合計容積23414立方米，煉鐵產能2800余萬噸。而近兩年部分鋼鐵企業新投產設備情況，則是2016-2018年國內仍有16座計劃或即將投產，合計容積47740立方米，煉鐵產能4045余萬噸。一旦利潤合適，鋼鐵產能仍有很大的復產空間，過剩陰云很有可能卷土重來。冶金工業規劃研究院院長李新創表示，雖然政府和企業對去產能的決心都很大，但是退出機制和政府托底政策還沒有到位，從文件的頒布到執行仍需要一段時間。這是導致鋼企在利潤驅動下復產的可能原因。另外，近來歐盟對中國鋼鐵去產能步伐緩慢的表態雖然有更多的考慮因素，也從側面反映了中國鋼鐵行業去產能的艱難程度。

產業集中度低制約鋼鐵去產能步伐

武鋼股份董事長曾表示，中國的鋼鐵行業若要削減過剩的供應，整合至關重要。而2013年工信部曾明確鋼鐵行業到2015年實現10家鋼企產業集中度達到60%。但是2015年我國鋼鐵產業集中度卻進一步下滑，其中，粗鋼產量排名前十家企業合計產量占全國比重僅為34.2%。而在歐美發達國家，前5家鋼鐵廠產量占該國鋼鐵總量50%至80%以上。招商證券研究報告顯示，當前我國行業競爭格局混亂，同質化低端建設嚴重，這也是產能過剩其無法快速出清的重要原因之一。

行業集中度低顯然成為制約鋼鐵去產能的重要因素，經記者統計發現，主要有三個原因造成目前鋼鐵行業集中度低：首先，前十家鋼廠減產幅度為4.27%，高于全國2.33%的減產幅度;二是重組后部分企業出現剝離，其中，寶鋼退出寧波鋼鐵，武鋼退出柳州鋼鐵，導致前十家鋼廠產量比重下降。而第三，地方鋼企在當地都是利稅大戶，因此地方政府很難有動力主動支持行業內的重組整合，某業內人士向第一財經記者表示。

鋼鐵企業債務問題拖慢鋼鐵產能出清

冶金工業規劃研究院院長李新創表示，中國大型鋼企2015年平均資產負債率為70.06%，同比上升1.55個百分點，債務總規模達3.27萬億元人民幣。如果債務問題無法解決，且不能控制金融風險，鋼鐵去產能計劃就無法進行。

據一位銀行業人士向第一財經記者透露，銀行目前已經對鋼鐵企業不再放貸，因有政策規定過剩產能行業不再新增貸款額度，而且現在貸款給鋼鐵企業容易導致不良資產的產生。

鋼鐵企業“斷奶”之后很難從其他渠道獲得融資償還企業內外的債務，去產能和轉型升級很難繼續。某位業內人士向第一財經記者表示，這些鋼鐵企業在鋼價低迷的時候淪為“僵尸企業”，卻又在鋼價回溫的時候，火速復產，成為整個鋼鐵行業去產能、轉型升級的一塊頑疾。