《意見(jiàn)》明確了化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，在職工安置方面應(yīng)遵循的四個(gè)基本原則：一要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用;二要突出政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，有關(guān)部門(mén)共同督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極做好職工安置工作;三要因地制宜分類推進(jìn)職工安置工作，實(shí)行“一企一策、一礦一策”;四要依法依規(guī)保障合法權(quán)益，切實(shí)解決好職工及失業(yè)人員關(guān)心的就業(yè)、社會(huì)保障、生活來(lái)源等具體問(wèn)題。《意見(jiàn)》還就維護(hù)職工安置渠道、安置過(guò)程中如何維護(hù)職工合法勞動(dòng)保障權(quán)益、如何推動(dòng)政策有效落實(shí)等進(jìn)行了明確規(guī)定。

省人社廳失業(yè)保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人介紹，化解過(guò)剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的一個(gè)首要任務(wù)。化解過(guò)剩產(chǎn)能涉及到一個(gè)非常難的問(wèn)題，就是妥善安置職工。今年以來(lái)，圍繞如何做好化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，國(guó)務(wù)院分別出臺(tái)了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意見(jiàn)，人社部等七個(gè)部門(mén)制定下發(fā)了做好職工安置工作的意見(jiàn)。根據(jù)國(guó)家安排和我省實(shí)際，我省部分鋼鐵、煤炭企業(yè)也將納入化解過(guò)剩產(chǎn)能范圍。因此，我省依據(jù)中央的安排部署和有關(guān)政策規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際，制定了職工安置工作實(shí)施意見(jiàn)。

政策解讀：四個(gè)渠道安置職工

渠道一：企業(yè)內(nèi)部分流

不裁員或少裁員企業(yè)可享穩(wěn)崗補(bǔ)貼。我省支持鋼鐵煤炭行業(yè)企業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，通過(guò)內(nèi)部分流方式安置職工。

“政策支持企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)，通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員。支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。”省人社廳失業(yè)保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人表示，對(duì)原企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開(kāi)展的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)，地方可給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)還支持企業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備走出去，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化升級(jí)和拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中創(chuàng)造新的就業(yè)空間。對(duì)工藝技術(shù)較為先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好，但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可通過(guò)與工會(huì)或職工依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

渠道二：轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)

有創(chuàng)業(yè)意愿的職工和失業(yè)人員，免費(fèi)開(kāi)展一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是鋼鐵煤炭行業(yè)企業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工安置又一渠道。

各地將建立精準(zhǔn)的擬分流安置職工實(shí)名制基礎(chǔ)臺(tái)帳，并制訂再就業(yè)幫扶計(jì)劃，精準(zhǔn)對(duì)接就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)擬分流安置人員在100人以上的，通過(guò)專場(chǎng)招聘活動(dòng)實(shí)施對(duì)接服務(wù)。對(duì)依法與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。對(duì)失業(yè)人員和長(zhǎng)期停產(chǎn)職工，實(shí)施技能培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，普遍開(kāi)展一次轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，并給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。其中零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間按規(guī)定給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)助。有創(chuàng)業(yè)意愿的職工和失業(yè)人員，免費(fèi)開(kāi)展一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極培育適應(yīng)鋼鐵、煤炭行業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)。對(duì)鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門(mén)路窄的地區(qū)或資源枯竭地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)，組織省內(nèi)外企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)，搭建與用人單位的對(duì)接平臺(tái)。開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，對(duì)其中的就業(yè)困難人員，給予一次性單程鐵路、公路或水運(yùn)(路)交通費(fèi)補(bǔ)貼。

渠道三：企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)

內(nèi)部退養(yǎng)人員，企業(yè)和個(gè)人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)。

符合條件的企業(yè)，可以通過(guò)企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)方式安置職工。具體為：距離法定退休年齡5年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的，經(jīng)職工本人自愿、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，正式辦理退休手續(xù)。對(duì)于內(nèi)部退養(yǎng)人員，企業(yè)和個(gè)人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)。

內(nèi)部退養(yǎng)職工的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)本單位的實(shí)際情況報(bào)上級(jí)主管部門(mén)同意后確定，無(wú)上級(jí)主管部門(mén)的由企業(yè)自行確定，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%。內(nèi)部退養(yǎng)期間個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按其內(nèi)退前12個(gè)月的月平均工資收入作為繳費(fèi)工資;內(nèi)部退養(yǎng)期間其工資性收入有增長(zhǎng)的，相應(yīng)調(diào)整繳費(fèi)工資。

渠道四：公益崗位托底幫扶

優(yōu)先安排化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能涉及就業(yè)困難人員。

各地每年新增或退出的公益性崗位，優(yōu)先用于安排化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能涉及的就業(yè)困難人員，保障零就業(yè)家庭中至少一名勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。安置職工的第四個(gè)渠道是通過(guò)就業(yè)援助政策進(jìn)行托底幫扶，對(duì)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能涉及的就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，用人單位招用就業(yè)困難人員，以及通過(guò)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。