《意見》明確了化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能過程中，在職工安置方面應遵循的四個基本原則：一要切實強化企業責任意識，充分發揮企業主體作用;二要突出政府的組織領導作用，有關部門共同督促指導相關企業積極做好職工安置工作;三要因地制宜分類推進職工安置工作，實行“一企一策、一礦一策”;四要依法依規保障合法權益，切實解決好職工及失業人員關心的就業、社會保障、生活來源等具體問題?！兑庖姟愤€就維護職工安置渠道、安置過程中如何維護職工合法勞動保障權益、如何推動政策有效落實等進行了明確規定。

省人社廳失業保險處負責人介紹，化解過剩產能是供給側結構改革的一個首要任務?；膺^剩產能涉及到一個非常難的問題，就是妥善安置職工。今年以來，圍繞如何做好化解過剩產能工作，國務院分別出臺了鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能的意見，人社部等七個部門制定下發了做好職工安置工作的意見。根據國家安排和我省實際，我省部分鋼鐵、煤炭企業也將納入化解過剩產能范圍。因此，我省依據中央的安排部署和有關政策規定，并結合我省實際，制定了職工安置工作實施意見。

政策解讀：四個渠道安置職工

渠道一：企業內部分流

不裁員或少裁員企業可享穩崗補貼。我省支持鋼鐵煤炭行業企業在化解過剩產能過程中，通過內部分流方式安置職工。

“政策支持企業利用現有場地、設施和技術，通過轉型轉產、多種經營、主輔分離、輔業改制、培訓轉崗等方式，多渠道分流安置富余人員。支持兼并重組后的新企業更多吸納原企業職工。”省人社廳失業保險處負責人表示，對原企業為促進職工轉崗安置開展的轉崗培訓、技能提升培訓，地方可給予一定的培訓補貼。同時還支持企業開展“雙創”，利用“互聯網+”、國際產能合作和裝備走出去，發展新產品、新業態、新產業，在優化升級和拓展國內外市場中創造新的就業空間。對工藝技術較為先進、市場前景較好，但暫時經營困難的企業，可通過與工會或職工依法協商，采取協商薪酬、靈活工時等，穩定現有崗位。對不裁員或少裁員的企業，按規定由失業保險基金給予穩崗補貼。

渠道二：轉崗就業創業

有創業意愿的職工和失業人員，免費開展一次創業培訓，促進轉崗就業創業，是鋼鐵煤炭行業企業在化解過剩產能過程中職工安置又一渠道。

各地將建立精準的擬分流安置職工實名制基礎臺帳，并制訂再就業幫扶計劃，精準對接就業創業服務。對擬分流安置人員在100人以上的，通過專場招聘活動實施對接服務。對依法與企業解除或終止勞動合同的失業人員，納入當地就業創業政策扶持體系，免費提供就業指導、職業介紹、政策咨詢等服務。對失業人員和長期停產職工，實施技能培訓專項行動，普遍開展一次轉崗培訓或技能提升培訓，并給予一定的培訓補貼。其中零就業家庭和就業困難人員，在培訓期間按規定給予一定的生活費補助。有創業意愿的職工和失業人員，免費開展一次創業培訓。積極培育適應鋼鐵、煤炭行業職工特點的創業創新載體，將返鄉創業試點范圍擴大到礦區。對鋼鐵、煤炭行業過剩產能企業較為集中、就業門路窄的地區或資源枯竭地區、獨立工礦區，組織省內外企業開展現場招聘活動，搭建與用人單位的對接平臺。開展有組織的勞務輸出，對其中的就業困難人員，給予一次性單程鐵路、公路或水運(路)交通費補貼。

渠道三：企業內部退養

內部退養人員，企業和個人可不再繳納失業、工傷和生育保險費。

符合條件的企業，可以通過企業內部退養方式安置職工。具體為：距離法定退休年齡5年以內、再就業有困難的，經職工本人自愿、企業同意并簽訂協議后，可實行內部退養。由企業發放生活費，并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費，個人繳費部分由職工繼續繳納，達到退休年齡時符合領取基本養老金條件的，正式辦理退休手續。對于內部退養人員，企業和個人可不再繳納失業、工傷和生育保險費。

內部退養職工的生活費標準由企業根據本單位的實際情況報上級主管部門同意后確定，無上級主管部門的由企業自行確定，但不得低于當地最低工資標準的70%。內部退養期間個人養老保險、醫療保險繳費基數按其內退前12個月的月平均工資收入作為繳費工資;內部退養期間其工資性收入有增長的，相應調整繳費工資。

渠道四：公益崗位托底幫扶

優先安排化解鋼鐵煤炭行業過剩產能涉及就業困難人員。

各地每年新增或退出的公益性崗位，優先用于安排化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能涉及的就業困難人員，保障零就業家庭中至少一名勞動者實現就業。安置職工的第四個渠道是通過就業援助政策進行托底幫扶，對化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能涉及的就業困難人員，要建檔立卡，提供“一對一”就業援助，用人單位招用就業困難人員，以及通過公益性崗位安置就業困難人員的，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。就業困難人員從事靈活就業并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。