大力調整產業結構、著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展，是日前閉幕的中央經濟工作會議提出的明年經濟工作的六大任務之一。

工業和信息化部部長苗圩１９日對新華社記者表示，化解產能過剩痼疾必須破除的三道坎：厘清政府和市場的邊界，強化環保、安全等標準的硬約束，增強企業技術創新和管理創新能力。

市場：通過市場競爭實現優勝劣汰

中央經濟工作會議提出，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。

“產能過剩既受經濟周期波動影響，也有產業和市場內在規律因素，但根本原因還是相關體制機制不健全。”苗圩說。

在我國現行稅制和政績考核制度下，各地青睞兩高一資等GDP和稅收收入貢獻較高行業的投資，客觀上造成一些行業產能膨脹。而在現行投資審批核準制度下，政府對企業投資干預過多，甚至出現違規審批情況，增加了市場交易成本，扭曲了企業決策行為。

此外，市場退出機制不健全，有關節能環保法律規定的懲罰力度不足，土地、能源、資源等要素成本沒有完全內化為企業生產成本，難以對企業退出形成有效的倒逼機制。同時，資本市場、產權交易市場不完善，無法滿足企業退出有關產權交易和產權重組的需要。部分稅收減免、補貼等優惠政策，容易誘發企業盲目投資沖動，也弱化了企業主動退出的意愿。

苗圩認為，化解產能過剩，必須厘清政府和市場的邊界，發揮市場基礎性作用，凡是市場和企業能決定的都交給市場和企業。“政府對產能進行科學引導，要防止在抑制產能過剩問題上一刀切，要疏堵結合，既考慮產能調整全局，又要顧及地方資源優勢和發展經濟的合理訴求，通過先進產能置換等方式逐步推動，用發展的辦法解決前進中的問題。”

標準：強化環保、安全等標準的硬約束

中央經濟工作會議提出，政府要強化環保、安全等標準的硬約束，加大執法力度，對破壞生態環境的要嚴懲重罰。

當前，我國產能過剩行業基本上是原材料型、高能耗型行業。２０１２年，粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業產能利用率均低于７５％，加之大量在建和擬建項目，這些行業產能過剩矛盾仍在加劇。

苗圩透露，我國將進一步修改完善節約能源、環境保護等法律法規，同時加強對工業企業執行環保、安全等法律法規和強制性標準的專項監督檢查，建立協調統一的管理體系。

“技術手段方面，將進一步完善節能環保標準，重點強化‘兩高一資’行業能耗、水耗、環保、資源綜合利用，以及土地、安全等硬性約束指標，倒逼落后產能退出。”苗圩說。

創新：使企業真正成為創新主體

中央經濟工作會議提出，化解產能過剩的根本出路是創新，包括技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新、市場創新。大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業優化升級。創造環境，使企業真正成為創新主體。

“化解產能過剩矛盾還必須充分依靠企業自身，增強企業技術創新和管理創新能力，提升有效供給，創造有效需求，從根本上化解過剩產能、提高產業整體素質。”苗圩說。

我國產能過剩的一大特點是總量過剩與結構性過剩并存。以鋼鐵、平板玻璃、造船等行業為例，主要是低端產能過剩，而高端產能不足。２０１２年我國進口鋼材１３６６萬噸，特別是用于大型及超大型變壓器、高檔汽車、高檔家電、風電、核電等高端裝備制造的鋼材還需要大量進口。

苗圩透露，明年我國將進一步加大企業技術改造力度，對應用新技術新工藝進行節能和環保改造、生產高附加值產品、有市場需求的項目繼續給予支持。同時，通過政策引導、典型示范和改進服務等，使產能嚴重過剩行業的企業不斷改進管理，提高自身適應市場的能力，用差異化策略尋找新的機會，避免盲目擴張、盲目經營的行為。