一是鋼鐵行業經營狀況觸底回升。1月份以來，鋼材產品行情處于階段回暖態勢，由此，雖然行業利潤率依然維護在超低水平（行業銷售利潤率僅為0.97%），但已經走出了2015年全行業虧損困境，有一定利潤保障。中鋼協統計，2016年上半年，鋼鐵企業實現利潤125.87億元，同比增長4.27倍。在行業周期性觸底回升態勢下，民營鋼鐵企業經營靈活性顯現，去產能困難加大。當前我國民營鋼鐵企業的產能占比過半，其中河北省民營產能占比達3/4。

二是“債轉股”影響去產能效果。鋼鐵企業多年堅持擴張，信貸膨脹導致資產負債率高企。據萬德統計，2015年上市鋼鐵企業的資產負債率達到67%，比前一年上升1.2個百分點，十年之間持續上升了15個百分點。鋼鐵行業高負債，東北特鋼債務違約事件發生，為穩定金融環境，金融監管部門開始推“債轉股”，8日銀監會下發《關于鋼鐵煤炭行業化解過剩產能金融債權債務處置的若干意見》。債權人轉換成股東，表面上降杠桿，緩解了鋼鐵企業債務壓力，但受到地方政府保護的鋼鐵“僵尸企業”，更易獲得“債轉股”，避免破產清算，延緩產能退出，導致市場難以有效出清，從而影響“去產能”政策的實施效果。

三是地方財政負擔退出成本。在中央層面，制定了為期五年的1000億元工業企業結構調整專項獎補資金，用于鋼鐵、煤炭等產能嚴重過剩領域清理“僵尸企業”。但中央財政能夠負擔的鋼鐵去產能成本不會超過總成本的十分之一。以作為范本的杭鋼半山鋼鐵基地為例，化解400萬噸產能，人員安置等去產能總費用在25億到30億元。其中，國家專項獎補資金2.37億元，浙江省財政負擔5億，財政無息貸款25億。如此核算，噸鋼去產能成本750元，中央財政出資60元，省市配資690元，化解產能成本主要依靠地方政府。目前，在財政充足省市，去產能工作推進較快，而重化工型的省份如遼寧、河北，經濟整體發展遭遇“新常態”，尤其工業用地開發部分難以彌補去產能成本，“吃飯財政”本以捉襟見肘，去產能難度可想而知。

我國2015年鋼材人均表觀消費量達到488公斤，人均消費強度已經和日本、德國相當，位居世界前列。當前，中國經濟發展進入轉型階段，未來消費占主導的經濟發展模式，將繼續壓制鋼材的消費量。因此，鋼鐵去產能是一個長期任務，要合理安排去產能的目標和手段，做實去產能工作，推動鋼鐵產業的轉型升級。

那么，堅持法治化和市場化的原則去產能機制，在現有框架范圍內，如何推進地方鋼鐵的去產能工作？

首先，以市場化約束手段淘汰落后產能。統計顯示，新環保法實施后，截至2015年底，國內仍有20%左右的鋼鐵企業環保不達標。環保投入方面，達標企業每噸鋼鐵的成本比未達標企業高出100元左右。因此，我國還要繼續加大環保執法手段，加快淘汰不達標企業。

此外，進一步提高我國鋼鐵行業的經濟技術指標，2015年噸鋼能耗571千克標煤，噸鋼耗新水量3.26噸，噸鋼二氧化硫排放量降到0.88千克，這些指標均處于世界前列水平。當前，應該百尺竿頭更進一步，提升鋼鐵行業的經濟技術條件，發揮市場資源配置手段，建立差別化用水、用電價格機制、差別化排污總量控制和排污權交易制度等制度，倒逼鋼鐵企業轉型升級和退出。

其次，以市場化制度推動產業升級。提高產業層次是去產能的根本目的，應當推動鋼鐵企業做強，最終實現行業產量下降而集中度提高的良性發展局面。

建立產能置換制度，通過市場化手段，淘汰落后產能，實現產業升級，進而控制行業總產能。2015年，我國政府發布了鋼鐵等產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法，計劃搭建全國產能置換指標供需信息平臺。但目前國內的鋼鐵等量或減量置換，仍局限在同一個主體企業，市場化的置換工作難以開展，未能實現不同企業主體和不同地區間的產能置換。在當前全國總量控制和地區任務控制范疇內，在行業管理中推廣減量置換原則，淘汰落后產能和發展新型裝備相結合，實現我國鋼鐵工業裝置水平的迭代進步。